KİK Kararı: 2019/UH.IV-979

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/039
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 23.08.2019
Karar No : 2019/UH.IV-979
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Italcertifier S.P.A. - Atikarta Reklamcılık Telekomünikasyon İnş. En. Ulaş. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Raysimaş Raylı Sistemler Mühendislik Müşavirlik A. Ş.

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/354477 İhale Kayıt Numaralı “TCDD Kayaş Sivas Yüksek Hızlı Tren Projesi Bağımsız Güvenlik Değerlendirmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Raysimaş Raylı Sistemler Mühendislik Müşavirlik A.Ş. tarafından 31.07.2019 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “TCDD Kayaş Sivas Yüksek Hızlı Tren Projesi Bağımsız Güvenlik Değerlendirmesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.08.2019 tarih ve 34278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/936 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Yaklaşık maliyetin vaktinde açıklanmadığı,

2. Son yazılı fiyat tekliflerini hazırlamak için isteklilere yeterli süre verilmediği,

3. İhale toplantısı esnasında sözlü olarak kendilerine ifade edilen ihale konusu işin mahiyeti ile ihale dokümanın çeliştiği

4. Ortak girişimlerinde yer alan her iki ortağın ayrı dilekçeler ile idareye şikayette bulunmalarına rağmen özel ortağın yetki belgesi olamadığından bahisle şikayetlerinin reddedilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin ikinci fıkrasında “…başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 11’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Ortak girişim adına yapılacak şikâyet veya itirazen şikâyet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru süresinin sonuna kadar pilot/koordinatör ortağın şikâyete katılması veya özel ortağa temsil yetkisi vermesi gerekmektedir. Şikâyet başvurularının pilot ortak/koordinatör ortak tarafından yapılması halinde ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, temsil yetkisi verilen özel ortak tarafından yapılması halinde ise ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi ile temsile yetkili olunduğuna dair belgenin şikâyet dilekçesine eklenmesi zorunludur. Bu belgelerin şikâyet dilekçesine eklenmemesi veya temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikâyet başvurusunda bulunulması halinde eksikliklerin giderilmesi için başvuru süresinin sonuna kadar beklenir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi ortak girişim tarafından başvuru sahibinin isimleri farklı olmakla birlikte birebir aynı mahiyete sahip iki farklı dilekçe ile Kurum’a başvuruda bulunulduğu, bu dilekçelerin her ikisinin de aynı kişi tarafından imza edildiği ve her iki dilekçede de Atikarta Reklamcılık Telekomünikasyon İnş. En. Ulaş. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kaşesinin yer aldığı, ortak girişim beyannamesine veya sözleşmesine yer verilmediği anlaşılmıştır.

EKAP kaydından Italcertifier S.P.A.nın pilot, Atikarta Reklamcılık Telekomünikasyon İnş. En. Ulaş. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise özel ortak olduğu anlaşılmaktadır. Dilekçelerin ekinde yer alan imza beyannamesinden her iki dilekçede yer alan imzanın Tahsin Tolu’ya ait olduğu, dilekçelerin ekinde yer verilen vekâletnameden Tahsin Tolu’nun Atikarta Reklamcılık Telekomünikasyon İnş. En. Ulaş. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından vekil tayin edildiği anlaşılmaktadır.

Pilot ortak Italcertifier S.P.A.nin temsil belgelerinin dilekçe ekinde yer almadığı, sunulan vekâletnamenin Italcertifier S.P.A.’ya ait olmadığı tespit edildiğinden pilot ortağı temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak vekili tarafından şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmaktadır. Mevcut durumda özel ortak tarafından şikâyette bulunulduğundan pilot ortağın özel ortağa temsil yetkisi vermiş olması gerekmektedir. Dilekçe ekinde Atikarta Reklamcılık Telekomünikasyon İnş. En. Ulaş. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Italcertifier S.P.A. adına gerekli başvurularda bulunmaya yetkili olduğu ifade edilen ıslak imzalı olmayan bir yazıya yer verildiği, ancak bu yazının pilot ortağın özel ortağa temsil yetkisi verdiğini göstermeye şekil açısından yeterli olmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde (19.08.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar) giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.