KİK Kararı: 2019/UH.IV-939

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/039
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 23.08.2019
Karar No : 2019/UH.IV-939
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Taksim Taah. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beyoğlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/317769 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Cins ve Miktarlarda Hizmet Aracı ve İş Makinesi Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beyoğlu Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 08.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Muhtelif Cins ve Miktarlarda Hizmet Aracı ve İş Makinesi Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.08.2019 tarih ve 33545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/862 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin belirtildiği, ancak bu aykırılığın artarda veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceğine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu durumun Tip Sözleşme Tasarısı’nın 26 nolu dipnotuna aykırılık teşkil ettiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde kesin teminat mektubunun süresine yer verilmediği, bu belirsizliğin sözleşmenin imzalanması aşamasında idarenin takdirine göre hareket edileceği anlamına geldiği, dokümanda belirsiz ifadelere yer verildiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3. İdarece yeterlik kriteri olarak istenilen kendi malı olması istenilen araçların piyasada rahatlıkla bulunabilen araçlar olduğu, idarelerce kendi malı araç isteme koşulunun işin niteliği gereği piyasadan temini kolay olmayan araçlar için geçerli olduğu, idarenin takdir yetkisini yerinde kullanmadığı,

4. İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde yeterlik kriteri olarak K1, C2, L1, L2, R1 ve R2 yetki belgelerinden en az birine sahip olunmasının istenildiği, ancak söz konusu belgelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde sayılan belgeler arasında yer almadığı, bu belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname’nin 7.16’ncı maddesinde ihale konusu işte kiralanması planlanan araçların tescil kaydının, idarenin yerleşik bulunduğu ile ait olacağının belirtildiği, dolayısıyla araçların İstanbul ili plakalı olması zorunluluğunun getirildiği, ayrıca yeterlik kriterleri arasında kendi malı olma zorunluluğu getirilen araçların da İstanbul ili plakalı olması gerektiğinin belirtildiği, sonuç olarak İstanbul ili dışında bulunan isteklilerin ihaleye katılımının engellendiği, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

6. Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin süresinin 36 ay olduğunun belirtildiği, araçların giydirilmesinde kullanılacak malzeme, araçlara ait lastik malzemeleri, araç park yerine ait malzemeler vb. giderlerin de teklif fiyatı oluşturan maliyet kalemleri olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı hesaplanmasında esas alınacak katsayılarda b2 katsayısına da yer verilmesi gerektiği, fiyat farkı esaslarına aykırı olarak malzeme giderlerinin c katsayısı, amortisman içerisinde değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

7. Dokümanda araçların bir kısmının yakıtının idare tarafından bir kısmının ise yüklenici firma tarafından karşılanacağının belirtilmesine karşın, yakıtı yüklenici tarafından karşılanacak araçlar için günlük km bilgisine yer verilmediği, bu nedenle ihaleye fiyat teklifi veremedikleri iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddiasının ihale dokümanının 09.07.2019 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 09.07.2019 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 19.07.2019 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 02.08.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu iddialara yönelik başvurunun süresinde olmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği, ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 16.08.2019 Cuma günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.