KİK Kararı: 2019/UH.IV-900

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/038
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 08.08.2019
Karar No : 2019/UH.IV-900
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Taksim Taahhüt Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/293265 İhale Kayıt Numaralı “Mhrs ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz 12)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından 26.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mhrs ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz 12)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.07.2019 tarih ve 30826 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/768 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen işçilere ait giderlerin teklif fiyata dahil olacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı,

2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme'nin 12'nci maddesini düzenleyen 22 no'lu dipnot gereği ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı'nın 12'nci maddesinde düzenlenmesi gereken "idare tarafından yükleniciye yapılacak olan hak ediş ödemelerinin hangi gün, hangi süre içinde yapılacağı hususu" na ilişkin olarak net bir düzenleme yapılmadığı, Kanun’a aykırı biçimde firmaların yasal olmayan bir biçimde personel ücretlerinin mevzuatta belirtilen süreden daha kısa sürede ödenmesinin istendiği,

3. İşaret dili tercümanı bir kişinin bir gün bulunmaması halinde uygulanacak ceza tutarının 13.575,00 TL, bir aylık ceza tutarının ise 407.250,00 TL olarak gerçekleşeceği, halbuki İşaret Dili Tercümanı 1 kişinin bir aylık maliyetinin 7.051,59 TL olduğu bunun orantısız olduğu,

4. İhale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak ve her il için temin edilmesi öngörülen müştemilatların idare tarafından karşılanarak yüklenicinin kullanımına tesis edilmesi yönünde düzenleme yapılarak idare kasasından fazladan para çıkması engellenmesi gerektiği,

5. İhalede istekliler arasında eşitliğin sağlanması için yaklaşık maliyet hesabında esas alınan temizlik ve güvenlik giderleri için belirlenen maliyet kalemlerine (işçi sayısı, malzeme miktarı vb) ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği, aksi halde, idarenizce tekliflerin sınır değere göre değerlendirme yapılması imkânı ortadan kaldırılmış olacağı,

6. Teknik Şartname’nin 5.2.1 maddesinde yer alan idare tarafından yüklenici personele ödeme yapılacağına yönelik yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

7. İhale dokümanında yer alan düzenleme ile personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde bir fiil çalışacakları belirtilmiş olup, ulusal bayram ve genel tatil günleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi oluşturulduğu, hafta tatili günlerinin hangi günler olduğu ve bu günlerde kaç işçinin çalışacağı hususunda herhangi bir bilgiye yer verilmediği, normal resmi ve dini bayram tatili günleri çalışması karşılığında verilecek ücretin (4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesinde düzenlenmiştir) farklı olduğu, bunun yanında resmi ve dini bayram tatili gününün işçinin hafta tatiline denk gelmesi ve bu günlerde de çalışması karşılığında verilecek ücretin ise (4857 sayılı Kanunun 46 nci maddesinde düzenlenmiştir) daha farklı olduğu, bu farklılık nedeniyle teklif fiyatın oluşturulmasında kesin verilere yer verilmesi gerekmekte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı ve başvuru ekinde başvuru sahibinin temsilcisinin başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmediği tespit edilmiştir.

Söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde (05.08.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar) giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.