KİK Kararı: 2019/UH.IV-897

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/038
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 08.08.2019
Karar No : 2019/UH.IV-897
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Taksim Taah. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Efeler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/299196 İhale Kayıt Numaralı “Efeler Belediyesi Çöp Toplama İşi, Çöplerin Süpürülmesi, Toplanması, Taşınması, Semt Pazar Yerlerinin Temizlenmesi, Hizmetinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Efeler Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 29.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Efeler Belediyesi Çöp Toplama İşi, Çöplerin Süpürülmesi, Toplanması, Taşınması, Semt Pazar Yerlerinin Temizlenmesi, Hizmetinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.07.2019 tarih ve 31223 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/776 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen kesin teminata dair düzenlemenin yerinde olmadığı,

2. İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinde Teknik Şartname’nin birim fiyat tarifleri başlıklı maddesinde belirtilen araç çalıştırılmasına ait giderler için Teknik Şartname’nin ilgili maddesine atıf yapıldığı, ancak Teknik Şartname’de buna ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı,

3. İdari Şartname’nin 25.3.1. maddesinde teklif fiyata dahil giderler içerisinde araç park yeri giderinin teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, ancak araç park yeri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi oluşturulmadığı,

4. Araç park yerine ait hangi giderlerin yükleniciye ait olduğuna ilişkin bir düzenleme olmadığı, araçlarda kullanılacak su giderlerinin idarece karşılanacağı ancak idare personeli tarafından kullanılacak olan park yerinin personelin kullanımından kaynaklanan giderin kim tarafından karşılanacağına ilişkin bir düzenleme olmadığı.

5. Birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyatın vardiya sayısı ile belirleneceği ve her vardiyanın kaç saat olduğuna ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ancak bu durumun çelişki oluşturduğu, her vardiyada her aracın 7,5 saat çalıştırılacağının garantisinin bulunmadığı,

6. Araçların, araç park yerinden hizmet verilecek alana gidiş gelişlerinde geçecek zamanın vardiyaya dâhil olup olmadığının bilinmediği.

7. İhalede yeterlik kriteri olarak kendi malı olması istenen araçların piyasada rahatlıkla bulunabileceği ve işin başlaması esnasında, işin başında bulundurulabilecek araçlar olduğu, hizmetin aksamaması için 3 vardiya şeklinde hizmetin ifa edilebileceği, vardiyada çalışacak araç sayısının 27 olması sebebiyle, toplam araç sayısının (8+1 ve 15+1) 5 adet olmasının yeteceği, bu nedenle araç sayısının fazlalığının (31 adet) idarenin kamu zararına sebep olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; aynı maddenin yedinci fıkrasında, başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği, onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyet ler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasının Düzeltme İlanı’nda yer alan bir hususa ilişkin olduğu, ihalenin Düzeltme İlanı’nın 04.07.2019 tarihinde yayımlanmış olduğu, başvuru sahibi tarafından ilanda yer alan hususlara ilişkin olarak ilanın yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde ve ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 24.07.2019 tarihinde şikâyet başvurusunun yapıldığı görülmüştür. Dolayısıyla söz konusu iddia bakımında başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı, ve başvuru ekinde başvuru sahibinin temsilcisinin başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmediği hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde (05.08.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar) giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden, başvuru sahibinin 7’inci iddiasının ise ayrıca süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.