KİK Kararı: 2019/UH.IV-863

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/037
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 01.08.2019
Karar No : 2019/UH.IV-863
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fransizka Isı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Jandarma Genel Komutanlığı 116’ıncı Jandarma Alay Komutanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/313074 İhale Kayıt Numaralı “Ezine 3 Üncü J Eğt Tb K Lığı Ana Isı Merkezi Bakım Ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Jandarma Genel Komutanlığı 116’ıncı Jandarma Alay Komutanlığı tarafından 04.07.2019 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Ezine 3 Üncü J Eğt Tb K Lığı Ana Isı Merkezi Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.07.2019 tarih ve 30294 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/755 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye katılan meslek grubunda mimar ve inşaat mühendisinin yer aldığı, oysaki yapılacak işin konusu ile bu mesleklerinin faaliyet alanının uyuşmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde buhar kazanı bakım ve onarımı ile serpantinli boyler kazan bakım ve onarımı olduğu, iş bitirme belgesi içeriğinde de buhar kazanı iş deneyiminin yer alması gerektiği, ihalenin verildiği, firmanın bu konuda iş deneyim belgesi sunması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”, “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”, “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanının ilana yansıyan benzer iş düzenlemelerine dair olduğu, 04.07.2019 tarihinde yapılan ihaleye, başvuru sahibi tarafından teklif verildiği ve yine bu istekli tarafından aynı tarihte (04.07.2019 tarihinde) idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir. Konuyla ilgili olarak şikâyet başvurusunun ihale saatinden önce yapılıp yapılmadığının 24.07.2019 tarihli yazıyla idareye sorulduğu ve idarenin 25.07.2019 tarihli ve 70121248-4230-3283197 sayılı cevabi yazısından şikayet başvurusunun ihale saatinden sonra yapıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatına haiz olan başvuru sahibinin ihale dokümanına ve ilana yönelik olarak şikâyette bulunma ehliyetinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı ve başvuru ekinde başvuru sahibinin temsilcisinin başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmediği yalnızca renkli fotokopi belgelere yer verildiği tespit edilmiştir. Her ne kadar bu eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar tamamlanabilir eksiklikler olsa da başvuru ehliyet yönünden uygun olmadığından, söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayımlanmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun ehliyet ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.