KİK Kararı: 2019/UH.IV-748

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/032
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 03.07.2019
Karar No : 2019/UH.IV-748
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşım. İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/242250 İhale Kayıt Numaralı “Meydan, Cadde ve Sokak Süpürme ve Yıkama İşleri İçin Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 21.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Meydan, Cadde ve Sokak Süpürme ve Yıkama İşleri İçin Araç Kiralanması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.06.2019 tarih ve 26114 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/656 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1- İhaleye konu işin başlama tarihinin 01.07.2019 olduğu ve ihale dokümanında ihaleye konu araçların model yıllarının 2012 olarak istenildiği, araçların amortisman süresinin 5 yıl olması nedeniyle iş başlangıcında araçların amortisman sürelerinin bitmiş olacağından bu araçlar için fiyat farkı verileceği düzenlemesinin olmasının mevzuata aykırı olduğu, fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin yürürlükten kalkmış esaslara göre yapıldığı,

2- İhale dokümanında hakkediş ve ödemelerin hangi tarihte yapılacağına ilişkin düzenleme olmamasının teklif fiyatlarını etkileyeceği,

3- İşin yapılması aşamasında yapılan aykırılıklara ilişkin idarenin yükleniciye yazılı ihtar yapması yönünde Sözleşme Tasarısı’nda düzenleme olmamasının mevzuata aykırı olduğu,

4- Sözleşme Tasarısı’nda kesin teminatın geçerlilik tarihinin düzenlenmesi gerekirken düzenlenmediği,

5- Teknik Şartname’de istenilen araçların motor hacimlerine ilişkin yapılan düzenlemenin rekabet ilkesine aykırı olduğu,

6- Teknik Şartname’de güvenlik hizmetlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği ancak buna ilişkin olarak ayrıntılı düzenleme yapılmadığı ve teklif cetvelinde satır açılmadığı,

7- İhale dokümanındaki kaza, zarar ve kayıpların önlenmesi amacıyla araçlara ilişkin gerekli önlemleri alma yükümlüğünün yüklenicide olduğunun belirtildiği ancak ayrıntılı düzenlemelere yer verilmediği,

8- İdarenin isteği ile iş yerinin taşınması durumunda tüm maliyetlerin yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlemesinin belirsizlikler içerdiğinden teklif oluşturulmasını engellediği,

9- Yedek araç çalıştırılmasına ilişkin Teknik Şartname ve İdari Şartname’de çelişkili düzenlemelerin olduğu,

10- İşe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin tarihler olarak belirtilmesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin ilk altı fıkrasında, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

….

İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur..” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Yapılan incelemede 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı görülmüş olup söz konusu eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr adresinde ilân edildiği, ancak anılan eksikliğin son başvuru tarihi olan 01.07.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar başvuru sahibi tarafından giderilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.