KİK Kararı: 2019/UH.IV-745

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/032
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 03.07.2019
Karar No : 2019/UH.IV-745
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Melita Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Alaşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/246823 İhale Kayıt Numaralı “149 Yerleşim Yerinden 148 Araç İle 33 Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokul Müdürlüğüne Taşınacak Olan Toplam 2493 Öğrenciye 09/09/2019-19/06/2020 Tarihleri Arasında, 181 İş Günü Boyunca Sıcak Sulu Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alaşehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 21.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “149 Yerleşim Yerinden 148 Araç İle 33 Taşıma Merkezi İlkokul-Ortaokul Müdürlüğüne Taşınacak Olan Toplam 2493 Öğrenciye 09/09/2019-19/06/2020 Tarihleri Arasında, 181 İş Günü Boyunca Sıcak Sulu Öğle Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.06.2019 tarih ve 26111 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/655 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdareye yaptıkları şikâyet başvurusunun, dilekçeye eklenen belgeleri gösteren iki nüsha dizi pusulasının eklenmediği gerekçesiyle şekil yönünden reddedildiği, başvurunun kargo yoluyla gönderildiği, bu nedenle dizi pusulasının eklenmediği, ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 6’ncı maddesi uyarınca şikâyet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları arasında dizi pusulasının yer almadığı, başvurunun idarece bu nedenle reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı,

2. Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde sigorta ile ilgili tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde düzenlenen mesul mali sorumluluk sigortasına ilişkin teminat limitlerine ait herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu belirsizliğin isteklileri tekliflerini oluştururken tereddüte düşüreceği,

3. Teknik Şartname’nin 6,15,16,22 ve 23’üncü maddelerinde belirtilen yeterlik belgelerine ilişkin düzenlemeye İhale İlanı ile İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin “Yemek Verilecek Okullar ve Öğrenci Sayıları” başlıklı 12’nci maddesinde “Taşıma merkezi okullarımızda yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler idare tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak hazırlanır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihaleye teklif verecek isteklilerin ihale dokümanında belirtilen listeler üzerinden maliyetlerini hesapladıkları, söz konusu düzenlemede yer alan “listede olmayan yemekler” ibaresinin belirsizliğe yol açtığı ve teklif verecek isteklileri tereddüte düşürdüğü, yükleniciye ek maliyet getirdiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, ayrıca söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 28.06.2019 Cuma günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.