KİK Kararı: 2019/UH.IV-673

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/029
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 13.06.2019
Karar No : 2019/UH.IV-673
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ar Yemek İşgü. Temi. Gıd. Tem. İla. Teks. Oto. Taş. İnş. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/183420 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Barınma Evi – Danışma Merkezi – Sakarya Aşevi – Zihinsel Engelli Çocukları Koruma Derneği Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek Alımı, Dağıtımı, Dağıtım Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 10.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Barınma Evi – Danışma Merkezi – Sakarya Aşevi – Zihinsel Engelli Çocukları Koruma Derneği Yüklenici Tesislerinde Pişirilmiş Yemek Alımı, Dağıtımı, Dağıtım Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.06.2019 tarih ve 23261 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/593 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği şöyle ki;

1. İsteklinin mutfağının İstanbul’da bulunduğu, ihale konusu işin yüklenici tesislerinde yemek üretimi olduğu, Bursa ilinde kurulu mutfağı bulunmadığı ve kiralama da yapılamayacağı,

2. İsteklinin Bursa’da mutfağı olmadığından bununla ilgili envanter kayıt defteri sunamayacağı,

3. İsteklinin Bursa’da mutfağı olmadığından çalıştırdığı gıda mühendisleri için ilgili meslek odasından onay belgesi almasının mümkün olmadığı, sözleşme aşamasında sunamayacağı,

4. İsteklinin yeterlilik belgelerinin istenen kriterleri sağlamadığı, İstanbul’daki mutfaktan Bursa’ya taşımalı yemek hizmeti yapılabilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş günü olarak dikkate alınır.” açıklaması yer almaktadır.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde Ramazan Bayramı’nın Arefe günü saat 13:00’dan itibaren 3,5 gün olduğu hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, iş günü ulusal bayram ve genel tatil günleri ile hafta tatili günleri dışında kalan ve idari izin günlerini de kapsayan günler şeklinde tanımlanmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 22.05.2019 tarihinde idare kayıtlarına alındığı anlaşılan dilekçeyle idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 28.05.2019 tarihli kararıyla şikâyeti reddettiği ve bu kararı aynı tarihte EKAP marifetiyle başvuru sahibine tebliğ ettiği, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda anılan hükmü gereği, başvuru sahibince Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gereken on günlük sürenin sonunun 07.06.2019 Cuma günü olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden idari izin günlerinin resmi tatil günü olarak sayılmadığı ve iş günü olarak dikkate alınması gerektiği, bu sebepten 07.06.2019 Cuma gününün de iş günü olduğu, bu tarihte zorunlu işlemlerin yürütülmesi açısından asgari sayıda personelin kamu kurumlarında bulundurulduğu ve kamu kurumlarınca hizmetlerin yürütüldüğü anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin en geç 07.06.2019 Cuma günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 10.06.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmüne yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kuruma başvuru süresi sona erdikten sonra başvuru yapıldığı anlaşıldığından söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayımlanmasına imkân olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.