KİK Kararı: 2019/UH.IV-488

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/020
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 18.04.2019
Karar No : 2019/UH.IV-488 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Güçsan Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/637672 İhale Kayıt Numaralı “Bilgilendirme Ekranları Yıllık Bakım Onarım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 04.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilgilendirme Ekranları Yıllık Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 12.04.2019 tarih ve 15743 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/397 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Elektra Elk. Elkt. Trf. Tic. Ltd. Şt.nin sunmuş olduğu özel sektör iş deneyim belgesinin geçersiz ve uydurma olduğu, söz konusu işte anılan istekli alt yüklenici olarak çalıştırılmış ise buna ilişkin idarenin izni ve alt yüklenici belgesinin olması gerektiği, aksi takdirde iş deneyim belgesinin kullanılamayacağı, söz konusu belgenin konusunun kamu kurumu işleri olması gerekçesi ile de zaten geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne yer verilmiştir.

04.01.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin alınan 22.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Apron Tek. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Elektra Elk. Elkt. Trf. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Güçsan Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin üçüncü sırada geçerli bir teklif olduğu, daha sonra Elektra Elk. Elkt. Trf. Tic. Ltd. Şti.nin önce idareye ve daha sonra Kuruma yaptığı şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca alınan 13.03.2019 tarihli ve 2019/UH.II-372 sayılı kararla, Apron Tek. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 21.03.2019 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı ile ihalenin Elektra Elk. Elkt. Trf. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Güçsan Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

II. İnceleme Daire Başkanlığı’nın 16.04.2019 tarihli ve 7647 sayılı yazısı uyarınca; söz konusu başvuruda yer alan iddiaların 13.03.2019 tarihli ve 2019/UH.II-372 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşımadığı belirtilmiştir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihin, her ne kadar düzeltici komisyon kararının kendisine tebliğ edildiği tarih olan 25.03.2019 tarihi olarak beyan edildiği ve başvurunun bu tarih esas alınarak yapıldığı görülmekte ise de, başvuru dilekçesinde yer alan söz konusu şikâyet konularının farkına varılmış olması gereken tarihin ihale üzerinde bırakılan Elektra Elk. Elkt. Trf. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece geçerli kabul edildiğinin öğrenilmesini sağlayan ilk kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine tebliğ tarihi olan 24.01.2019 tarihinin olması gerektiği tespit edilmiştir.

Buna göre, başvuru sahibi tarafından 22.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararının kendisine tebliğ tarihi olan 24.01.2019 tarihini izleyen on gün içinde, en geç 04.02.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 27.03.2019 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Diğer yandan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialarının bir kısmı için ilk ihale komisyonu kararının tebliğini takip eden 10 gün içinde (01.02.2019) idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülse de bu başvuruya ilişkin idarece verilen cevap üzerine 10 gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.