KİK Kararı: 2019/UH.IV-481

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/020
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 18.04.2019
Karar No : 2019/UH.IV-481
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Emay Temizlik İnşaat Tekstil Spor Hizmetleri Yemek Yapımı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

VEKİLİ:

Av. Senem ŞENDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/252252 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ağrı Devlet Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.04.2019 tarih ve 14976 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/374 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Proton Yemekçilik İnşaat İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.-Emay Temizlik İnş. Teks. Spor Hiz. Yemek Yapımı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak teklif verdikleri ihalede, ihalenin üzerlerinde bırakıldığı, ancak 2018 yılının Ağustos ayında döviz fiyatlarında meydana gelen beklenmedik artış nedeniyle idareden işe başlamak için talep ettikleri 15 günlük ek sürenin kabul edilmediği ve sözleşme imzalayamadıklarını, idarece sunmuş oldukları geçici teminatın gelir kaydedildiği ve haklarında 6 ay süre ile yasaklama kararının verildiği, döviz kurunda artışın mücbir sebep olarak kabul edilmesi gerektiğinden haksız olarak idarece gelir kaydedilen geçici teminatın taraflarına iadesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin sekizinci fıkrasında ortak girişim adına yapılacak şikâyet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunlu olduğu, bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerektiği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, 19.03.2019 tarihinde Kuruma başvurulduğu, Kurumca Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca başvurunun 22.03.2019 tarihinde idareye faks yoluyla gönderildiği ve başvuru sahibine konuyla ilgili yazılı bilgi verildiği, idarece bu tarihi izleyen 10 gün içinde karar alınmaması üzerine başvuru sahibince 08.04.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile tekrar Kuruma başvurulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin ihaleye İş Ortaklığı olarak katıldığı, başvuru dilekçesi ekinde ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesinin bulunmadığı, yapılan araştırma sonucu idareden İş Ortaklığı Beyannamesinin temin edildiği ve bu belgeden Emay Temizlik İnşaat Tekstil Spor Hizmetleri Yemek Yapımı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin özel ortak olduğunun tespit edildiği, ancak özel ortak Emay Temizlik İnşaat Tekstil Spor Hizmetleri Yemek Yapımı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan başvuruda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmediği ve dilekçe ekinde sadece tek bir ortağa (Emay Temizlik İnşaat Tekstil Spor Hizmetleri Yemek Yapımı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) ilişkin baro pulu yapıştırılmış vekâletname sunulduğu, pilot ortağa ilişkin temsil belgesi sunulmadığı, buna ek olarak, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için“www.ihale.gov.tr” internet adresinde ilan edildiği, ancak anılan eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 11.04.2019 Perşembe günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.