KİK Kararı: 2019/UH.IV-422

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/018
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 04.04.2019
Karar No : 2019/UH.IV-422
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yesa İnşaat Turizm Grafik Tasarım Reklam Organizasyon Matbaa Madencilik Mühendislik Müşavirlik Gıda Tarım Emlak İş Makinaları İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/547586 İhale Kayıt Numaralı “Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğünün Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı, Servis ve Servis Sonrası Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü tarafından 06.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğünün Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı, Servis ve Servis Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.03.2019 tarih ve 13769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/338 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan Günay Kurumsal Gıda San. ve Tic. A.Ş.’nin İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesi uyarınca sunmuş olduğu İşletme Kayıt Belgesi’nin (Gıda Üretim İzni Belgesi) herhangi bir mutfağa sahip olunmadan alındığı, söz konusu belgenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” ni kapsadığından ihale konusu iş alanında kullanılamayacağı, ayrıca sunulan İşletme Kayıt Belgesi ile Ticaret Sicil Gazetesindeki adreslerin uyuşmadığı, idare ve Kurum tarafından ilgili Gıda, Tarım ve Hayvancılık İl Müdürlüğü’nden teyit alınması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen kriterleri karşılamadığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgenin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarının İdari Şartname’de istenilen asgari tutarı karşılamadığı, iş deneyimini gösteren belge kapsamında sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin de ekte sunulması gerektiği, bu kapsamda sunulan belgenin suret olduğu, fatura örneklerinin yetkili meslek mensubu veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, iş deneyim belgesinin yanıltıcı bilgi içerdiği, teyitlerinin yapılması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.b.1’inci maddesi uyarınca sunması gereken imza beyannamesi ile imza sirkülerini sunmadığı, İdari Şartname’nin 7.1.b.2’inci maddesine göre sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetesi’nin tüzelkişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzelkişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu göstermediği, ayrıca Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan kanuni ikametgâh adresleri ile birim fiyat teklif mektubunda belirtilen adreslerin aynı olmadığı, İdari Şartname’nin 7.7’inci maddesine aykırı olarak suret şeklinde sunulduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu, teklif cetveli ve mektubunun yetkili kişi tarafından imzalanmadığı ve üzerindeki rakam ile yazının birbirini tutmadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu bilançonun İdari Şartname’nin 7.4.2’inci maddesinin (a), (b) ve (c) bendinde belirtilen kriterleri karşılamadığı, sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “ Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye 3 teklif verildiği, 21.12.2018 tarihli birinci ihale komisyon kararı ile ihalenin Azelya Yemek Gıda Tem. İnş. Otomativ. Gayrimenkul Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı Günay Kurumsal Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 27.12.2018 tarihinde başvuru sahibi Yesa İnşaat Turizm Grafik Tasarım Reklam Organizasyon Matbaa Madencilik Mühendislik Müşavirlik Gıda Tarım Emlak İş Makinaları İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin verdiği dilekçe ile geçici teminatının iadesini talep ettiği, Günay Kurumsal Gıda San. Tic. A.Ş.nin 31.12.2018 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, söz konusu istekli tarafından 14.01.2019 tarih ve 2093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup, Kurul tarafından alınan 06.02.2019 tarihli ve 2019/UH.I-221 sayılı karar ile Azelya Yem. Gıd. Tem. İnş. Oto. Gayrimenkul. Emlak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

14.02.2019 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ihalenin Günay Kurumsal Gıda San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği, verdiği dilekçe üzerine geçici teminatının iadesi yapılan başvuru sahibi Yesa İnşaat Turizm Grafik Tasarım Reklam Organizasyon Matbaa Madencilik Mühendislik Müşavirlik Gıda Tarım Emlak İş Makinaları İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak daha sonra idarece başvuru sahibi Yesa İnşaat Turizm Grafik Tasarım Reklam Organizasyon Matbaa Madencilik Mühendislik Müşavirlik Gıda Tarım Emlak İş Makinaları İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.ye 27.02.2019 tarihinde yapılan tebligat ile teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenebilmesi için geçici teminatın sunulması gerektiği bildirilmiş, anılan isteklinin 01.03.2019 tarihinde geçici teminat mektubunu idareye sunduğu, 01.03.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Günay Kurumsal Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da başvuru sahibi Yesa İnşaat Turizm Grafik Tasarım Reklam Organizasyon Matbaa Madencilik Mühendislik Müşavirlik Gıda Tarım Emlak İş Makinaları İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 21.12.2018 tarihli ilk kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği tarih olan 21.12.2018 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 31.12.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 15.03.2019 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin yatırılmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu eksikliğin Yönetmelik’in yukarıda yer alan hükmü uyarınca başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvuru süresinin sonuna kadar tamamlanması mümkün olsa da yukarıda da belirtildiği üzere idareye yapılan başvurunun süre yönünden uygun olmadığı görüldüğünden eksikliklerin http://www.ihale.gov.tr internet adresi üzerinden yayımlanmasına gerek duyulmamıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.