KİK Kararı: 2019/UH.IV-252

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/009
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 20.02.2019
Karar No : 2019/UH.IV-252
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hekim Oğul Osgb İş Sağlığı Güvenliği Çevre Hizmetleri Eğitim Danışmanlık ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gazi Ağaç Peyzaj Eğitim Hizmetleri ve Hayvanat Bahçesi İşletmeciliği Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/651610 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gazi Ağaç Peyzaj Eğitim Hizmetleri ve Hayvanat Bahçesi İşletmeciliği Sanayi Ve Ticaret A.Ş. tarafından 09.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı Ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.02.2019 tarih ve 7049 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/196 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdarece tekliflerinin sınır değerin altında olduklarından değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin yaklaşık maliyeti hesaplama yönteminin gerçekçi verilere uygun olmadığı, yaklaşık maliyet ve dolayısıyla sınır değerin yüksek hesaplandığı,

2. İdarece, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinin uygulanmaması sonucunda ihaleye başvuran 6 istekliden sadece 1 geçerli teklifin kaldığı, dolayısıyla bu durumun kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye Şikâyet Başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurularının ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin birinci iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede; yaklaşık maliyetin ilk oturumda teklif zarfları açılmadan önce hazır bulunan isteklilere açıklanacağı, ilk oturumun teklif veren tüm isteklilere açık olduğundan yaklaşık maliyetin açıklandığı tarihte tüm isteklilerin yaklaşık maliyetin farkına varmış olması gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin açıklandığı 09.01.2019 tarihinde yaklaşık maliyeti öğrenmiş olması gerektiği ve bu tarihi izleyen on gün içinde (son günün hafta sonuna denk gelmesi nedeniyle 21.01.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 01.02.2019 tarihinde yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığına ilişkin şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu durumda söz konusu iddiaya ilişkin idareye şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının 19.12.2018 tarihinde yayımlanan ihale ilanına ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 19.12.2018 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde (son günün hafta sonuna denk gelmesi nedeniyle 31.12.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 01.02.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Söz konusu başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.