KİK Kararı: 2019/UH.IV-224

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/008
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 14.02.2019
Karar No : 2019/UH.IV-224
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sistem Entegre Hiz. İşl. Yön. ve San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karaman Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/450880 İhale Kayıt Numaralı “Sayaç Okuma, Açma Kapama ve Sayaç Sökme-Takma İşleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karaman Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 16.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sayaç Okuma, Açma Kapama ve Sayaç Sökme-Takma İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.02.2019 tarih ve 5974 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/174 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 2017/450880 İKN’li “Sayaç Okuma, Açma Kapama ve Sayaç Sökme-Takma İşleri Hizmet Alımı” işine ilişkin ihalenin üzerlerinde bırakıldığı ve sözleşme imzaladıklarını, ancak işe başlanılmadan 696 No’lu KHK’nın 127’nci maddesi uyarınca sözleşmelerinin idarece tek taraflı fesh edildiği, bu hususa ilişkin bir itirazları olmamakla birlikte EKAP üzerinde ihale sonuç ilanı bölümünde feshedilen sözleşmenin yüklenicisi olarak yer aldıkları, firmalarının personel çalıştırılmaya dayalı ihalelerine iştirak ettikleri ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci maddesi uyarınca son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyeti oranına göre puanlama yapıldığı hususu göz önünde bulundurulduğunda firmalarının EKAP’ta yer alan sözleşmeden dolayı düşük puan alacağı, fesh edilen sözleşme bilgilerinin EKAP üzerinden silinerek mağduriyetlerinin giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kurumunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde düzenlenen görevleri arasında, ihalelerin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde anılan Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak görevi sayılmış bulunmaktadır.

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in tanımlara ilişkin 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde ihale süreci “İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren başlayan, sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreç" şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında, “Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanun’a göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. Söz konusu başvurunun ise, ihale sürecinin dışında kalan sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olduğu, konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi kapsamında Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkisinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında ise itirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örnekleri ile başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede dilekçe ekinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin sunulmadığı (imza sirkülerinin fotokopi olduğu) ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin yatırılmadığı tespit edilmiş olup, başvuru Kurum’un görev alanında bulunmadığından söz konusu eksikliklerin “www.ihale gov.tr” internet adresi üzerinden yayımlanmasına gerek duyulmamıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan başvuru sahibinin dilekçede belirttiği hususların araştırılması ve gereği yapılması için Karaman Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğüne bildirilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Başvurunun reddine,

2. Başvuru sahibinin iddialarının incelenmek ve gereği yapılmak üzere Karaman Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğüne bildirim yapılmasına,

Oybirliği ile karar verildi.