KİK Kararı: 2019/UH.IV-223

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/008
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 14.02.2019
Karar No : 2019/UH.IV-223
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/593274 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Şereflikoçhisar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2019 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Şereflikoçhisar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2019 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.02.2019 tarih ve 5486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/164 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhalenin II. kısım Şereflikoçhisar Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü işinin Kasapoğulları Tarım Ürünleri Nak. Hayv. Tem. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde kaldığı, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş koşulunu sağlamadığı, belge tutarının istenilen oranı karşılamadığı, iş deneyimini gösteren belge kapsamında sunulan fatura örneklerinin yetkili meslek mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.b.1’inci maddesi uyarınca sunması gereken imza beyannamesi ile imza sirkülerini sunmadığı, İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesine göre sunmuş oldukları Ticaret Sicil Gazetesi’nin tüzelkişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzelkişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu göstermediği, ayrıca Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan kanuni ikametgâh adresleri ile birim fiyat teklif mektubunda belirtilen adreslerin aynı olmadığı, İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine aykırı olarak sunulduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu, teklif cetveli ve mektubunun yetkili kişi tarafından imzalanmadığı ve üzerindeki rakam ile yazının birbirini tutmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun standart forma uygun düzenlenmediği,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen 22.05.2019 tarihini kapsamadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.h maddesine göre sunmuş oldukları İşletme Kayıt Belgesi’nin geçerliliğini yitirdiği ve usulüne uygun olmadığı,

7. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu bilançonun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin (a), (b) ve (c) bendinde belirtilen kriterleri karşılamadığı,

8. İhale üzerinde bırakılan isteklinin toplam cirosunun teklif ettikleri bedelin %25’inden daha az olduğu, ayrıca söz konusu istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosunda standart forma aykırı olarak bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı, açıklanan nedenlerle İhale üzerinde bırakılan isteklinin tekliflinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, ayrıca söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 07.02.2019 Perşembe günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.