KİK Kararı: 2019/UH.IV-2

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/001
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 03.01.2019
Karar No : 2019/UH.IV-2
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaan Hizmet San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/583099 İhale Kayıt Numaralı “Seyhan İlçe Belediyesi; İşletme ve İştirakler Müdürlüğü Bünyesinde Toplam 61 Adet Muhtelif Ulaşım Araçları Kiralanması ve Çalıştırılması Hizmeti İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 24.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyhan İlçe Belediyesi; İşletme ve İştirakler Müdürlüğü Bünyesinde Toplam 61 Adet Muhtelif Ulaşım Araçları Kiralanması ve Çalıştırılması Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.12.2018 tarih ve 62743 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1885 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde düzenlenen araçların kendi malı olması şartının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde belirtilen araçlar için A1, K1, D2 gibi yetki belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin rekabeti ve ihaleye katılımı engellediği, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve ilgili Yönetmelik hükümleri uyarınca yeterlik kriterinin belirlenmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’de yer alan “Yüklenici, bir çalışanını işi koordine etmek ve idarenin işle ilgili tüm sorunlarını çözecek konumda 24 saat ulaşılabilir şekilde görevlendirecektir. Yüklenici, işi koordine etmek üzere bulundurduğu personelin hizmette verimliliğini artırmak için haberleşme ve ulaşım kolaylığını sağlayacaktır. Yüklenici bu personel ile ilgili herhangi bir ücret adı altında ödeme istemeyecektir. Çalışanının sigorta, sosyal haklar gibi tüm ücretlerini yüklenici karşılayacaktır.” şeklindeki düzenlemenin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun sözleşmenin imzalanması ve uygulanması aşamasında her iki tarafın da eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu ilkesine aykırı olduğu, söz konusu personeli istihdam etmenin yükleniciye ek mali külfet getireceği ve maddi zarara yol açacağı,

3. Teknik Şartname’nin 4-1,4-2,4-3,4-4,4-5,4-6,4-7,4-8,4-9 ve 4-10’uncu maddelerinde yüklenicinin çalıştıracağı araçlar için 2014, 2015, 2017 ve 2018 model olma şartına ilişkin düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesine aykırı olduğu ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının ihale dokümanının 26.11.2018 tarihli ihale ilanına yansıyan düzenlemesine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 26.11.2018 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 06.12.2018 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 18.12.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarının ise ihale dokümana ilişkin olduğu, şikâyetçinin 07.12.2018 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanını indirdiği, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 07.12.2018 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 17.12.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 18.12.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup, söz konusu başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında ise başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin sunulması gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede dilekçe ekinde 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin yatırılmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu eksikliğin, Yönetmelik’in yukarıda yazılı düzenlemesi kapsamında başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvuru süresinin sonuna kadar tamamlanması mümkün olsa da yukarıda da belirtildiği üzere idareye yapılan başvurunun süre yönünden uygun olmadığı görüldüğünden, eksikliğin tamamlatılması mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.