KİK Kararı: 2019/UH.IV-185

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/007
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 06.02.2019
Karar No : 2019/UH.IV-185
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Tem. Sos. Hiz. Bilg. İn. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/680639 İhale Kayıt Numaralı “Mhrs ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz 11)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından 28.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mhrs ve Diğer Çağrı Hizmetleri Alımı (Faz 11)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.01.2019 tarih ve 4764 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/143 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.4.7’nci maddesinde ve “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinde yer alan, personelin maaşları ile ilgili düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede, sözleşmeye aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak kaç defa gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtilmediği bu haliyle düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin “Alınacak diğer hizmetler” başlıklı 4.1.8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin ne kadar temizlik ve güvenlik personeli çalıştırılacağı konusunda net bir sayı içermediğinden mevzuata aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin “Alınacak diğer hizmetler” başlıklı 4.1.9’uncu maddesinde iş sağlığı ve güvenliği giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiş olmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,

5. İhalenin tesis ve işyeri bazında kısımlara ayrılarak ihale edilmesi halinde rekabetin artacağı,

6. Ulusal bayram ve genel tatil sürelerinin ihale dokümanında hatalı olarak hesaplandığı,

7. Teknik Şartname’nin “Performans hedefleri” başlıklı 5.1.6’ncı maddesinde yer alan işçi tazminatları ile alakalı düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

8. Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.2.5’inci maddesinde yer alan hastalık ve doğum izni ile alakalı düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

9. Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.2.7’nci maddesinde yer alan günlük işe gelmeyen personel ile alakalı düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

10. Teknik Şartname’nin “Arama ve SMS hizmeti” başlıklı 4.5’inci maddesinde yer alan dakika sayısı ile alakalı düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

11. Teknik Şartname’nin 4.2.6’ncı maddesinde vardiya planına göre çalışma yapılacağı belirtilmiş olmasına rağmen vardiya saatlerine dair bir düzenlemenin yapılmadığı,

12. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücretinin düzenlenmemiş olmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; aynı maddenin yedinci fıkrasında, başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği, onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyet ler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasının İhale İlanı’nda yer alan bir hususa ilişkin olduğu, İhale İlanı’nın 31.12.2018 tarihinde yayımlanmış olduğu, başvuru sahibi tarafından ilanda yer alan hususlara ilişkin olarak ilanın yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 21.01.2019 tarihinde şikâyet başvurusunun yapıldığı görülmüştür.

Bununla birlikte yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca itirazen şikâyet süresi içinde söz konusu eksikliğin giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının ise ayrıca süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.