KİK Kararı: 2019/UH.IV-1694 (26 Aralık 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/056
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 26.12.2019
Karar No : 2019/UH.IV-1694
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Güçbirliği Taşımacılık Gıda Tur. Ak. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/521798 İhale Kayıt Numaralı “2020 Yılı İçin Sürücülü Otobüs Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 21.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı İçin Sürücülü Otobüs Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.12.2019 tarih ve 55863 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1664 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan Eren Filo Otom. A.Ş. ile Doğukan Turz. Tic. Ltd. Şti. arasında bağlantı bulunduğu, dolayısıyla söz konusu isteklilerin ihalede birlikte hareket ettikleri, yasak fiil ve davranışta bulundukları,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço oranlarının istenilen kriterleri karşılamadığı, iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında, “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda bulunabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalarından, isteklilerin ancak hukuka aykırı bir işlem veya eylem nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığı ya da zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuru ehliyetini haiz oldukları anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede 21.11.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, isteklilerden birinin teşekkür mektubu sunması nedeniyle, başvuru sahibi Güçbirliği Taşımacılık Gıda Tur. Ak. Tar. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. de dahil olmak üzere 5 isteklinin teklifinin ise teklif tutarlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirilme dışı bırakıldığı ve 27.11.2019 tarihinde tebliğ edilen 22.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin tek geçerli teklif olan Eren Filo Otom. Sey. Taş. Turzm. İnş. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet ve Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusunda teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine yönelik herhangi bir itirazda bulunmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3.2’nci maddesinde ise “Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu kapsamda başvuruya konu ihalede idare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin teklifini kabul edilebilir nitelikte görmediği ve bu husustaki iradesini 22.11.2019 tarihli ihale komisyonu kararında açıkça beyan ettiği, başvuru sahibinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine yönelik bir hukuka aykırılık iddiasına dilekçesinde yer vermediği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli ile Doğukan Turz. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının başvuru sahibi istekli lehine bir hak doğurmayacağı, diğer bir ifade ile başvuru sahibinin bu aşamada korunması gereken bir hakkının veya zarara uğramasının ya da zarara uğraması ihtimalinin söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvurunun ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.