KİK Kararı: 2019/UH.IV-1524 (28 Kasım 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/052
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 28.11.2019
Karar No : 2019/UH.IV-1524
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dizayn Yönetim Danışmanlığı Restorasyon Otomasyon Sosyal Hizmetler Temizlik Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No:170 34408 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/483683 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müd İle Bağlı İşyerleri ve Seyyar Ekip Böl Müd Sınırları İçerisinde, Gerektiğinde Sınırları Dışında 2020 Yılı İçerisinde Malzeme, Araç-Gereç ve Personelini Yol Boyu Konaklama Yerlerine Taşımada Kullanılmak Üzere Kısmi Zamanlı Taşıt Kiralan” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.11.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Müd. İle Bağlı İşyerleri ve Seyyar Ekip Böl Müd. Sınırları İçerisinde, Gerektiğinde Sınırları Dışında 2020 Yılı İçerisinde Malzeme, Araç-Gereç ve Personelini Yol Boyu Konaklama Yerlerine Taşımada Kullanılmak Üzere Kısmi Zamanlı Taşıt Kiralan” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.11.2019 tarih ve 48751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1445 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinde ödemelerin kaç gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve yapılacağının belirtilmediği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale dokümanında araçların teknik özellikleri belirlenirken belli bir marka ve model işaret edildiği,

3. İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim oranının % 50 olarak en üst seviyeden belirlenmesinin ihalede katılımı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

4. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde tanımı yapılan benzer işin ihalede katılımı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

5. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yalnızca K1 Yetki Belgesi’nin istenilmesinin ihalede katılımı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

6. Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’inci maddesinde yer alan düzenlemenin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 18 nolu dipnotuna aykırılık teşkil ettiği,

7. İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde işçilik kalemi için fiyat farkı ödenmeyeceğinin belirtilmesine karşın anılan Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinde a1=0,255 olmak üzere işçilik için fiyat farkı hesaplanacağının ve ödeneceğinin belirtildiği, işçilik fiyat farkı hususunda söz konusu maddeler arasında çelişki olmasının sağlıklı teklif fiyatı vermeyi maliyet oluşturmayı engelleyici nitelikte olduğu,

8. Teknik Şartname’nin 5.2.5’inci maddesinde geçiş ücretlerinin ne kadar olacağının belirtilmemesinin isteklilerin sağlıklı teklif fiyatı vermelerini engelleyici nitelikte olduğu,

9. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 26 nolu dipnotuna aykırılık teşkil ettiği,

10. Teknik Şartname’nin 6.11’inci maddesinde yer alan düzenlemede personelin çalışma saatleri, alacağı ücret ve personel giderlerinin kim tarafından karşılanacağının belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

11. Cezai hükümlere Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilmesi gerekirken

Teknik Şartname’de yer verilmesinin ve cezaların, sözleşme bedelinin belli bir oranı olarak belirtilmesi zorunlu olmasına karşın “gündelik tutar” olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

12. Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’incı maddesinde, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelere yer verilmemesinin Tip Sözleşme Tasarısı’nın 12 nolu dipnotuna aykırılık teşkil ettiği,

13. Teknik Şartname’nin 6.23’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

14. İdarenin yıllardır kamu zararına yol açacak şekilde aynı firma lehine ihaleyi sonuçlandırdığı, başvuru konusu ihalede de 4 teklif verilmiş olmasına karşın, 2 teklifin geçersiz sayıldığı ve işi halihazırda yürüten firmanın teklifinin, yaklaşık maliyetin %3’ü oranında indirimli olduğu göz önünde bulundurulduğunda ihalede rekabetin oluşmadığı ve kamu zararına yol açacak şekilde aynı firma lehine ihalenin sonuçlandırılacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarının 10.10.2019 tarihinde yayımlanan ihale ilanına ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 10.10.2019 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 21.10.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 04.11.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu iddialara yönelik başvurunun süresinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almakta olup, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği 5,7,9,11,12 ve 14’üncü iddialarının idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almadığı anlaşıldığından bahse konu iddiaların şekil yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında ise başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin ve başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin sunulması gerektiği belirtilmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, ayrıca söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 18.11.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.