KİK Kararı: 2019/UH.IV-1473 (14 Kasım 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/051
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 14.11.2019
Karar No : 2019/UH.IV-1473 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mediline Klinik Hizmetler Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/407757 İhale Kayıt Numaralı “Radyasyon Onkolojisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Radyasyon Onkolojisi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.11.2019 tarih ve 47631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1406 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, idarece tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Medko Makina İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, idareye 21.10.2019, 24.10.2019 ve 25.10.2019 tarihinde olmak üzere 3 ayrı dilekçe ile başvurduklarını, ihale üzerinde bırakılan Medko Makina İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş. tarafından teklif edilen Elekta Marka Versa HD Model Lineer Akseleratör Sistemi’nin Teknik Şartname’nin “C. Sistem Bileşenlerinin Teknik Özellikleri” başlığı altındaki “5.KV Görüntüleme Sistemi” başlıklı 5.6’ncı maddesi ile “7.Tedavi Masası” başlıklı 7.2’nci maddesini, Teknik Şartname’nin “B. Genel Hükümler” başlığı altında düzenlenen 3’üncü maddesinin (C) bendini karşılamadığı,

2. İhalede tek geçerli teklif bulunduğu ve ihale üzerinde bırakılan Medko Makina İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş.nin teklif fiyatının ise yaklaşık maliyete oranla yalnızca % 8,37 oranında düşük olduğu, dolayısıyla ihalede rekabet koşulunun sağlanamadığı ve kamu zararı oluştuğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan Medko Makina İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş.nin sunmuş olduğu bilanço bilgileri tablosunda yer verdiği bilgilerin, KİK025.1/H Standart Formu’nun 7’nci maddesinde yer alan “Bilanço oranlarında yuvarlama yapılamayacaktır.” açıklamaya aykırı olarak yuvarlanarak yazıldığı, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesi ile 36.3’üncü maddelerinin ve Teknik Şartname’nin “F. Radyasyon Doz Ölçüm Sistemleri” başlığı altındaki “8.7 Tedavi Odaları” alt başlığında düzenlenen 8.7.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ile Teknik Şartname’nin “E. Network Hasta Verifikasyon Sistemi” başlığı altında düzenlenen 2’nci maddesinin kanser gibi zorlu bir tedavi sürecinde olan hastalar açısından mağduriyet yarattığı ve kamu zararına sebebiyet verdiği, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Medko Makina İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş. tarafından teklif edilen cihaz sistemi ile idare bünyesinde halihazırda bulunan cihazın sisteminin birbiri ile uyumlu olmadığından tedavisi yapılmış kanser hastalarının tedavi süreçlerine ilişkin planlamalar ve bilgilerini ihale üzerinde bırakılan firma tarafından teklif edilen ve kurulumu yapılacak olan yeni cihaza aktarılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olması,

2. İdarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi Mediline Klinik Hizmetler Anonim Şirketi’nin teklifinin idarece, yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verdiğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak başvuru sahibinin kendi teklifinin geçerli olduğu hususunda bir iddiada bulunmadığı, öte yandan başvuru sahibinin iddiasının ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması ile ihalede rekabet koşulunun sağlanamadığı ve kamu zararı oluştuğundan ihalenin iptal edilmesi gerektiğine ilişkin olduğu, fakat bu aşamada ihalenin teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi üzerinde kalma ihtimali bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, idari başvuru yolunun ancak ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya uğrama ihtimalinin bulunduğunu iddia eden ilgilere açık olduğunun hüküm altına alınmış olduğu ve başvuru sahibinin kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine karşı bir iddiasının bulunmadığı, dolayısıyla itirazen şikayet başvurusu uygun bulunsa dahi ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılması ihtimali bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, dilekçede belirtilen hususlara ilişkin başvuru sahibinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmaktadır

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.