KİK Kararı: 2019/UH.IV-1443 (6 Kasım 2019)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/050
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 06.11.2019
Karar No : 2019/UH.IV-1443
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arc Kurumsal Pers. Hiz. A.Ş. - Efe Sistem Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıd. İnş. Turz. Taş. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kilis İl Sağlık Müdürlüğü Suriye Görev Gücü Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/517876 İhale Kayıt Numaralı “3 Ay Süreli Malzemeli, Personel Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kilis İl Sağlık Müdürlüğü Suriye Görev Gücü Başkanlığı tarafından 18.10.2019 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “3 Ay Süreli Malzemeli, Personel Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.10.2019 tarih ve 45665 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1347 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan Aydiz Catering Gıd. Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin EKAP kaydı olmadığı, ihale uhdesinde kalan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin işletme kayıt belgesinin geçerli olmadıgı,

2. Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama ve bitiş tarihinin net olmadıgı,

3. İhale uhdesinde kalan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin geçici teminat mektubunun mevzuata uygun olmadıgı,

4. Sözleşme Tasarısı’nda belirlenen ödeme şartlarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; aynı maddenin yedinci fıkrasında, başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılması gerektiği, onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanunu’nun 4’üncü maddesinde istekli; “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”, istekli olabilecek; “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”, teklif ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 2’inci ve 4’üncü iddialarının ihale dokümanına ilişkin olduğu, yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını haiz olan başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik olarak şikâyette bulunma ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almakta olup, başvuru sahibinin 1’inci ve 3’üncü iddialarının idareye yapılan şikayet başvurusunda ve idarece şikayet üzerinde alınan kararda yer almadığı anlaşıldığından bahse konu iddiaların yukarıya aktarılan yönetmelik hükmü uyarınca şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, bu eksiklik başvuru süresinin sonuna kadar tamamlanabilir bir eksiklik olsa da, başvuru ehliyet ve şekil yönünden uygun olmadığından, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayınlanmasına gerek bulunmamaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden, başvuru sahibinin 2’inci ve 4’üncü iddialarının ise ayrıca ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.