KİK Kararı: 2019/UH.IV-1370

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/048
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 24.10.2019
Karar No : 2019/UH.IV-1370
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Önar Araştırma Yönetim Danışmanlık İnsan Kaynakları Temizlik Gıda İnşaat Turizm Taşımcılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bayraklı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/296977 İhale Kayıt Numaralı “Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı İşi (3 Adet Sürücülü)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayraklı Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 29.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç ve İş Makinası Kiralama Hizmet Alımı İşi (3 Adet Sürücülü)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.10.2019 tarih ve 44318 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1302 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; tekliflerinin teklif tutarlarının diğer isteklilerin tutarının üstünde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı, ihale üzerinde bırakılan Antika Tur. Taş. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin bilanço bilgileri tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesine uygun olmadığı, iş deneyim belgesinde benzer işe karşılık gelmeyen kısımların ayrıştırılmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Manisa Birlik Tic. Ltd. Şti.nin gelir tablosunun istenilen oranları sağlamadığı, iş deneyimine ilişkin sunduğu belge tutarının yetersiz olduğu, ortaklık yapısının değiştiği, söz konusu hususların alınacak kararla düzeltilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne yer verilmiştir.

29.07.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin alınan ve 01.08.2019 tarihinde tebliğ edilen 31.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Antika Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı Manisa Birlik Sey. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan diğer uygun olan tekliflerin üzerinde olması nedeniyle uygun bulunmadığı, daha sonra Eren Filo Oto Sey. A.Ş.nin idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine, anılan isteklinin teklifi uygun bulunarak aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin yeniden değerlendirme dışı bırakıldığı ve alınan 27.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin yine Antika Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Manisa Birlik Sey. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmekle birlikte söz konusu karar ihale yetkilisi tarafından uygun bulunmayarak “kamu yararı ve ihtiyaç talep değişikliği” gerekçesiyle 28.08.2019 tarihinde tebliğ edilen kararla ihale iptal edilmiştir.

Bunun üzerine Antika Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin önce idareye yaptığı şikayet ve daha sonra Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulunca alınan 18.09.2019 tarihli ve 2019/UH.I-1161 sayılı karar ile “idarenin ihalenin iptali kararının iptaline” kararı verilmesi üzerine alınan ve 30.09.2019 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararıyla, ihalenin yine Antika Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, Manisa Birlik Sey. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihin, her ne kadar 30.09.2019 tarihi olarak beyan edildiği ve başvurunun bu tarih esas alınarak yapıldığı görülmekte ise de başvuru dilekçesinde yer alan söz konusu şikâyet konularının farkına varılmış olması gereken tarihin Antika Tur. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin ve Manisa Birlik Sey. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin idarece geçerli kabul edildiğinin öğrenilmesini sağlayan ilk kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine tebliğ tarihi olan 01.08.2019 tarihinin olması gerektiği tespit edilmiştir.

Buna göre, başvuru sahibi tarafından 31.07.2019 tarihli ihale komisyonu kararının kendisine tebliğ tarihi olan 01.08.2019 tarihini izleyen on gün içinde, en geç 15.08.2019 Perşembe günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 09.10.2019 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.