KİK Kararı: 2019/UH.IV-1284

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/046
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 09.10.2019
Karar No : 2019/UH.IV-1284
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Altundağ Group Kurumsal Personel Hizmetleri Araştırma Gıda Tem. Sağ. İlaç. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bornova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/379325 İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Temizlik Hizmeti İşi Kapsamında Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 09.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kentsel Temizlik Hizmeti İşi Kapsamında Kullanılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.10.2019 tarih ve 41247 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1202 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1-Söz konusu ihalenin uhdelerinde kaldığı ancak ihale dokümanı incelendiğinde bahse konu ihalede 10 adet yol süpürme makinasının istenilmesinin fazla olduğu ve temel ilkelere aykırı olduğu, daha az makine ile işin yapılabileceği,

2-Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde kullanılacak araçların katedeceği yolun km cinsinden belirtilmesinin yerinde olmadığı, iş makinalarının km üzerinden değil saat üzerinden çalıştığı, bakım maliyetlerinin de bu şekilde belirlenebileceği,

3-İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin araçların model yılı için belirtilen alt sınır olan 2016 dikkate alınarak belirlendiği ancak ihaleye katılan isteklilerin en düşük 2016 olmak üzere 2019 model araçlarla da ihaleye iştirak edebileceği, zira ihaleye katılan 4 istekliden 3’ünün teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin kendileri üzerinde kaldığı, yaklaşık maliyetin alt model değil en üst model yılı dikkate alınarak hesaplanması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin bu şekilde belirlenmesi gerekirken bunun yapılmadığı, bu durumun rekabet ilkesine aykırı olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4- Teknik Şartname’nin 5.4’üncü maddesindeki vakumlu yol süpürme aracı özelliklerine ilişkin düzenlemenin değiştirildiği ancak buna uygun olarak yaklaşık maliyetinde değiştirilmediği,

5-27.08.2019 tarihinde yapılan zeyilname sonrası 09.09.2019 olan ihale tarihine kadarki sürede değişiklik yapılan araç için yeterli araştırma yapma fırsatı bulamadıklarından sağlıklı teklif hazırlanamadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

6- Söz konusu işte kullanılacak araçların özellikli olması, Türkiye’den temininin zor olması, yurt dışından temininin de 180 günden az olmaması sebebiyle ihalenin 09.09.2019 tarihinde yapılması ve işe 01.10.2019 tarihinde başlanılacak olması nedeniyle, hizmeti sunmaya, işe başlama tarihinde başlanılmasının imkânsız olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında, “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda bulunabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalarından, isteklilerin ancak hukuka aykırı bir işlem veya eylem nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğramasının ya da zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuru ehliyetini haiz oldukları hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede ihale komisyonunun 13.09.2019 tarihinde tebliğ olunan kararı ile ihalenin başvuru sahibi Altundağ Group Kurumsal Personel Hizmetleri Araştırma Gıda Tem. Sağ. İlaç. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ihale dokümanının hatalı olduğu ve ihalenin kendi üzerinde bırakılmaması gerektiğine yönelik iddialarla 23.09.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece başvurusunun reddedilmesi üzerine 02.10.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

İsteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacını, ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasının sağlanması hususu teşkil etmektedir. Başvuru sahibi istekli ihaleye en uygun teklifi vererek ihalenin kendi üzerinde bırakılmasını sağlamış ve elde etmek istediği faydaya kavuşmuştur. Dolayısıyla bu aşamada idarenin şikâyet ve itirazen şikâyete konu edilebilir hukuka aykırı bir işlem veya eylemi ile oluşan bir hak kaybı, zarara uğrama ya da zarara uğrama ihtimalinden söz edilemeyeceğinden, başvuru sahibi isteklinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan ihale dokümanına yönelik iddialara ilişkin olarak yapılan incelemede, başvuru sahibinin 06.09.2019 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanını indirdiği ve 09.09.2019 ihale tarihinde ihaleye teklif verildiği, kesinleşen ihale kararının kendisine tebliği üzerine, 23.09.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu ancak yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, ihalenin 09.09.2019 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, şikâyet başvurusunun teklif verilmeden ve ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar (en geç 03.09.2019 Salı günü mesai saati bitimine kadar) yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra (23.09.2019 tarihinde) yapıldığı, ayrıca itirazen şikâyet dilekçesinde yaklaşık maliyete ilişkin iddialara da yer verildiği ancak bu hususlara yönelik şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin ihale tarihi olan 09.09.2019 olduğu, bu durumda da anılan mevzuat uyarınca bu tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde (en geç 19.09.2019 Perşembe günü mesai bitimine kadar) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, 23.09.2019 tarihinde başvuruda bulunulduğu tespit edildiğinden söz konusu başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.