KİK Kararı: 2019/UH.IV-1240

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/045
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 02.10.2019
Karar No : 2019/UH.IV-1240
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mur Şah Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Celal Bayar Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/383567 İhale Kayıt Numaralı “Öğle ve Akşam Yemeği Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Celal Bayar Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 16.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öğle ve Akşam Yemeği Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 30.09.2019 tarih ve 41039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1194 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalenin 1’inci kısmının uhdelerinde kaldığı, 2’nci ve 3’üncü kısımlarda ise tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, diğer yandan İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi gereği istenilen noter onaylı taahhütname sunulacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, ihaleye katılan isteklilerden teklifleriyle birlikte söz konusu belgeyi sunmayanların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında, “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda bulunabilir.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3.2’nci maddesinde ise “Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalarından, isteklilerin ancak hukuka aykırı bir işlem veya eylem nedeniyle hak kaybına uğramasının söz konusu olduğu durumlarda tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuru ehliyetini haiz oldukları hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede ihale komisyonunun aldığı 19.09.2019 tarihli kararla söz konusu ihalenin 1’inci kısmının başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, 2’nci ve 3’üncü kısımlarda ise teklif bedeli yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı” yönündeki iddiasının idareye yapılan şikâyet başvuru dilekçesinde yer almadığı tespit edilmiş olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü gereği söz konusu iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, söz konusu ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında başvuru sahibi isteklinin teklifinin idare tarafından yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin teklifini kabul edilebilir nitelikte görmediği ve bu husustaki iradesini ihale komisyonu kararında açıkça beyan ettiği, başvuru sahibinin ise “tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı” yönündeki iddiasının yukarıda belirtildiği üzere İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onuncu fıkrası gereği mevzuata uygun olmadığı dikkate alındığında, ihalede geçerli teklif olarak belirlenen diğer isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının başvuru sahibi istekli lehine bir hak doğurmayacağı, diğer bir ifade ile başvuru sahibinin bu aşamada korunması gereken bir hakkının bulunmadığı anlaşıldığından başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddi gerekmektedir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun ehliyet ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.