KİK Kararı: 2019/UH.IV-1192

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/044
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 26.09.2019
Karar No : 2019/UH.IV-1192
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Edenred Kurumsal Çözümler A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/327204 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz İle Buski Genel Müdürlüğü Bünyesinde 657 Sayılı Kanuna Tabi Memur İle Tam Zamanlı Sözleşmeli ve Sözleşmeli Sanatçı Olarak Çalışan Personelin Yemek İhtiyacının Karşılanması İçin 12 Ay Süre ile Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 19.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz İle Buski Genel Müdürlüğü Bünyesinde 657 Sayılı Kanuna Tabi Memur İle Tam Zamanlı Sözleşmeli ve Sözleşmeli Sanatçı Olarak Çalışan Personelin Yemek İhtiyacının Karşılanması İçin 12 Ay Süre ile Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.09.2019 tarih ve 39916 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1147 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Örnek yemek menülerinde belirsizlikler olduğu, kahvaltı menülerinin eksik olduğu bu durumun sağlıklı aşırı düşük savunması yapılmasını engellediği,

2. Örnek menüde kahvaltı menülerine yer verilmediği, bu durumun sağlıklı aşırı düşük savunması yapılmasını engellediği,

3. Bursa ili içerisinde 76 ayrı noktada yemek hazırlanması için yemekhane mi kurulacağı yoksa bu noktalara taşımalı yemek hizmetinin mi verileceğinin belirsiz olduğu, bu durumun sağlıklı aşırı düşük savunması yapılmasını engellediği,

4. Yemeklere ilişkin hangi tahlillerin kaç defa yapılacağının belirsiz olduğu bu durumun sağlıklı aşırı düşük savunması yapılmasını engellediği,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin temsil belgelerinin ve ortaklık durum belgesinin eksik olduğu, T.C. kimlik numaralarının söz konusu belgelerde yer almadığı bu sebeplerden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6. İhale üzerinde bırakılan isteklinin imza sirkülerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadıgı bu sebepten teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

7. İhale üzerinde bırakılan isteklinin vekâletname ve imza beyannamesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadıgı bu sebepten teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

8. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunun şirket yetkilisince onaylı olmadığı, temsil belgelerinin yetersiz olduğu bu sebepten teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

9. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı bu sebepten teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

10. İhale üzerinde bırakılan isteklinin banka referans mektubunun mevzuata uygun olmadığı bu sebepten teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

11. İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve gelir tablosunun mevzuata uygun olmadığı bu sebepten teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

12. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sıcak yemek sunumu yapma imkânı olmadığı bu sebepten teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”, “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”, “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için başvuru sahibinin öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olması,

2. İdarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 06.08.2019 tarihinde ihale dokümanı edindiği ve 19.08.2019 tarihli ihaleye teklif sunduğu, idarece teklifi aşırı düşük kabul edilerek 21.08.2019 tarihli yazıyla kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 29.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı tespit edilen başvuru sahibinin teklifi reddedilerek ihalenin Metropal Kurumsal Hizmetler A.Ş. üzerinde bırakıldığı, bu kararın 02.09.2019 tarihinde EKAP marifetiyle isteklilere tebliğ edildiği, başvuru sahibi tarafından 11.09.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, şikâyet başvurusunun idarenin 13.09.2019 tarihli kararıyla reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarının ihale dokümanına ilişkin olduğu, yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak ihale dokümanına yönelik olduğu değerlendirilen bu iddiaların başvurunun ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere doküman temin edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet konusu yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı, kaldı ki söz konusu iddiaların aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısına dair olduğu düşünülse dahi süresi içerisinde idareye şikâyet konusu edilmediği anlaşılmaktadır.

Ayrıca başvuru sahibinin kendisine verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması yapmaması nedeniyle teklifinin reddedildiği ve ihale dokümanına dair 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarının ise yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılma ihtimali bulunmayan başvuru sahibinin, ihalede teklifi geçerli kabul edilen bir başka isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasından veya bırakılmamasından herhangi bir hak kaybına veya zarara uğraması ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebepten başvuru sahibinin ihale üzerinden kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine dair iddiaları yönünden başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.