KİK Kararı: 2019/UH.IV-1095

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/042
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 11.09.2019
Karar No : 2019/UH.IV-1095
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekkoç İnş. Taş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti - Faruk Deniz Tur. Gıda İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Güvenbir Taş. İnş. Pet. Ürün. İml. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksekova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/286794 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrencilerinin 180 İş Günü Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksekova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 22.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Öğrencilerinin 180 İş Günü Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.09.2019 tarih ve 36773 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1034 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin Aken İnş. Gıda Ürün. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ilişkin kararın rekabet ortamına aykırı olduğu, Bakanlık tarafından öğrenci taşıma işlerinin kısmi teklife açık olması tebliğ edilmesine rağmen idarenin bunu yapmayarak ihaleyi yine aynı istekliye bıraktığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

(8) Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.

…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci ve dördüncü fıkralarında, “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda bulunabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalarından, isteklilerin ancak hukuka aykırı bir işlem veya eylem nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğramasının ya da zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuru ehliyetini haiz oldukları hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede; 20.08.2019 tarihinde tebliğ olunan 09.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Tekkoç İnş. Taş. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti - Faruk Deniz Tur. Gıda İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Güvenbir Taş. İnş. Pet. Ürün. İml. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin özel ortak Faruk Deniz Tur. Gıda İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı, tüm ortakların teklif zarfındaki imzaları ile imza sirkülerindeki imzalarının örtüşmediği gerekçesiyle değerlendirilme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin 23.08.2019 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece 26.08.2019 tarihinde tebliğ edilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

Bu kapsamda itirazen şikâyet başvuru tarihi itibariyle teklifi idarece değerlendirme dışı bırakılmış olan, diğer bir deyişle ihale üzerinde bırakılma ihtimali bulunmayan başvuru sahibinin, idarenin teklifini değerlendirme dışı bırakmasına yönelik bir hukuka aykırılık iddiasına itirazen şikayet dilekçesinde yer vermediği, bu itibarla başvuru sahibinin teklifinin ihale komisyonu kararı ile geçerli bir teklif olmadığı ve ihale sürecinin dışında kaldığından, dilekçesinde yer verdiği şekliyle “ihalenin Aken İnş. Gıda Ürün. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ilişkin kararın rekabet ortamına aykırı olduğu” hususlarına yönelik iddiasının başvuru sahibi istekli lehine bir hak doğurmayacağı, diğer bir ifade ile başvuru sahibinin bu aşamada korunması gereken bir hakkının olmadığı veya zarara uğramadığı ya da zarara uğramasının muhtemel olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan “Bakanlık tarafından öğrenci taşıma işlerinin kısmi teklife açık olması tebliğ edilmesine rağmen idarenin bunu yapmadığı” yönündeki iddiasının ihale dokümanının 21.06.2019 tarihli ihale ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 21.06.2019 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde en geç 01.07.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken başvuruda bulunmadığı ayrıca idarenin 26.08.2019 tarihli kararından anlaşıldığı üzere, söz konusu iddia 23.08.2019 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikayet dilekçesinde yer almadığından süre ve şekil yönünden reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Buna ek olarak başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinden sadece bir ortağa (Tekkoç İnş. Taş. ve Temz. Tic. Ltd. Şti.) ait belgenin eklendiği, diğer iki ortağa ait belgelerin eklenmediği yine başvuru dilekçesine, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belge ile idareye verilen şikâyet dilekçesinin bir örneğin eklenmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.