KİK Kararı: 2019/UH.II-924

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/038
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 08.08.2019
Karar No : 2019/UH.II-924
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Güven Turizm Taş. Otom. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/250799 İhale Kayıt Numaralı “Özel Gereksinimli Öğrencilere Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Silvan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Gereksinimli Öğrencilere Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Güven Turizm Taş. Otom. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2019 tarih ve 28068 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/695 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 61’inci maddesindeki beş aracın yaşının 4 yaşını aşmaması şartını sağlayamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) Teknik Şartname’nin 61’inci maddesinin Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinin (f) fıkrasına, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile ihale ilanının 4.3.2’nci maddesine aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 17’nci maddesiyle çeliştiği,

b) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmesi gereken yeterlik kriterlerinin, Teknik Şartname’de düzenlenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesine aykırı olduğu, İdari Şartname yerine Teknik Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif ekinde sunulması istenen beş aracın yaşının 4 yaşını aşmaması şartının mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’de ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği, İdari Şartname’de düzenlenmeyen bir kriterden dolayı değerlendirme dışı bırakılamayacakları iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

...

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin “Taşıtlarda aranacak şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “(1) Taşımacılar tarafından okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda aşağıdaki şartlar aranır:

…

f) Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtların yaşları oniki yaşından büyük olmayacaktır. Taşıtların yaşı fabrikasınca imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınarak hesaplanacaktır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Gereksinimli Öğrencilere Taşıma Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

56 Özel Eğitim Öğrencinin 4 Taşıma Merkezine 180 iş günü 23 Araç ve 23 rehber personel ile taşıma işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: S. Eyyubi İlk-Ortaokulu, Hasuni Mes. Tek. And. Lisesi, Ş. Özkan Özendi İmam Hatip And. Lisesi ve Silvan Özel Uygulama Okulu

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.2. Özel Eğitime ihtiyaç duyan engelli öğrencilerden tekerlekli sandalye kullanan veya yürüme güçlüğü yaşayanlara hizmet verecek servis araçlarında lifli donanım, standartlara uygun seyyar rampa ve ihtiyaç duyulacak teknik özellikleri olan en az beş tane araç çalıştıracaktır. Çalıştırılacak bu araçlar istekli/istekli olabileck firmaların kendi öz malı olacak ve buna ait Ruhsat ve Karayolları Mali Zorunluluk Sigortasını teklifleri kapsamında sunulacaktır. Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise makine ve ekipman kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan kiraların ödendi dekontu teklif dosyasında sunacaklardır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde “Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtların yaşları 12 (oniki) yaşından küçük olmalıdır (oniki yaş dâhil). Taşıtların yaşı fabrikasından imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınarak hesaplanır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 61’inci maddesinde “Özel Eğitime ihtiyaç duyan engelli öğrencilerden tekerlekli sandalye kullanan veya yürüme güçlüğü yaşayanlara hizmet verecek servis araçlarında lifli donanım, standartlara uygun seyyar rampa ve ihtiyaç duyulacak teknik özellikleri olan en az beş tane araç çalıştıracaktır. Çalıştırılacak bu araçlara ait Ruhsat ve Karayolları Mali Zorunluluk Sigortasını teklifleri kapsamında sunulacaktır. Araçlar isteklilerin kendi malı ise bunu tevsik edici belgeleri idareye teklif dosyasında sunacaklardır. Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise makine ve ekipman kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan kiraların ödendi dekontu teklif dosyasında sunacaklardır. Ayrıca ortak girişim olması halinde bu beş araçlar pilot ortak tarafından karşılanacak ve en fazla bu araçların yaşı ihale tarihi itibariyle dört yaşını aşmamış olacak ve buna ilişkin evrakları dosyasında sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

18.06.2019 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 21.06.2019 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin Ahmed Petrol Taşımacılık İnş.Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Güven Turizm Taş. Otom. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise Teknik Şartname’nin 61’inci maddesinde belirtilen özel eğitime ihtiyaç duyan engelli öğrencilerden tekerlekli sandalye kullanan veya yürüme güçlüğü yaşayanlara hizmet verecek servis araçlarında ihale tarihi itibariyle araçların 4 yaşını aşmaması şartını sağlayamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

a) Başvuru sahibi tarafından şikayete konu ihale dokümanının 17.06.2019 tarihinde EKAP üzerinden temin edildiği, ihale tarihinin 18.06.2019, ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılan idareye şikayet başvurusunun 28.06.2019, Kuruma itirazen şikayet başvurusunun ise 10.07.2019 tarihinde olduğu, bu sebeple 10 günlük süresi içerisinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunulduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

b) Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde ihale kapsamında sundukları belgelerin istenen şartları sağladığına yönelik herhangi bir iddiasının bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiaları üzerinden yapılan incelemede;

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’ye “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” ibaresi eklenmiş olup, bu maddenin uygulanabilmesi için Teknik Şartname’de istekliler tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulmuş olması gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine göre, özel eğitime ihtiyaç duyan engelli öğrencilerden tekerlekli sandalye kullanan veya yürüme güçlüğü yaşayanlara hizmet verecek servis araçlarında lifli donanım, standartlara uygun seyyar rampa ve ihtiyaç duyulacak teknik özellikleri olan en az beş tane aracın çalıştırılacağı ve bu araçların istekli/istekli olabileceklerin kendi öz malı olmasının ve buna ait Ruhsat ve Karayolları Mali Zorunluluk Sigortasının teklifleri kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca Teknik Şartname’nin şikayete konu edilen 61’inci maddesi incelendiğinde, “…bu araçların yaşı ihale tarihi itibariyle dört yaşını aşmamış olacak ve buna ilişkin evrakları dosyasında sunması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir. Söz konusu düzenlemede araçların yaşının ihale tarihi itibariyle dört yaşını aşmamış olacağı ve buna ilişkin evrakların da teklif dosyasında (Ruhsat ve Karayolları Mali Zorunluluk Sigortası) sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesinde istekliler tarafından teklifleri ile birlikte yeterlik için belge sunulması gerekliliğinin açık ve anlaşılır bir şekilde ortaya konulmuş olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin uygulandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.