KİK Kararı: 2019/UH.II-921

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/038
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 08.08.2019
Karar No : 2019/UH.II-921
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İris Akademi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Sağlık İnşaat Gıda Otomotiv Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/566820 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 6 Bölge Müdürlüğüne ait İşyerlerinde (Kayseri, Niğde, Nevşehir, Kırşehir, Yozgat) 12 Ay Boyunca Kısmi Zamanlı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 6 Bölge Müdürlüğüne ait İşyerlerinde (Kayseri, Niğde, Nevşehir, Kırşehir, Yozgat) 12 Ay Boyunca Kısmi Zamanlı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İris Akademi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Sağlık İnşaat Gıda Otomotiv Ticaret Limited Şirketi’nin 05.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2019 tarih ve 29240 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/723 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, "Karayolları 6 Bölge Müdürlüğüne ait işyerlerinde (Kayseri, Niğde, Nevşehir, Kırşehir, Yozgat) 12 Ay Boyunca Kısmi Zamanlı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi" ihalesine ilişkin olarak Kuruma 09.01.2019 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, Kurumun 06.03.2019 tarih ve 2019/UH.II-338 sayılı kararı üzerine alınan ikinci ihale komisyonu kararı ile Ege Gökmen İnş. Araç Kir. Ortak Sağ. Güv. Bir. İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin kendi üzerlerinde bırakıldığı ve sözleşmenin imzalandığı, 27.06.2019 tarihinde alınan üçüncü ihale komisyonu kararı ile Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağ. Güv. Eğt. Hiz. San. ve Tic Ltd. Şti.nin Kurulun 06.03.2019 tarih ve 2019/UH.II-338 sayılı kararı ile ilgili olarak İdare Mahkemesine başvurduğu, ancak Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesi ile İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 11’inci maddesi gereğince itirazen şikayet başvuru sıralamasına uygun olmayarak söz konusu kararın mahkemeye taşınmasının uygun olmadığı, dava açılmış olduğundan haberlerinin olmadığı, bu nedenle yanlışlığın Kurulun 13.06.2019 tarih ve 2019/MK-186 sayılı kararı ile öğrenildiği, Mahkeme Kararının Kamu İhale Kurumu tarafından Danıştay’a taşındığı ve yargı sürecinin devam ettiği, ancak anılan firmanın bu süreci beklemeksizin idareye başvurarak hukuka ve ihale işleyiş sürecine aykırı karar alınmasına neden olduğu, kendilerinin de yasal sürece dahil olarak tüm haklarını kullanacakları,

Kurulun 13.06.2019 tarih ve 2019/MK-186 sayılı kararında “1) Kamu İhale Kurulunun 06.03.2019 tarihli ve 2019/UH. 11-338 sayılı kararının birinci iddia ile ilgili kısmının iptaline,

2. Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği, İdari Yargılama Usulü Kanunun “İdari dava türleri ve idari yargı yetkisinin sınırı” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan “2. İdari yargı yetkisi, idari eylem ve işlemlerin hukuka uygunluğunun denetimi ile sınırlıdır. İdari mahkemeler; yerindelik denetimi yapamazlar, yürütme görevinin kanunlarda ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde gösterilen şekil ve esaslara uygun olarak yerine getirilmesini kısıtlayacak, idari eylem ve işlem niteliğinde veya idarenin takdir yetkisini kaldıracak biçimde yargı kararı veremezler.” hükmü gereğince Kamu İhale Kurumunun kendisine verilen takdir yetkisini kullanarak “Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” kararı ile mahkemenin kararının uygulanamayacağını belirttiği, Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendinde yer alan “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmüne istinaden kararın alındığı,

Sonuç olarak, 13.06.2019 tarih ve 2019/MK-186 sayılı karar üzerine Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağ. Güv. Eğt. Hiz. San. ve Tic Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği üçüncü ihale komisyonu kararının gözden geçirilerek iptal edilmesi gerektiği, anılan kararın ikinci maddesine uygun karar verilmesi ve mahkeme kararının yürütmenin durdurulması talebi ile Danıştay’a taşındığından henüz mahkeme kararının kesinleşmediği, ayrıca nihai karar verilene kadar idare tarafından yapılacak aleyhte işlemlerden dolayı uğranılacak zararların giderilmesini talep edecekleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun “Kararların sonuçları” başlıklı 28’inci maddesinde “Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idare, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecburdur. Bu süre hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemez.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

(2)Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar...” hükmüne yer verilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karayolları 6 Bölge Müdürlüğüne ait işyerlerinde (Kayseri, Niğde, Nevşehir, Kırşehir, Yozgat) 12 Ay Boyunca Kısmi Zamanlı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: Merkez ve Bağlı İşyerlerinin İhtiyacı olan İş Güv. Uzm.( çok tehlikeli) işler için (347520 dak), İş Güv Uzm.(tehlikeli) işler için(25680dak), İş Güv. Uzm.(Az tehlikeli) işler için (21360dak), İş yeri Hekimi(130800dak) Diğer sağlık personeli (108720dak)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri (Kayseri, Niğde, Nevşehir, Kırşehir, Yozgat)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin iş sağlığı ve güvenliği hizmeti alımına ilişkin olduğu, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, 27.06.2019 tarihli ve 3 sayılı ihale komisyonu kararı ile Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi İris Akademi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale sürecine ilişkin olarak yapılan incelemede, 25.12.2018 tarihli 1 nolu ihale komisyonu kararı ile Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi İris Akademi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, başvuru sahibinin Kuruma itirazen şikayet başvurusu üzerine 06.03.2019 tarih ve 2019/UH.II-338 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan karar ile Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve bunun üzerine 13.03.2019 tarihli 2 nolu ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi İris Akademi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Ticaret Ltd. Şti.nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve anılan istekli ile sözleşmenin imzalandığı görülmüştür.

Sonrasında, Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 06.03.2019 tarih ve 2019/UH.II-338 sayılı Kurul kararına ilişkin olarak yürütmenin durdurulması ve iptali istemiyle Ankara 13. İdare Mahkemesinde dava açıldığı, anılan Mahkemenin 14.05.2019 tarihli E:2019/566, K: 2019/1239 sayılı kararı üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından 13.06.2019 tarih ve 2019/MK-186 sayılı kararın alındığı, söz konusu karar ile “1) Kamu İhale Kurulunun 06.03.2019 tarihli ve 2019/UH. 11-338 sayılı kararının birinci iddia ile ilgili kısmının iptaline,

2. Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararına istinaden, idarece 27.06.2019 tarihinde 3 nolu ihale komisyonu kararının alındığı, teklifi değerlendirmeye alınan Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Aktarılan Kanun maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği, Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği ve idarelerin hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorunda oldukları hüküm altına alınmıştır. Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, itirazen şikâyet dilekçesindeki iddianın 13.06.2019 tarih ve 2019/MK-186 sayılı Kurul kararının eksik veya yanlış uygulandığına yönelik olduğu değerlendirilmiştir.

Bu bağlamda, 27.06.2019 tarihli ve 3 sayılı ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale komisyonunun 13.06.2019 tarih ve 2019/MK-186 sayılı Kurul kararının gereğine uygun olarak Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifi değerlendirmeye aldığı ve anılan istekliyi ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlediği görülmüş olup, anılan Kurul kararının eksik veya yanlış olarak uygulanmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.