KİK Kararı: 2019/UH.II-911

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/038
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 08.08.2019
Karar No : 2019/UH.II-911 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/152961 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3634 Personelle Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 15.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3634 Personelle Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.nin 08.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.07.2019 tarih ve 30091 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/749 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece sınır değerin yanlış hesaplandığı, belirlenen sınır değerin asgari işçilik maliyetinin dahi altında kaldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde belirtilen giderleri ve DHMİ havalimanı giriş kartı bedellerini teklif fiyatlarına dâhil etmediği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin konsolide gelir tablosu sunduğu, toplam ciro güncellemelerinin hatalı yapıldığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş deneyim belgelerinin güncellemelerinin hatalı yapıldığı, Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketinin iş deneyim belgelerinin KİK standart formuna uygun olarak düzenlenmediği, belge tutarları ile gerçekleştirilen iş tutarları arasında farklılıkların olduğu, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan özel sektöre yapılan iş deneyim belgesinde sözleşme tutarları ile kesilen fatura tutarları ve SGK kayıtlarının uyumsuz olduğu, %10’dan fazla iş artışı yapıldığı, iş artışı ya da iş eksilişine ilişkin ek sözleşme, protokol vb. sunulmadığı, SGK internet sayfası üzerinde düzenlenmiş belgelerin sözleşmeye ait olup olmadığının belirsiz olduğu, işin süresinin 1 yıl olup sonradan uzatıldığı, bu nedenle sözleşme tutarının buna göre belirlenmesi gerektiği,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif mektubu ve teklif cetvellerini standart forma uygun düzenlemedikleri, ad soyad yazılmadan imzalandığı, imzalayan kişilerin yetkili olup olmadıklarının belirsiz olduğu,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sundukları ticaret sicil gazetelerinde tüzel kişi ortakları ve yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişilerin tamamının bilgilerinin ve TC kimlik numaralarının tam olarak yer almadığı, Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi tarafından İbrahim Yavaş’ın yetkisinin sona erdiği gazetelerde bildirilmekle birlikte, şirket müdürünün azledilmediği, şirket müdürü İbrahim Yavaş’ın ve yönetim kurulu üyesi Erkan Öner ile ilgili bilgilere yer verilmediği, şirket ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin ticaret sicili gazetelerinin sunulmadığı, konuya ilişkin pay defteri gibi diğer bilgi ve belgelerin de sunulmadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin geçici teminat mektubuna şirket unvanlarının doğru bir şekilde yazılmadığı,

7. Diğer isteklilerin yaptığı şikayet başvurularına ilişkin cevapların taraflarına tebliğ edilmediği, idarenin Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesine ilişkin çelişkili cevap verdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı seyrüsefer yardımcı istasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 tarihleri arasında toplam 3634 personelle Özel Güvenlik

b) Miktarı ve türü:

DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.07.2019-30.06.2021 tarihleri arasında toplam 3634 personelle Özel Güvenlik Hizmeti alınması-Hizmet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adana Havalimanı /ADANA, Adıyaman Havalimanı/ADIYAMAN, Ağrı Ahmed-i Hani Havalimanı /AĞRI, Ankara Esenboğa Havalimanı/ANKARA, Antalya Havalimanı/ANTALYA, Balıkesir Koca Seyit Havalimanı/BALIKESİR, Balıkesir Merkez Havalimanı/BALIKESİR, Batman Havalimanı/BATMAN, Bingöl Havalimanı/BİNGÖL, Bursa Yenişehir Havalimanı/BURSA, Çanakkale Gökçeada Havalimanı/ÇANAKKALE, Çanakkale Havalimanı/ÇANAKKALE, Denizli Çardak Havalimanı/DENİZLİ, Diyarbakır Havalimanı/DİYARBAKIR, Elazığ Havalimanı/ELAZIĞ, Erzincan Havalimanı/ERZİNCAN, ErzurumHavalimanı/ERZURUM,Gaziantep Havalimanı/GAZİANTEP, Hakkari Yüksekova Selahaddin Eyyubi Havalimanı/HAKKARİ, Hatay Havalimanı/HATAY,Iğdır Şehit Bülent Aydın Havalimanı/IĞDIR, Isparta Süleyman Demirel Havalimanı/ISPARTA, Atatürk Havalimanı/İSTANBUL, Kahramanmaraş Havalimanı/KAHRAMANMARAŞ, Kars Harakani Havalimanı/KARS, Kastamonu Havalimanı/KASTAMONU, Kayseri Havalimanı/KAYSERİ, Konya Havalimanı/KONYA, Malatya Havalimanı/MALATYA, Mardin Havalimanı/MARDİN, Genel Müdürlük/ANKARA Amasya Merzifon Havalimanı /AMASYA, Muğla Milas Bodrum Havalimanı /MUĞLA,Muğla Dalaman Havalimanı/MUĞLA, Muş Havalimanı/MUŞ, Nevşehir Kapadokya Havalimanı/NEVŞEHİR, Ordu Giresun Havalimanı/ORDU, Samsun Çarşamba Havalimanı/SAMSUN, Siirt Havalimanı ve Gökçebağ VOR İstasyonu/SİİRT, Sinop Havalimanı/SİNOP, Sivas Nuri Demirağ Havalimanı/SİVAS, Şanlıurfa GAP Havalimanı/ŞANLIURFA, Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı/ŞIRNAK, Tekirdağ Çorlu Havalimanı/TEKİRDAĞ, Tokat Havalimanı/TOKAT, Trabzon Havalimanı/TRABZON, Van Ferit Melen Havalimanı/VAN” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a- Ek-A tabloda bildirilen mahallerde görev yapacak olan 47 Proje Sorumlularına brüt asgari ücretin %60 fazlası ücret verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

b-Ek-A tabloda bildirilen mahallerde görev yapacak olan 184 Vardiya Sorumlularına brüt asgari ücretin %55 fazlası ücret verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.?

c) Ek-A tabloda bildirilen mahallerde görev yapacak olan 3403 Özel Güvenlik Personeline brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

d) 47 Proje Sorumlusu için, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da belirtilen 2019-2020-2021 yılları içindeki toplam 23 tatil gününde çalışılacak toplam gün sayısı 1081 olup, (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir) teklif fiyata dahil edilecektir.

e) 184 Vardiya Sorumlusu için, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da belirtilen 2019-2020-2021 yılları içindeki toplam 31 tatil gününde çalışılacak toplam gün sayısı 4278 olup, (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir) teklif fiyata dahil edilecektir.

f) 3403 Özel Güvenlik Personeli için, 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’da belirtilen 2019-2020-2021 yılları içindeki toplam 31 tatil gününde çalışılacak toplam gün sayısı 79119,8 olup, (EK-A tabloda ilgili Havalimanlarının Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı ayrıntılı olarak belirtilmiştir.) teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, brüt 234,00 TL/Ay ( 9,00 TL Brüt / Gün x 26 İş Günü =) yemek bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.

b) Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında istihdam edilen personele, brüt 208 TL/Ay (8,00.- TL Brüt / Gün x 26 İş Günü =) yol (ulaşım) bedeli Yüklenici tarafından ücret bordrosunda gösterilerek nakdi olarak ödenir.

İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini 26 gün üzerinden vereceklerdir. 26 günlük süre fiyat teklifinin verilmesinde uygulama birliğinin sağlanması için tespit edilmiş olup, sözleşmenin uygulanması sırasında hak ediş ödemelerinde, nöbet ve nöbet istirahatlerinde yemek ve yol ücreti ödenir.

Hafta içi normal mesaiye gelen personele Cumartesi çalıştırılmadığı takdirde yol ve yemek ücreti ödenmez.

Çalışılmayan günler (hastalık, istirahat, rapor, vb.) ve yıllık izinli olduğu günler için yol ve yemek bedelleri hak ediş bedellerinden düşülerek ödeme yapılacaktır.

c) Teknik Şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat malzemeleri ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat malzemeleri ayni olarak verilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Hizmetin yürütülmesine ilişkin ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzde iki) alınacaktır.” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddede “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “10.4.Yüklenici, personelinin Merkez, Havalimanı ve toplu ulaşım araçlarıyla ulaşımın sağlandığı yerlerdeki SSY ve Radar İstasyonlarına geliş-gidişlerinden sorumludur.

Ancak toplu ulaşım araçlarıyla ulaşımın sağlanamadığı Seyrüsefer yardımcı istasyonları ile radar istasyonlarının bulunduğu tesislere Havalimanı Başmüdürlüğü/ Müdürlüğünün belirleyeceği noktadan itibaren ulaşımın sağlanması ise DHMİ’nin sorumluluğundadır.

*Personelin Havalimanındaki nöbet yerlerine gidiş-gelişleri, vardiya değişiklik işlemleri ve çevre güvenliği devriye hizmetlerinin Ek-A da kat edeceği mesafe Km olarak belirtilen Havalimanlarına, Yüklenici tarafından temin edilecek, kullanımı, hak sahipliği ve tüm masrafları (sigorta, kira, bakım giderleri, kasko, yakıt, lastik (Mevsim ve kullanım durumlarına göre yenilenecektir.), trafik cezası, vb.) yükleniciye ait olan, işe başlama tarihi itibarı ile en fazla 3(üç) yaşında, marka, model ve türü Yüklenici tarafından belirlenecek ve görevin her türlü zemin ve hava koşullarında aksatılmadan yürütülmesi temin edebilecek, amacına uygun araç ile sağlanması Yükleniciye aittir.

*Yüklenici tarafından karşılanan araç ile EK-A da Çevre Yolu kilometre olarak belirtilen ilgili Havalimanına ait kilometre yol kat edilerek, Başmüdürlüğün/Müdürlüğün belirlediği, 24 saati kapsayan 1 gün içerisinde toplam 8 kez olmak üzere Havalimanı devriye hizmeti verilecektir. Yüklenicinin, personel nöbet değişimlerini ve ilave olarak personelinin sosyal/fiziksel ihtiyaçlarını karşılaması, personelini kontrol etmesi vb. gibi durumlarda yapacağı fazla ulaşım giderlerine ilişkin herhangi bir sorumluluk DHMİ’ye yüklenemez.

*Yüklenicinin PAT sahalarında hizmet yapmak üzere tahsis ettiği araca “Araç Özel Plakası” temin edecek olup, Aracı kullanacak olan Özel Güvenlik Personellerine ise eğitimlerini aldırarak “PAT Sahalarında Araç Kullanma Belgesi” ni temin etmek yüklenici sorumluluğundadır.

*Yüklenici çalıştırdığı Güvenlik personeline, DHMİ Genel Müdürlüğü tarafından her yıl güncellenen ve DHMİ internet sitesinde yayımlanan ücret tarifesinde belirtilen bedeller doğrultusunda, tüm personele Havalimanı Giriş Kartını, EK-A da belirtilen ehliyetli personel sayısı kadar PAT Sahalarında Araç Kullanma Belgesini ve tahsis ettiği araca “Apron Araç Özel Plakası” temin etmek ve sözleşme yıllarında yenilemekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına Bağlı seyrüsefer yardımcı istasyonlarına 01/07/2019-30/06/2021 tarihleri arasında toplam 3634 personelle Özel Güvenlik” hizmet alımı olduğu, 15.05.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu kararına göre Pars Koruma ve Güven Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle avantajlı bulunmadığı, Kuzey Rüzgarı Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklif dosyasında geçici teminat mektubu, banka referans mektubu, bilanço ve/veya gelir tablosuna ilişkin belgelerini sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin idarece 487.692.955,20 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında teklif veren isteklinin bulunmadığı, ihalenin Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı ve Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan açıklamalar ve ihale dokümanındaki düzenlemeler ile yaklaşık maliyet hesabı bir arada değerlendirildiğinde söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihalede sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyetten oluştuğu, bu çerçevede sınır değerin 487.692.955,20 TL olduğu, idarece sınır değerin yanlış hesaplanmadığı ve söz konusu ihalede sınır değerin altında teklif veren istekli bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde asgari işçilik maliyetinin nelerden oluştuğu açıklanmış olup, Tebliğ’in 78.29’uncu maddesi çerçevesinde asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede toplam asgari işçilik maliyetin 487.692.914,46 TL olduğu, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.- Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti. İş Ortaklığı ve Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin toplam asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a)Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

steklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağının %51 ortaklık oranı ile Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. olduğu, özel ortağının %49 ortaklık oranı ile Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. olduğu, iş ortaklığı tarafından iş hacmine ilişkin kriterlerin tevsiki amacıyla;

Pilot ortak Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına 2018 yılı kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, sunulan beyanname kapsamında yer alan gelir tablosunda 2018 yılı ve 2017 yılı net satışlar tutarının yer aldığı, pilot ortağın hissesi oranında sağlaması gereken asgari ciro tutarının ise 49.744.682,26 TL olduğu (teklif bedeli 487.692.963,35x0,2x0,51=49.744.682,26 TL pilot ortağın sağlaması gereken asgari tutar), 2018 yılı ve 2017 yılı güncellenmiş tutarlarının ortalamasının pilot ortağın ortaklık oranı tutarında sağlaması gereken asgari tutarı sağladığı,

Özel ortak Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına 2018 yılı kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, sunulan beyanname kapsamında yer alan gelir tablosunda 2018 yılı ve 2017 yılı net satışlar tutarının yer aldığı, özel ortağın hissesi oranında sağlaması gereken asgari ciro tutarının ise 47.793.910,40 TL olduğu (teklif bedeli 487.692.963,35x0,2x0,49=47.793.910,40 TL özel ortağın sağlaması gereken asgari tutar) 2018 yılı ve 2017 yılı güncellenmiş tutarlarının ortalamasının özel ortağın ortaklık oranı tutarında sağlaması gereken asgari tutarı sağladığı, her iki ortağın da konsolide gelir tablosu sunmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi tarafından ciro bilgilerinin tevsiki amacıyla 31.12.2018 tarihli ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, tabloda 2018 yılı net satışlar tutarının yer aldığı, söz konusu isteklinin sağlaması gereken asgari ciro tutarının (491.791.746,20x0,20) 98.358.349,24 TL olduğu, 2018 yılı net satışlar tutarının güncellenmiş tutarının isteklinin sağlaması gereken asgari ciro tutarını karşıladığı ve konsolide gelir tablosu sunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin 2’nci iddiasının anılan gerekçelerle yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “ (5) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı,

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

suretiyle bulunur.

(6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenemez.

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.

…

(10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g)Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik gösteren ve 5188 sayılı Kanun Kapsamında, Kamu Kurum Kuruluşlarına veya Özel Sektörde tek sözleşmeye dayalı Özel Güvenlik Hizmetleri kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağının %51 ortaklık oranı ile Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. olduğu, özel ortağının %49 ortaklık oranı ile Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. olduğu, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelere ilişkin yapılan incelemede;

Özel ortak Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına iş deneyiminin tevsiki amacıyla 2014/10737-925601-1-1 sayı ve 28.07.2017 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Göktürkler 1 Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlendiği, belgede işin adının “Özel Güvenlik, 2014/10737”, işin tanımının “SGK Merkez ve Merkeze Bağlı Ek Hizmet Binalarının Özel Güvenlik Hizmetinin Sağlanması”, ilk sözleşme bedelinin “18.910.291,66 TL”, gerçekleştirilen iş tutarının “20.219.971,49 TL”, belge tutarının “20.219.971,49 TL” olarak düzenlendiği, Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %99 olduğu tespit edilmiştir. İş ortaklığının teklif bedelinin 487.692.963,35 TL olduğu, özel ortağın hissesi oranında sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 29.261.577,801TL olduğu, sunulan iş bitirme belgesinin belge tutarının güncellenmesi sonucunda 37.298.758,58 TL tutarına ulaşıldığı ve istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, diğer taraftan gerçekleştirilen iş tutarı ile belge tutarının aynı olduğu ve iş deneyim belgesinin KİK026.1/H numaralı standart formuna uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin 3. iddiasının Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. açısından uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Pilot ortak Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Türk Telekom 2. Bölge Güvenlik Hizmet Alımı Sözleşmesi, faturalar ve Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Sunulan sözleşmenin Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. arasında imzalanan “2 Bölge Güvenlik Hizmeti Alımı İşi”ne ait olduğu, söz konusu sözleşmenin 30. maddesine göre sözleşmenin 01.07.2015 tarihinde yürürlüğe girdiği, sözleşme bedelinin sözleşmenin 5.1. maddesinde göre KDV hariç 52.733.571,00 TL olduğu, sözleşmenin süresinin ise yüklenicinin verdiği hizmetler değerlendirilmek üzere (1+1+1) olmak üzere 3 yıl olarak belirlendiği, sözleşmenin ekinde, sözleşme bilgi formu özel güvenlik görevlilerinin brüt ücret listesi, TT grup özel güvenlik görevlileri teklif çizelgesi ve Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. fiyat teklif tablosunun yer aldığı, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. fiyat teklifi tablosunda görevlilerin unvanlarına göre birim fiyatlarının, toplam fiyatın ve 3 yıllık toplam bedel olarak 52.733.571,00 TL tutarı bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Diğer taraftan sözleşme ekinde sunulan SGK belgelerinde iş yeri olarak Türk Telekom Genel Müdürlüğünün yer aldığı,

Sözleşme ekinde bulunan faturaların tarihlerinin (sözleşme süresi içinde) 28.07.2015-25.06.2018 tarihleri arasında olduğu, KDV hariç toplam tutarlarının ise 48.187.163,91 TL olduğu, sözleşme bedelinin ise 52.733.571,00 TL olduğu, fatura tutarlarının sözleşme bedelinden daha düşük tutarda olduğu, sözleşmede ilave/eksik hizmet alımı başlıklı 10. maddesinde “Teknik Şartnamede belirtildiği şeklide uygulanacaktır.” şeklinde düzenleme yer almakla birlikte teklif dosyası kapsamında Teknik Şartname’nin sunulmadığı,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin 1’inci fıkrasının (ç) bendindeki hükmü uyarınca sözleşmede iş eksilişi yapılması durumunda sözleşme taraflarının işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösteren belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyimine konu belgeler arasında sözleşme taraflarınca sözleşmenin iş eksilişi yapılarak tamamlandığını gösteren belgenin bulunmadığı görüldüğünden anılan isteklinin iş deneyimine ilişkin sunmuş olduğu belgelerin bu kapsamda uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla 2014/72966-1057186-1-1 sayı ve 28.02.2018 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işi adının “Bursa Büyükşehir Belediyesi Özel Güvenlik Hizmetlerinin Yaptırılması 2014/72966”, işin tanımının “Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmet Birimlerinin Güvenliğinin Sağlanması”, ilk sözleşme bedelinin “119.949.015,88 TL”, gerçekleştirilen iş tutarı “113.633.698,99 TL”, belge tutarının “113.633.698,99 TL” olarak düzenlendiği görülmüştür. Anılan isteklinin teklif bedelinin 491.791.746,20 TL olduğu, asgari sağlanması gereken iş deneyim tutarının 98.358.349,24 TL olduğu, sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmeden dahi asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, diğer taraftan gerçekleştirilen iş tutarı ile belge tutarının aynı olduğu ve iş deneyim belgesinin KİK026.1/H numaralı standart formuna uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin 3. iddiasının Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi açısından geçerli olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere KİK015.3/H numaralı standart formu ile eki birim fiyat teklif cetvelinin verildiği anlaşılmıştır.

Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 25.10.2016 tarih ve 9183 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilere göre şirket müdürü olarak Salim İnal’ın yetkilendirildiği ve anılan kişiye ait imza sirkülerinin sunulduğu, teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin pilot ortak Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına Salim İnal tarafından da imzalandığı,

Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 02.01.2015 tarih ve 8728 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilere göre şirket müdürü olarak İlker Özdemir’in yetkilendirildiği ve anılan kişiye ait imza sirkülerinin sunulduğu, özel ortak Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına teklif mektubu ve teklif cetvelinin İlker Özdemir tarafından imzalandığı görülmüştür.

Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketinin teklif mektubu ve teklif cetvelinin vekil Ömer Faruk Okur tarafından imzalandığı, teklif dosyası kapsamında sunulan 11.10.2017 tarih ve 9427 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilere göre Şenay Öner’in 26.09.2020 tarihine kadar yönetim kurulu başkanı olarak yetkili olduğu, ayrıca teklif dosyası kapsamında Şenay Öner tarafından Ömer Faruk Okur, Ahmet Abdulbaki Dayıoğlu ve Cengiz Kuvancı’nın münferiden vekil tayin edildiğine ilişkin vekâletname ile Ömer Faruk Okur’a ait imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında;

Pilot ortak Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 27.12.2017 tarih ve 9482 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 25.10.2016 tarih ve 9183 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 20.07.2015 tarih ve 8865 Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ve şirket müdürü Salim İnal adına düzenlenmiş imza sirkülerinin sunulduğu,

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin resmi internet adresi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına yayımlanmış en son tarihli gazetenin 27.12.2017 tarih ve 9482 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi olduğu, 27.12.2017 tarih ve 9482 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde 75000 paya ayrılan şirket sermayesinin tamamının Salim İnal'a ait olduğu bilgisinin yer aldığı, 25.10.2016 tarih ve 9183 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ise Salim İnal'ın müdürlük yetkisinin 20 yıl uzatılmasına karar verildiğine ilişkin bilginin yer aldığı, dolayısıyla teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazetelerinin şirketin ortakları ve ortaklık yapısı ile son durumunu gösterir nitelikte olduğu, Salim İnal’a ait TC kimlik numarası bilgisinin de gazetelerde yer aldığı ve şirket müdürünün yetki süresinin de ihale tarihi itibariyle henüz dolmadığı, teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin de Salim İnal tarafından imzalandığı görülmüştür.

Özel ortak Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 05.04.2016 tarih ve 9047 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi, 02.01.2015 tarih ve 8728 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 23.10.2018 tarih ve 9687 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi, 07.06.2018 tarih ve 9595 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile şirket müdürü İlker Özdemir’e ait imza sirkülerinin sunulduğu, Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. adına yayımlanan en son tarihli gazete olan 07.06.2018 tarih ve 9595 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde adres değişikliği bilgisinin yer aldığı, 05.04.2016 tarih ve 9047 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde 10.000 paya ayrılan şirket sermayesinin tamamının İlker Özdemir'e ait olduğu, 02.01.2015 tarih ve 8728 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde hisse devri, temsil ilzam, yetki iptali ve adres değişikliği hususlarının tescil edildiği, İlker Özdemir'in 5.000 payı 1.000.000,00 TL karşılığında Necati Ceylan'dan devraldığı, şirket müdürleri olan Necati Ceylan ve Hamit Kızılpınar'ın yetkilerinin iptal edildiği, temsil ve ilzam bakımından İlker Özdemir'in 02.01.2015 tarihinden itibaren 10 yıl boyunca şirket müdürü olarak yetkilendirildiği bilgisinin yer aldığı, dolayısıyla şirket müdürünün yetki süresinin ihale tarihi itibariyle henüz dolmadığı, teklif dosyası kapsamında sunulan ticaret sicili gazetelerinin şirket ortakları ve ortaklık yapısı ile son durumunu gösterir nitelikte olduğu, sunulan belgelerde İlker Özdemir’in TC kimlik numarası bilgisinin yer aldığı ve teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin İlker Özdemir tarafından imzalandığı görülmüştür. Netice itibariyle başvuru sahibinin iddialarının ihale üzerinde bırakılan istekli Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı yönünden yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi yönünden yapılan incelemede aşağıdadır.

Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında;

01.02.2019 tarih ve 9758 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, anılan gazetede Serdar Yazıcı’nın şirket yetkilisi olarak atandığı bilgisinin yer aldığı, söz konusu gazetenin wwwt.ticaresicil.gov.tr adresinde Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi adına yayımlanan son tarihli gazete olduğu,

31.01.2019 tarih ve 9757 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, anılan gazetede adres değişikliği bilgilerinin yer aldığı,

11.10.2017 tarih ve 9427 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, anılan gazetede Şenay Öner’in 3 yıl görev yapmak üzere yönetim kurulu başkanı olarak atandığı,

23.12.2014 tarih ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, anılan gazetede şirketin kuruluşuna ilişkin bilgiler ile şirket kurucusu olarak Şenay Öner ve Erkan Öner’in yer aldığı, şirketin 5200 paya karşılık gelen hisselerinden 4992 adedinin Şenay Öner’a ait olduğu, 208 adedinin Erkan Öner’e ait olduğuna ilişkin bilgilerinin yer aldığı,

Teklif mektubu ve teklif cetvelinin vekil Ömer Faruk Okur tarafından imzalandığı, teklif dosyası kapsamında sunulan 11.10.2017 tarih ve 9427 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilere göre Şenay Öner’in 26.09.2020 tarihine kadar yönetim kurulu başkanı olarak yetkili olduğu, ayrıca teklif dosyası kapsamında Şenay Öner tarafından Ömer Faruk Okur, Ahmet Abdulbaki Dayıoğlu ve Cengiz Kuvancı’nın münferiden vekil tayin edildiğine ilişkin vekâletname ile Ömer Faruk Okur’a ait imza beyannamesinin sunulduğu, Şenay Öner ve Ömer Faruk Okur’a ait TC kimlik numaralarına sunulan belgelerden ulaşılabildiği görülmüştür.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hamiline yazılı pay senetlerinin devri” başlıklı 489’uncu maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” hükmü,

“Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı 490’ıncı maddesinde “(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.

(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,

“II-Esas sözleşmeyle sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde “(1) Esas sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir...” hükmü,

“III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad, unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.

(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.

(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.

(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Türk Ticaret Kanunu maddelerinden anonim şirketlerde pay devir işlemlerinin, şirketçe onaylandıktan sonra pay defterine kaydedilmesinin gerektiği ve sadece pay defterine kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak kabul edilebileceği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescilinin ve ilanının zorunlu olduğuna ilişkin bir hükmün de bulunmadığı görülmektedir.

Dolayısıyla itirazen şikâyete konu olan isteklinin anonim şirket niteliğindeki bir tüzel kişilik olması nedeniyle teklif dosyasında sunulan belgelerdeki bilgilerin teyidini yapabilmek amacıyla 26.07.2019 tarihli Kurum yazısı ile ilgili meslek mensubundan pay defterinin istenmesine ihtiyaç duyulmuştur.

01.08.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketine ait pay defterinin incelenmesi sonucunda, 17.12.2014 tarihinde şirketin 4992 adet pay hissesine sahip ortağı olarak Şenay Öner’in, 208 adet pay hissesine sahip ortağı olarak Erkan Öner’in belirlendiği, istekli tarafından teklif dosyası kapsamında şirketin son ortaklık durumunun tevsiki için sunulan belgeler ile şirkete ait pay defterlerindeki bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin 5’inci iddiasının Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi açısından da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 11.10.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başkent Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi - Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 14.05.2019 tarih ve 0614MW020502 referans nolu Türkiye Halk Bankası Kızılay Ticari Şubesince "Başkent Güvenlik Hizmetleri LTD.ŞTİ." adına düzenlenmiş geçici teminat mektubunun sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağının geçici teminat mektubu ve ticaret sicil gazetesi arasında ticaret unvanı yönünden bir uyumsuzluk bulunmadığı,

Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi tarafından 14.05.2019 tarih ve 7100315121 nolu Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O Bursa Ticari Şubesince "Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi" adına düzenlenmiş geçici teminat mektubunun sunulduğu, Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketinin geçici teminat mektubu ve ticaret sicil gazetesi arasında ticaret unvanı yönünden bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdare,şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan madde hükmünde ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış olup, başvuru sahibinin 7’nci iddiasının hak kaybına veya zarara uğratacak nitelikte bir husus olmadığı, kaldı ki başvuru sahibi tarafından da idareye şikâyet başvurusu yolunun kullanıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - Al Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.