KİK Kararı: 2019/UH.II-84

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/004
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 16.01.2019
Karar No : 2019/UH.II-84
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/531032 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2018 tarih ve 62988 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1900 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca kendi malı olan makine ve teçhizatın tevsik edilmesine ilişkin olarak 06 AFE 448 plakalı araç için noter onaylı ruhsat, Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından kendi adlarına (Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.) ruhsatlandırılan Gezici İSG aracı izin belgesi ve araç içine alınan cihazlara yönelik meslek mensubu onaylı muavin defter kaydının sunulduğu, 35 MIA 79 plakalı araç için ise kira sözleşmesi, araç kira bedeli faturası, ödemesinin yapıldığına dair muavin çek kaydı ve Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından kendi adlarına ruhsatlandırılan Gezici Röntgen Aracı izin belgesi sunularak araç sahipliğine ilişkin İdari Şartname’de belirlenen tüm kriterlerin yerine getirildiği,

İdare tarafından, 06 AFE 448 plakalı araca yönelik sunulan izin belgesi ile söz konusu araca ait sunulan ruhsatta yer alan tescil sıra no ile şase no’larının aynı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu araca ait ruhsatta yer alan ZFA25000002E86872 şase no ile İSG Aracı izin belgesinde yer alan ZFA2500000 şase no arasında ortaya çıkan rakam hanesindeki eksikliğin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü’nden kaynaklandığı, kendileri tarafından izin belgesi başvurusunda aracın ruhsatının anılan idareye sunulduğu, anılan idarenin Gezici Sağlık Aracı İzin Belgesine şase numarasını bu şeklide yazmayı uygun bulduğu, aracın yetki sürecine ilişkin herhangi bir kuşku duyulması durumunda idarenin, izin belgesi ruhsatını vermeye yetkili olan Antalya İl Sağlık Müdürlüğünden gerekli sorgulamayı yapması gerektiği,

İdare tarafından, 35 MIA 79 plakalı araca yönelik olarak sunulan belgelerden “yıllık araç kira bedeli” açıklaması ile kesilen faturanın üzerinde söz konusu bedelin hangi araca ilişkin olduğunu tevsik eden bilgiye ulaşılamadığından kabul edilmediği, ancak idareye sunulmuş olan kira sözleşmesinde aracın tüm niteliklerinin tevsik edildiği, ayrıca idarenin aynı araca yönelik olarak ihaleye ait Teknik Şartname’nin 5.24.5’inci maddesine aykırı olarak başka bir kurum ve kuruluşa ait İSG aracının kullanıldığı gerekçesiyle tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı ancak söz konusu araca (gezici sağlık aracı olarak) kendi şirket unvanları adına Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından ruhsat verildiği, araç ruhsatlandırılması aşamasında tüm evrakın ruhsat vermeye yetkili idareye (Antalya İl Sağlık Müdürlüğü) teslim edildiği, bu çerçevede mevzuata uygun olarak araç denetimi ve evrak incelemesi neticesinde araçlarının ruhsatlandırıldığı, 25.08.2022 tarihine kadar geçerli olan aracın yetki sürecine ilişkin sorgulamanın Antalya İl Sağlık Müdürlüğü ile yapılması gerektiği, ancak ihaleyi yapan idarenin kuşku duyduğu hususlara yönelik sorgulamayı Antalya İl Sağlık Müdürlüğü ile yapmayarak, tekliflerini değerlendirme dışı bırakması işleminin mevzuata aykırı olduğu, bu kapsamda tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Ortak sağlık ve güvenlik birimi: Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi…ifade eder.” hükmü,

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “f) Ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB): Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,…ifade eder.” hükmü,

6361 sayılı Finansal Kiralama, Faktoring ve Finansman Şirketleri Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… ç) Finansal kiralama: Bir finansal kiralama sözleşmesine dayalı olmak koşuluyla, bu Kanun veya ilgili mevzuatı uyarınca yetkilendirilen kiralayan tarafından, finansman sağlamaya yönelik olarak, bir malın mülkiyetinin kira süresi sonunda kiracıya devredilmesi, kiracıya kira süresi sonunda malın rayiç bedelinden düşük bir bedelle satın alma hakkı tanınması, kiralama süresinin malın ekonomik ömrünün yüzde sekseninden daha büyük bir bölümünü kapsaması veya finansal kiralama sözleşmesine göre yapılacak kira ödemelerinin bugünkü değerlerinin toplamının malın rayiç bedelinin yüzde doksanından daha büyük bir değeri oluşturması hâllerinden herhangi birini sağlayan kiralama işlemini,

d) Kiralayan: Katılım bankaları, kalkınma ve yatırım bankaları ile finansal kiralama şirketlerini,

e) Kiracı: Finansal kiralamayı kabul edeni… ifade eder.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri İçin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Merkez ve bağlı işyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1… h) İdarenin sorumluluk alanındaki illerin (Antalya, Muğla, Burdur, Isparta, Afyonkarahisar) tamamında iş sağlığı ve güvenliği hizmeti verebilmek için Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından yetki belgesi almış olacaktır.
Veya Bölge Müdürlüğüne bağlı herhangi bir ilde Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından yetki belgesi almış olacaktır. Bölge Müdürlüğünün bulunduğu il ile sınırı olmayan illerdeki işyerlerimizde İSG hizmeti vermek için “ İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliğinin 12/5 maddesine göre Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından işyerlerimiz ile İSG- KATİP üzerinden sözleşme yapılabilmesi için yetki alınmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, İSG profesyonelleri sağlanması hizmetinin tamamını veya bir kısmını başka bir kişi veya kuruma devredemez, kendinden başka bir gerçek veya tüzel kişilik üzerinden yetkilendirme yapıp hizmet sağlayamaz. İSG profesyonellerinin sağlanması hizmeti ancak Yüklenici’nin kendi bordrosundaki çalışanlarını bu şartnamenin 5.5. maddesinde tarif edildiği şekilde yetkilendirmesi yoluyla sağlayabilir.” şeklindedir.

*İstekli, yukarıdaki bentlerde belirtilen durumlara uyan yetki belgelerini, ihale teklif aşamasında ibraz edecektir.

Ayrıca istekli, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa dayanılarak yürütülen iş ve işlemler hususunda elektronik ortamda bilgi ve belgelerin toplanması ve Bakanlığa iletilmesi amacıyla; entegratör bir firma tarafından üretilmiş yazılım uygulamasını kullanacak ve entegratör firma ile olan sözleşmesini ihale aşamasında ibraz edecektir. Hizmet kapsamında hazırlanan gerekli doküman, bilgi ve belgeler sistem üzerinden yüklenerek Bakanlığa iletilecektir.

…

7.5.2. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için Teknik Şartnamede belirtilen, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartı aranmaktadır.

İsteklinin kendi malı olma şartının istendiği tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aşağıdaki belgelerden uygun olanların teklif kapsamında sunulması zorunludur.

a) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan raporda incelemenin yapıldığı unsurlara ait tevsik edici bilgi ve belgeler (ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine de kayıtlı olduğuna dair belgeler) rapor ekinde sunulacaktır. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

b) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

*İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nün 23.10.2017 tarihli duyurusunda; “Gezici İSG araçlarının standartlarının, bu araçlarda verilebilecek hizmetlerin ve hizmetlere ilişkin hususların belirlendiği 2016/7 sayılı “Gezici İSG Hizmetleri” konulu Genelge 29/04/2016 tarihinde Sağlık Bakanlığınca yayımlanmıştır. 29/12/2012 tarih ve 28512 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği” kapsamında OSGB yetkisi alan kurumların, ilgili Yönetmeliğin 19 uncu maddesinin ikinci fıkrası gereğince hizmet verdikleri işyerlerindeki çalışanlar ve işyeri ile sınırlı kalmak şartı ile iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili her türlü ölçüm ve analiz için gerekli donanım ve personel bildirimlerini e-devlet üzerinden yapmaları gerekmektedir. Böylelikle, gezici sağlık araçları ile verilecek hizmetlere ilişkin gerekli izinleri almış olan OSGB’lerin, İSG-KATİP üzerinden Yetki Belgeleri Modülü > Bildirimler Sekmesini seçerek aldığı izni gösteren belgeyi tarayıp buraya yüklemesi gerekmektedir. Gerekli izni olmayan yahut izni olduğu halde herhangi bir belge yüklemesi yapmayan veya İSG-KÂTİP’te sözleşmesi olmadığı halde işyerlerine hizmet veren OSGB’lere ilişkin ilgili Yönetmelik kapsamında idari müeyyide uygulanacaktır.” denilmektedir.

*Aynı zamanda İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nün 20.09.2018 tarihli duyurusunda ise; “6331 sayılı Kanun kapsamında işyeri hekimliği hizmeti alma yükümlülüğü bulunan ve bu yükümlülüğü mevzuata uygun şekilde yerine getiren işverenler; ilgili kurum ve kuruluşların izinlerinin alınması ve İSG-KÂTİP üzerinden gezici İSG aracı hizmeti sözleşmesi yapılması şartıyla, bünyesinde gezici İSG aracı bulunan yerlerden bu hizmeti alabilir. İSG-KÂTİP üzerinden işyeri hekimliği sözleşmesi bulunmayan işyerlerine Gezici İSG aracı hizmeti sunulamaz.” denilmektedir.

*İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nün 23.10.2017 tarihli duyurusunda; “Gezici İSG araçlarının standartlarının, bu araçlarda verilebilecek hizmetlerin ve hizmetlere ilişkin hususların belirlendiği 2016/7 sayılı “Gezici İSG Hizmetleri” konulu Genelge 29/04/2016 tarihinde Sağlık Bakanlığınca yayımlanmıştır. Bu kapsamda; hizmet aldıkları OSGB’nin Gezici İSG Aracı ile iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin ölçüm ve analiz yaptıracak olan işyeri yetkililerinin aşağıdaki hususlara dikkat etmesi gerekmektedir: Gezici İSG Aracının, İSG-KATİP’ten sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB’ye ait olduğunun (İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış izin belgesinde aracın sahibi bilgisi yer almakta olup alınan izinlerin geçerliliği İl Sağlık Müdürlüklerinden sorgulanabilecektir) teyit edilmesi ve herhangi bir şekilde başka bir kurum ve kuruluşun gezici İSG aracının kullanılmaması- Gezici İSG Aracı, araç donanımı, araç personeli için 2016/7 Sayılı Genelge’de belirtilen izinlerin, İSG-KÂTİP’ten sözleşme yapılarak hizmet alınan OSGB tarafından alındığının ve bu izinlerin İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğüne İSG-KÂTİP üzerinden bildirildiğinin teyit edilmesi gereklidir.” denilmektedir.

Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’nın yukarıdaki bentlerde belirtilen mevzuat kapsamındaki gereklilik ve ihale dökümanındaki EK-3 (TABLO-3 ÇALIŞANLAR İÇİN YAPILACAK ASGARİ TETKİK LİSTESİ)’ne göre İstekli, aşağıdaki hizmetlerin tümünü verebilecek kendisine ait en az 2 (iki) adet Gezici İSG Aracı İzin Belgelerini, ihale aşamasında ibraz edecektir.

PA akciğer grafi çekimi

Endüstriyel tarama işitme testi

Basit Solunum fonksiyon testi

Temel/basit laboratuvar tetkikleri ile biyokimya, mikrobiyoloji ve toksikoloji testleri için numune alma hizmetleri

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “… 5.24.4. Yüklenici, Ek-3 de tabloda belirtilen tetkikleri iş gücü, iş günü kaybı olmaması için işyerlerinin merkezlerinde Gezici İSG Aracı ile yapacaktır. Gezici İSG Aracını, mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için İdarenin uygun gördüğü tarihlerde tekrar gelmesini sağlayacaktır. Bu tetkikler için kullanılacak Gezici İSG Araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Röntgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji-Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi vb.) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgeleri ihale sırasında İdareye sunulacaktır.

5.24.5. İdare, Gezici İSG Aracının; Yüklenici OSGB’ye ait olduğunu (İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış izin belgesinden aracın sahiplik bilgisi ve mevcut izinlerin geçerliliği İl Sağlık Müdürlüklerinden sorgulanacaktır) teyit edecektir. Herhangi bir şekilde başka bir kurum ve kuruluşun gezici İSG aracının kullanılmaması- Gezici İSG Aracı, araç donanımı, araç personeli için 2016/7 Sayılı Genelge’de belirtilen izinlerin, Yüklenici OSGB tarafından alındığının ve bu izinlerin İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğüne İSG-KATİP üzerinden bildirildiğinin teyidi İdare tarafından yapılacak olup uygun olmayan Gezici İSG Aracının tetkikler için kullanılmasına müsaade edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

06.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle gerçekleştirilen söz konusu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden İris Akademi İş Sağlığı ve Güvenliği Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu, Antalya Ortak Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin OSGB yetki belgesinin idarenin sorumluluk alanındaki illerin tamamını kapsayan bir belge olmadığı ve İdari Şartname’nin 47.2’nci maddesinde belirtilen Entagratör firma sözleşmesini sunmadığı, Bucak İş Sağlığı ve Güvenliği Tic. Ltd. Şti.nin Entagratör firma sözleşmesi sunmadığı ve kendi malı olma şartının istenildiği makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin herhangi bir belge sunmadığı, başvuru sahibinin ise kendi malı olma şartının istenilen araçlara yönelik sunulan belgelerde eksiklik olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı için ihalenin 06.12.2018 tarihinde iptal edildiği, bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptal edildiği hususunun 10.12.2018 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderildiği görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için Teknik Şartname’de belirtilen makine, teçhizat ve diğer ekipman için isteklinin kendi malı olması şartı getirildiği, bu doğrultuda ihale konusu iş kapsamında kullanılacak gezici İSG araçlarının isteklinin kendi malı olması gerektiği, ayrıca isteklilerin kendi malı olan gezici İSG araçlarına ilişkin gezici İSG aracı izin belgelerini de teklifleri kapsamında idareye sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler çerçevesinde yapılan incelemede, başvuru sahibi Ege Gökmen İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca, iki adet gezici İSG aracın (35 MIA 79 plakalı, 06 AFE 448 plakalı) kendi malı olduğuna yönelik tevsik edici belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Bu kapsamda, 35 MIA 79 plakalı araca ilişkin olarak başvuru sahibi ve Yaşam Sağlık Hizmetleri ve Tıbbi Araçlar Tic. ve San. Ltd. Şti. arasında beş (5) yıllığına imzalanan sözleşme başlangıç tarihi 07.08.2017 olan “araç kiralama sözleşmesinin”, açıklama kısmında “araç kira bedeli” yazan anılan şirket tarafından 05.11.2018 tarihinde düzenlenmiş faturanın, muavin defterlerinin sunulduğu, ayrıca söz konusu araca ilişkin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından başvuru sahibi adına düzenlenmiş “Gezici Röntgen İSG Aracı İzin Belgesi”nin sunulduğu belirlenmiştir.

Yapılan incelemede, mevzuat uyarınca geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılmaktadır. Dolayısıyla bir makine ve ekipmanın finansal kiralama yoluyla temin edilmesi, makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olarak değerlendirilmesi ve tevsik edilmesi durumuna ilişkin bir düzenlemedir. 6361 sayılı Finansal Kiralama, Faktoring ve Finansman Şirketleri Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde, bir sözleşmesinin, hangi koşullar altında finansal kiralama sözleşmesi olarak nitelendirilebileceği ifade edilmiştir. Anılan Kanun uyarınca finansal kiralama sözleşmesi, kiralayanın, kiracının talebi ve seçimi üzerine üçüncü bir kişiden veya bizzat kiracıdan satın aldığı veya başka suretle temin ettiği veya daha önce mülkiyetine geçirmiş bulunduğu bir malın zilyetliğini, her türlü faydayı sağlamak üzere kira bedeli karşılığında, kiracıya bırakmasını öngören bir sözleşme türüdür. Dolayısıyla taşınır veya taşınmaz bir malın finansal kiralama yoluyla edinilmiş olması, makine ve ekipmanın adi/basit yöntemle kiralanmasından farklılık arz etmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından, 35 MIA 79 plakalı aracı tevsiken sunulan sözleşmenin, finansal kiralama sözleşmesi tanımında yer alan kriterleri taşımadığı, kiraya veren tarafın katılım bankası, kalkınma ve yatırım bankası veya finansal kiralama şirketi olmadığı, sözleşme süresi bitiminde kiracıya, araçları devralma yönünde seçimlik bir hak tanınmadığı görülmüş olup, tüm bunlar birlikte değerlendirildiğinde, anılan sözleşmenin adi kiralama sözleşmesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği belirlenmiştir. İhale konusu işte çalıştırılacak olan söz konusu aracın, isteklilerin kendi malı olması gerektiği dikkate alındığında, bu durumun adi kira sözleşmesi sunulmak suretiyle tevsik edilemeyeceği tespit edilmiştir.

06 AFE 448 plakalı aracın isteklinin kendi malı olduğuna yönelik ise söz konusu araca ilişkin ruhsatın sunulduğu, ayrıca bahse konu araca ait Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin de sunulduğu görülmüştür. Anılan aracın ruhsatında aracın şasi no’su: ZFA25000002E86872, tescil sıra no’su: 2018060819850 olarak, Gezici İSG Aracı İzin Belgesinde ise aynı aracın şasi no’su: ZFA2500000, tescil sıra no’sunun 2017081015035885210 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin “06 AFE 448 araca ait ruhsat ile İSG Aracı izin belgesinde aracın şasi ve tescil sıra no’ları arasında ortaya çıkan farklılığın Antalya İl Sağlık Müdürlüğü’nden kaynaklandığı ve idarenin kuşku duyduğu hususlara yönelik sorgulamayı Antalya İl Sağlık Müdürlüğü ile yapmayarak, tekliflerini değerlendirme dışı bırakması işleminin mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede, 06 AFE 448 plakalı araca ait ruhsatta aracın şasi no’su: ZFA25000002E86872, tescil sıra no’su: 2018060819850 olarak, Gezici İSG Aracı İzin Belgesinde ise aynı aracın şasi nosu: ZFA2500000, tescil sıra no’sunun 2017081015035885210 olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Söz konusu izin belgesinin bahse konu araca ilişkin düzenlenip düzenlenmediğinin ve rakamların uyumsuz olmasının izin belgesinin geçerliliğine etki edip etmeyeceğinin tespiti amacıyla anılan belgeyi düzenleyen Antalya İl Sağlık Müdürlüğü’nden görüş istenilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin diğer iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin değerlendirme dışı kalması gerektiği sonucuna ulaşıldığından, usul ekonomisi gereğince bu aşamada anılan idareden görüş istenilmesine gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.