KİK Kararı: 2019/UH.II-827

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/035
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 18.07.2019
Karar No : 2019/UH.II-827
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Makro Yemek Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/216324 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 29.05.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Makro Yemek Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.06.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2019 tarih ve 25831 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/647 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif zarfı üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı kısmında Zorlular Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özevin Yemek Ltd. Şti. Ortak Girişimi ibaresinin yer aldığı ve ihaleye adi ortaklık olarak teklif sunulduğu, ancak teklif zarfı içinde iş ortaklığı beyannamesi sunulmadığı, Özevin Yemek Ltd. Şti. firmasına ait imza beyannamesi, sicil gazetesi ve ilgili bakanlıktan alınmış gıda üretim izin belgelerinin sunulmadığı, teklif mektubunun ortakların tamamı tarafından imzalanmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

…

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

15.000 Öğün Kahvaltı, 30.000 Öğün Yemek,15.000 Öğün Ara Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Öğünler19 Mayıs Gençlik Kampı Mutfağında Hazırlanacak ve servis edilecektir.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h)

İlgili Bakanlıktan alınmış Gıda Üretim İzin Belgesi

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.

16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.

16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini teklifleriyle beraber sunacaklardır.

16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi zorunludur.

16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortakların hisse oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları belirtilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi yer almaktadır

Başvuruya konu ihaleye ihale üzerinde bırakılan istekli Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif zarfı incelendiğinde, teklif zarfı üzerinde “Adı Soyadı/Ticaret Unvanı” başlıklı kısmında “Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti.-Öz Evin Yemek ve Pastane Lokanta Gıda Unlu Mam. Büro Tem. İçecek Taş. Kafe İşl. ve İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi” ibaresinin yer aldığı, teklif zarfı ön ve arka yüzünde Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti.ye ait kaşe ile anılan şirketin müdürü Selahattin Aydın’a ait olduğu anlaşılan imzanın yer aldığı, teklif zarfı üzerinde Öz Evin Yemek ve Pastane Lokanta Gıda Unlu Mam. Büro Tem. İçecek Taş. Kafe İşl. ve İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti.ye ait herhangi bir imza ve kaşenin yer almadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, teklif zarfı içeriğinde yer aldığı anlaşılan birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti. yetkilisi tarafından imzalandığı, birim fiyat teklif mektubu ve cetveli üzerinde Öz Evin Yemek ve Pastane Lokanta Gıda Unlu Mam. Büro Tem. İçecek Taş. Kafe İşl. ve İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti.ye ait herhangi bir imza veya kaşe yer almadığı anlaşılmıştır.

Teklif zarfı içeriğinde yer alan geçici teminat mektubu, oda kayıt sicil sureti, imza sirküleri ve ticaret sicili gazetelerinin Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen belgeler olduğu, teklif zarfı içerisinde Öz Evin Yemek ve Pastane Lokanta Gıda Unlu Mam. Büro Tem. İçecek Taş. Kafe İşl. ve İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Somut olayda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı üzerinde “Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti.-Öz Evin Yemek ve Pastane Lokanta Gıda Unlu Mam. Büro Tem. İçecek Taş. Kafe İşl. ve İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi” ibaresine yer verilmiş olsa da teklif zarfının ön ve arka yüzünün sadece Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından imzalandığı, teklif zarfı içerisinde yer alan bütün belgelerin Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, teklif zarfı ve zarf içerisinde yer alan birim fiyat teklif mektubu ve cetvelinin Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti. yetkilisi tarafından imzalandığı, yeterlik kriterlerini karşılamak üzere belgelerin Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, teklifin iş ortaklığı olarak değil, Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından verildiği sonucuna ulaşılmaktadır. Bu çerçevede, teklif zarfı üzerinde yer alan “Zorlular Yemek Sanayi Tic. Ltd. Şti.-Öz Evin Yemek ve Pastane Lokanta Gıda Unlu Mam. Büro Tem. İçecek Taş. Kafe İşl. ve İnş. Tic. Paz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi” ibaresinin esasa etkili bir aykırılık niteliği taşımadığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, başvuruya konu ihaleye tek başına teklif verdiği anlaşılan Zorlular Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunu tek başına imzalayacağı ve itirazen şikâyet dilekçesinde iddia edilenin aksine teklif kapsamında iş ortaklığı beyannamesi sunmasına gerek olmadığı, ayrıca ihaleye teklif vermediği anlaşılan Özevin Yemek Ltd. Şti.nin imza beyannamesi, sicil gazetesi ve ilgili bakanlıktan alınmış gıda üretim izin belgelerini sunmasına da gerek olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.