KİK Kararı: 2019/UH.II-821

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/035
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 18.07.2019
Karar No : 2019/UH.II-821
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Kaf Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/79173 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Kaf Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2019 tarih ve 23305 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/592 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 2019/79173 İKN'li “24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı" ihalesinin 26.03.2019 tarihinde yapıldığı, idarenin 16.05.2019 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ ettiği kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında iş ortaklıklarına ait tekliflerinin İdari Şartname'nin 7.4.1'inci maddesinde istenilen isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubunun uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıklarının belirtildiği, iş ortaklıkları tarafından İdari Şartname'nin anılan maddesinde istenilen belgenin teklif dosyası kapsamında sunulduğu, ihale komisyonu tarafından teklif dosyalarının tekrar incelenmesi gerektiği, kesinleşen ihale kararının tekrar değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve hastaneye bağlı birimler ile Antalya Batı Hastanelerinin hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının, ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik hizmetleri işine ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında 14.232.488 öğün yemek hizmeti alınacağı, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) ay olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle 26.03.2019 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede 57 adet ihale dokümanı alındığı, 10 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklif zarfı içerisinde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenen yeterlik belgelerini sunmaması gerekçesi ile, Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Kaf Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesine uymaması gerekçesiyle, Temaş Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Deha Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata tespit edilmesi gerekçesiyle, Ankara Aşsan Yemekçilik Sanayi Anonim Şirketi-Çözüm Yemek Sosyal Hizmetler Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesine uymaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 15.05.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Tan-Pa Yemek Üretim Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Nur Grup Yemek Gıda Temiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Kaf Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesine uymadığı, sunulmuş olan banka referans mektubunun incelendiği, toplam teklif tutarının 83.598.623,80 TL olduğu ve sunulan belge tutarının 8.350.000,00 TL olması nedeniyle kullanılmamış kredi oranının teklif ettiği bedelin %10’undan az olmaması şartını karşılamadığı belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

1. Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1. Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2. İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler.” hükmü,

Hizmet Alımları İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

1. (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)

2. Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3. Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.

ç) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerinin istenildiği işlerin ihalelerinde, banka referans mektubu istenilmesi zorunlu değildir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

…

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükümleri,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde "7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’de yapılan düzenlemeye göre sunulan banka referans mektubunun isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatının, teklif edilen bedelin %10’undan az olamayacağının anlaşıldığı,

İsteklinin teklif ettiği bedelin 83.598.623,80 TL olduğu, teklif dosyası kapsamında anılan iş ortaklığında pilot ortak sıfatında olan Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tek bir banka referans mektubunun bulunduğu, Ziraat Katılım Bankası A.Ş. Üsküdar Şubesi tarafından Gusto Toplu Yemek Üretim Hizmetleri ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 18.03.2019 tarihli ve 8-RM-20 referans numaralı banka referans mektubunda kullanılmamış gayri nakdi kredi tutarının 8.350.000,00 TL olduğu, nakdi kredinin “0,00” olarak belirtildiği, bu tutarın teklif edilen bedelin %10’u olan 8.359.862,38 TL’yi karşılamadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla isteklinin banka referans mektubunda belirtilen kullanılmamış gayrinakdi kredi tutarının teklif bedelinin %10’unu karşılamadığı belirlenmiştir. Açıklanan nedenle, anılan isteklinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.