KİK Kararı: 2019/UH.II-82

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/004
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 16.01.2019
Karar No : 2019/UH.II-82 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İkizler 2 Grup Lojistik Yurt İçi ve Ulus. Nak. Dep. Hiz. İç ve Dış Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/464943 İhale Kayıt Numaralı “Gıda ve Temizlik Malzemesi Dağıtımı Organizasyonu Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 19.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gıda ve Temizlik Malzemesi Dağıtımı Organizasyonu Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İkizler 2 Grup Lojistik Yurt İçi ve Ulus. Nak. Dep. Hiz. İç ve Dış Tic. A.Ş.nin 07.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2018 tarih ve 60900 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1829 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, işin "Gıda ve temizlik malzemesi dağıtımı organizasyonu hizmet alımı" olduğu, benzer iş tanımında ekmek dağıtımı, gıda malzemeleri dağıtımı ve temizlik malzemesi dağıtımına yer verildiği, Teknik Şartname'de kapalı kasa kamyon veya tenteli çadırlı kamyon olacağının belirtildiği, Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliği'nde benzer işin "İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri" olarak tanımlandığı, şirketlerinin yaklaşık 5 bin aileye Genç Çiftçi Projesi kapsamında canlı hayvanların dağıtımını gerçekleştirdiği, ayrıca şirketlerinin lojistik firması olduğu, Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde yer alan “…sipariş planlaması, dağıtım, teslimat ve benzeri hizmetlerin tamamını veya bir kısmını…” tanımı gereği ihale konusu işi yapma kapasitelerinin olduğu, ihale konusu işin dağıtımı organizasyonu hizmeti olarak değerlendirilerek tekliflerinin geçerli olarak kabul edilmesi gerektiği,

Teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin EKAP kaydının olmaması ve benzer iş tanımına uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü'nce gerçekleştirilen "Canlı Büyükbaş Hayvan Taşıma Amaçlı Araç Kiralanması İşi" kapsamında aldıkları 22.05.2017 tarihli ve 3495-H-İST-20-1 numaralı iş deneyim belgesini teklifleri kapsamında sundukları, iş deneyim belgesinin ilgili idare tarafından EKAP üzerinden düzenlendiği ve taraflarına ıslak imzalı olarak verildiği, eğer iş deneyim belgesi ile ilgili bir eksiklik varsa bunun bilgi eksikliği kapsamında ilgili idareden sorulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü ve aynı maddenin gerekçesinde “…İhale dokümanına ilişkin başvurulardan beklenen faydanın elde edilebilmesi için başvurunun ihale tarihinden önce yapılması gerektiğinden, dokümana ilişkin şikayetlerin başvuru süresi içinde olmak kaydıyla en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği kuralı getirilmektedir. Diğer taraftan, öngörülen süre içinde dokümana ilişkin yapılan şikayet üzerine idarenin dokümanda bir düzeltme yapılmasına gerek olduğuna dair bir değerlendirme yapması durumunda 29 uncu maddedeki ihale/son başvuru tarihinden en az on gün önce doküman alanlara bildirim şartını sağlayacak şekilde ihale tarihini erteleyerek zeyilname yapmak suretiyle dokümanda gerekli değişiklikleri yapabilmesine imkan tanınmaktadır. Süresinde şikayet hakkını kullanmayanlar, ilan ile ihale veya ön yeterlik dokümandaki tüm düzenlemelerin hukuka uygun olduğunu ve kendisi açısından herhangi bir hak ihlali doğurmadığını kabul etmiş sayılacağından, bu aşamadan sonra ihale veya ön yeterlik ilanları ile ihale veya ön yeterlik dokümanına ilişkin şikayet başvurusunda bulunulamayacağı öngörülmektedir.

...” gerekçesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Gıda ve Temizlik Malzemesi Dağıtımı Organizasyonu Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

12 Ay Süre ile Toplam 300.000 Takım Olmak Üzere Gıda ve Temizlik Malzemesi Dağıtımı Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ANKARA “ düzenlemesi,

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

A) Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan ekmek dağıtımı

B) Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan temizlik malzemesi dağıtımı

C) Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan gıda malzemeleri dağıtımı

Her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.

30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.

30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.

30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza edilecektir.

30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacaktır.

30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada, bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.

30.8.7 İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların EKAP üzerinden iş deneyim belgesi düzenleyebilmeleri için 29 uncu maddede belirtilen işlemlere uygun olarak EKAP’a kayıtlı olmaları gerekmektedir. İlanı veya duyurusu (Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde, İhale Uygulama Yönetmelikleri Ek-1 maddeleri çerçevesinde, EKAP üzerinde kayıt altına alınma zorunluğu olduğu halde bu zorunluğa uygun olmayan iş deneyim belgeleri iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağından dolayı EKAP’a kayıtlı olmayan kurum ve kuruluşların aday ve istekliler açısından bir hak kaybına neden olmamaları bakımından öngörülen tarihlere kadar EKAP’a kayıt olmaları önem arz etmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhaleye 4.098.000,00 TL tutarında teklif veren başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında ihaleye Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) tarafından düzenlenen 3495-H-İST-17-1, 3495-H-İST-20-1 ve 3495-H-İST-25-1 sayılı iş deneyim belgelerinin sunulduğu, sunulan belgelerden sadece belge tutarı 1.240.357,00 TL olan 3495-H-İST-20-1 numaralı belgenin güncellenmiş tutarının iş deneyimini tevsik için yeterli olduğu görülmüştür.

3495-H-İST-20-1 nolu iş deneyim belgesinde işin adı “Canlı Hayvan Nakliyesi Hizmet Alımı İşi” ve tanımı olarak da “Genç Çiftçi Projesi kapsamında canlı hayvanların (sığır) Türkgeldi Tarım İşletmesi Müdürlüğünden muhtelif il ve ilçe gıda tarım müdürlüklerine nakliye hizmeti alım işi” tanımına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihale dokümanını 05.11.2018 tarihinde indirdiği, 19.11.2018 tarihinde yapılan ihalenin dokümanına yönelik iddialarla ilgili olarak şikâyet başvurusunun en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, başvuru sahibinin veya başka bir isteklinin bu yönde bir başvurusu bulunmadığı, bu haliyle ihale dokümanının kesinleştiği ve değerlendirmenin kesinleşen ihale dokümanı esas alınarak yapılacağı açıktır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yapılan benzer iş tanımında ekmek dağıtımı, temizlik malzemesi ve gıda malzemesi dağıtımına yer verildiği, bunlardan her birinin ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, kesinleşmiş İdari Şartname düzenlemesi çerçevesinde başvuru sahibinin iş deneyim belgesine konu bu bağlamda canlı sığır nakliyesinin ekmek dağıtımı, temizlik malzemesi ve gıda malzemesi dağıtımı olarak değerlendirilemeyeceği ve idare tarafından isteklinin teklifinin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan 28.12.2018 tarihli yazıyla TİGEM’den anılan iş deneyim belgelerinin taraflarınca düzenlenip düzenlenmediği ve geçerliliklerini muhafaza edip etmediği sorulmuştur.

09.01.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 19920446-949 sayılı ve 07.01.2019 tarihli TİGEM yazısında 3495-H-İST-17-1, 3495-H-İST-20-1 ve 3495-H-İST-25-1 sayılı iş deneyim belgelerinin idareleri tarafından düzenlendiği ve geçerliliklerini devam ettirdikleri belirtilmiştir.

31.12.2018 tarihinde söz konusu iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmedikleri ve geçerliliklerini muhafaza edip etmedikleri EKAP’tan sorumlu Elektronik İhale Daire Başkanlığı’ndan da sorulmuştur. Anılan Daire Başkanlığı’nın 04.01.2019 tarihli ve 421 sayılı yazısında 3495-H-İST-17-1 ve 3495-H-İST-25-1 iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlendiği ve halen EKAP’ta kayıtlı olduklarının görüldüğü, 3495-H-İST-20-1 nolu iş deneyim belgesinin ise 22.05.2017 tarihinde saat 14.00’te EKAP’a kayıt edildiği ve 22.10.2018 tarihinde saat 11.34’te belgeyi düzenleyen idare tarafından EKAP’tan silindiği bilgilerine yer verilmiştir.

TİGEM tarafından geçerliliğini devam ettiği bildirilen, ancak EKAP’ta kaydının silindiği görülen 3495-H-İST-20-1 nolu iş deneyim belgesine ilişkin olarak ihaleyi yapan idarece belgeyi düzenleyen TİGEM ile yazışma yapılarak belgenin neden silindiğinin açıklığa kavuşturulması gerekmekteyse de, başvuru sahibi tarafından sunulmuş iş deneyim belgesinin bu yazışmalar sonucunda benzer işe uygun hale gelmesi mümkün bulunmadığından ve her halükarda başvuru sahibinin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından usul ekonomisi çerçevesinde ilgili inceleme ve araştırmanın yapılmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Ankara Büyükşehir Belediyesi Sosyal Hizmetler Dairesi lığı tarafından yapılan “Gıda ve Temizlik Malzemesi Dağıtımı Organizasyonu Hizmet Alımı” ihalesi olup, ihalede 7 adet ihale doküman satın alındığı, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi İkizler 2 Grup Lojistik Yurt içi ve Ulus. Nak. Dep. Hiz. iç ve Dış Tic. A Ş.nin teklifinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin EKAP kaydı olmadığı ve sunulan belgede yapılan işin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Bera Taşımacılık Organizasyon İnş. Elk. Elekt. Gıda Pey. Tic. Lt. Şti. üzerinde bırakıldığı, Anket Ankara Kül. Tur. Etk. Teks. Tem. Org. Hiz. Res. ve İnş. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

1- Başvuru sahibinin iddiasının teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin EKAP kaydının olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı kısmına ilişkin olarak;

İdari Şartname'nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler" başlıklı 7’nci maddesinin alt 7.5’inci maddesinde, mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki için yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak isteklilerden teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenilmiştir.

Kararda da yer verildiği üzere, Hizmet Alınılan İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi’’ başlıklı Ek 1’inci maddesinde ve Kamu ihale Genel Tebliği nin "İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde, iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı, ilanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasının zorunlu olduğu düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibi, düzenleme gereği istenilen yeterlik kriterini karşılamak üzere Tarım işletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) tarafından düzenlenen 05.04.2017 tarih ve 3495- H-İST-17-1, 22.05.2017 tarih ve 3495-H-İST-20-1 ve 23.10.2018 tarih ve 3495-H-İST-25-1 sayılı iş deneyim belgelerini sunmuştur. Başvuru sahibinin teklif tutarı 4.098.000,00 TL olduğu dikkate alındığında sunulan belgelerden sadece belge tutarı 1.240.357,00 TL olan 3495-H-İST-20-1 numaralı belgenin güncellenmiş tutarı iş deneyiminin tevsik için yeterli olduğu görülmüştür.

İtirazen şikayet başvurusu üzerine Kurumca yapılan inceleme sürecinde, başvuru sahibi tarafından mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında sunulan ve Tarım işletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) tarafından düzenlenen 3495- H-İST-17-1, 3495-H-İST-20-1 ve 3495-H-İST-25-1 sayılı iş deneyim belgelerinin taraflarınca düzenlenip düzenlenmediği ve geçerliliklerini muhafaza edip etmediği sorulmuş, anılan idare 09.01.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 19920446-949 sayılı ve 07.01.2019 tarihli TİGEM yazısında 3495-H-İST-17-1, 3495-H-İST-20-1 ve 3495-H-İST-25-1 sayılı iş deneyim belgelerinin idareleri tarafından düzenlendiği ve geçerliliklerinin devam ettiği bildirilmiştir.

Ayrıca söz konusu iş deneyimlerinin EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmedikleri ve geçerliliklerini muhafaza edip etmedikleri EKAP’tan sorumlu Elektronik İhale Daire lığından da sorulmuş, anılan Daire lığının 04.01.2019 tarihli ve 421 sayılı yazısında 3495-H-İST-17-1 ve 3495-H-İST-25-1 iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlendiği ve halen EKAP’ta kayıtlı olduklarının görüldüğü, 3495-H-İST-20-1 nolu iş deneyim belgesinin ise 22.05.2017 tarihinde saat 14.00'te EKAP'a kayıt edildiği ve 22.10.2018 tarihinde başvuruya konu ihale ilan tarihinden 5 gün sonra saat 11.34’te belgeyi düzenleyen idare tarafından EKAP'tan silindiği bilgisini vermiştir.

Başvuru sahibi tarafından mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında sunulan ve Tarım işletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) tarafından düzenlenen iş deneyim belgelerinin belgeyi düzenleyen idarece kendileri tarafından düzenlendiği ve halen geçerliliğinin devam ettiği bildirildiğinden, EKAP’tan sorumlu Elektronik İhale Daire lığı tarafından da 3495-H-İST-17-1 ve 3495-H-İST-25-1 iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlendiği ve halen EKAP’ta kayıtlı olduklarının görüldüğünün bildirildiği, buna göre sunulan H-İST-17-1 ve 3495-H-İST-25-1 iş deneyim belgelerinin geçerliliğine ilişkin herhangi bir tereddüdün bulunmadığı, ancak başvuru sahibi tarafından sunulan ve başvuruya konu ihale için istenilen yeterlik kriterini karşılayan tek belge olan 22.05.2017 tarih ve 3495-H-İST-20-1 sayılı iş deneyim belgesinin belgeyi düzenleyen idare tarafından 22.10.2018 tarihinde başvuruya konu ihale ilan tarihinden 5 gün sonra saat 11.34’te EKAP'tan silinmesi işleminde herhangi bir sorumluluğunun olmadığı, belgeyi düzenleyen idarece de söz konusu 22.05.2017 tarih ve 3495-H-İST-20-1 sayılı iş deneyim belgesinin taraflarınca düzenlendiği ve geçerliliklerinin devam ettiğinin bildirildiği dikkate alındığında söz konusu belgenin mevcut haliyle kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca 22.05.2017 tarihinde saat 14.00'te EKAP'a kayıt edilen halen geçerli olduğu bildirilen 22.05.2017 tarih ve 3495-H-İST-20-1 sayılı iş deneyim belgesinin, belgeyi düzenleyen idare tarafından 22.10.2018 tarihinde başvuruya konu ihale ilan tarihinden 5 gün sonra saat 11.34’te EKAP'tan hangi gerekçe ile silindiği konusunda gerekli incelemenin yapılmasını teminen, itirazen şikayet başvurusu dilekçesi ve söz konusu iş deneyim belgesinin bir örneğinin belgeyi düzenleyen idarenin bağlı bulunduğu bir üst idare olan Tarım ve Orman Bakanlığına gönderilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

2- Başvuru sahibinin iddiasının teklifleri kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı kısmına ilişkin olarak;

Başvuruya konu ihale ile; Gıda ve Temizlik Malzemesi Dağıtımı Organizasyonu Hizmet Alımı işi kapsamında 12 ay süre ile toplam 300.000 takım olmak üzere gıda ve temizlik malzemesi dağıtımı yapılacak olup, İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler" başlıklı 7’nci maddesinin alt 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

A) Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan ekmek dağıtımı

B) Kamu kurum ve kuruluşları veya özeI sektörde gerçekleştirilmiş olan temizlik malzemesi dağıtımı

C) Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan gıda malzemeleri dağıtımı

Her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir. ’’ düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgelerin istenebileceği hükmüne yer verilmiş, Hizmet Alınılan İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde ise benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” şeklinde tanımlanmıştır.

Söz konusu İdari Şartname düzenlemesinden de anlaşılacağı üzere 7.6’nın “A” bendinde benzer iş “ekmek dağıtımı” şeklinde özele indirgenmek suretiyle dar bir alanda tanımlanmış, ancak yine idari şartname 7.6’nın “B” ve “C” bentlerinde sırayla “temizlik malzemesi dağıtımı” ve “gıda malzemeleri dağıtımı” denilmek suretiyle benzer iş tanımı geniş bir alanı kapsayacak şekilde düzenlenmiştir.

İdarelerce, istekliler tarafından benzer işin tevsiki için sunulan sözleşme veya iş bitirme belgelerinin incelenmesi sırasında, Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde tanımlanan benzer iş tanımındaki (“İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”) hususların dikkate alınması ve değerlendirmelerini salt lafzi yönüyle yapılmaması gerekmektedir.

Diğer taraftan; dağıtım işinin hangi şartlarda hangi araç ve personel ile yapılacağı hususu, İhale Dosyası eki “Gıda ve Temizlik Malzemesi Dağıtımı Organizasyonu Hizmet Alımı İşine Ait Teknik Şartname”nin 13. Maddesinde “Kullanılacak Araç-Gereç ve Uyulması Gereken Hususlar” Başlığı altında tarif edilerek idari şartname 7.6’nın “B” ve “C” bentlerinde tanımlanan ve geniş bir alanı kapsayan benzer işin sınırları belirlenmiştir.

İhale Dosyası eki “Gıda ve Temizlik Malzemesi Dağıtımı Organizasyonu Hizmet Alımı İşine Ait Teknik Şartname”nin 13.1 maddesinde “13.1. Gıda ve temizlik malzemesi dağıtım araçları, 24 (yirmidört) adet araç, her bir araç için 2 adet dağıtım elemanı ve bir şoförü olacaktır. Araçlar, 2007 modelden aşağı olmayacak; kapalı kasa kamyon veya tenteli çadırlı kamyon olacak, araçlar en az 2 (iki) ton taşıma kapasitesine sahip olacaktır. ……” hususuna yer verilmiştir.

İhale mevzuatı ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler gereği, başvuru sahibi istekli tarafından mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki kapsamında sunulan ve güncellenmiş tutarı istenilen kriteri karşılayan tek iş deneyim belgesi olan 22.05.2017 tarih ve 3495-H-İST-20-1 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu işin adı olarak “Canlı Hayvan Nakliyesi” ifadesine, işin tanımı olarak da "Genç Çiftçi Projesi kapsamında canlı hayvanların (sığır) Türkgeldi Tarım İşletmesi Müdürlüğünden muhtelif il ve ilçe Gıda Tarım Müdürlüklerine nakliyesi hizmet alım işi" ifadesine yer verildiği ve bu çerçevede yapılan işin canlı hayvanların İl ve İlçe Tarım Müdürlüklerine dağıtımı işi olduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin Gıda ve Temizlik Malzemesi Dağıtımı Organizasyonu Hizmet Alımı işi olduğu, iş kapsamında 12 ay süre ile toplam 300.000 takım olmak üzere gıda ve temizlik malzemesi dağıtımı yapılacağı, dağıtımı yapılacak malzemenin niteliği itibarı ile özel bir nakliye usulü gerektirmediği, kaldı ki sunulan iş deneyim belgesine konu işin de sonuçta gıda içeriği olan canlı hayvan nakliyesi işi olduğu ve niteliği itibarı ile daha özellikli bir nakliye ve dağıtım işi olduğu, İhale Dosyası eki “Gıda ve Temizlik Malzemesi Dağıtımı Organizasyonu Hizmet Alımı İşine Ait Teknik Şartname”nin 13.1 maddesinde belirtilen ekip ekipman ve personel ile yapıldığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesi gereği Kurumca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin tespitinde kullanılacak (R) katsayılarının belirlenmesine ilişkin olarak Kurulca belirlenen (R) katsayısı olarak ihale konusu Gıda ve Temizlik Malzemesi Dağıtımı ve canlı hayvan nakli için farklı bir katsayının belirlenmediği, bu durumda ihale dokümanında yer verilen benzer iş tanımının rekabetin artırılması ve idari şartname 7.6’nın “B” ve “C” bentlerinde belirtildiği gibi geniş bir alanı kapsayacak şekilde yorumlanması gerektiği, buna göre de başvuru sahibi tarafından iş deneyim yeterlik kriterinin karşılanması kapsamında sunulmuş olan canlı hayvan nakliyesi ve dağıtımı işine ilişkin 22.05.2017 tarih ve 3495-H-İST-20-1 sayılı iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin sunmuş olduğu 22.05.2017 tarih ve 3495-H-İST-20-1 sayılı iş deneyim belgesi ihale mevzuatına uygun olduğundan ve öngörülen yeterlik kriterini karşıladığından teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinin belgeyi düzenleyen idare tarafından ihale ilan tarihinden 5 gün sonra 22.10.2018 tarihinde saat 11.34’te EKAP'tan silinmesi konusunda gerekli incelemenin yapılmasını teminen, itirazen şikayet başvurusu dilekçesi ve söz konusu iş deneyim belgesinin bir örneğinin idarenin bağlı bulunduğu bir üst idare olan Tarım ve Orman Bakanlığına gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.