KİK Kararı: 2019/UH.II-730

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/031
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 26.06.2019
Karar No : 2019/UH.II-730
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/137128 İhale Kayıt Numaralı “3'Üncü Bölge Kapsamında 01/07/2019-31/12/2020 Tarihleri Arasında Olmak Üzere (18 Aylık) Toplam 529 İşçi (510 Normal İşçi+19 Engelli İşçi) Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından 25.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3'Üncü Bölge Kapsamında 01/07/2019-31/12/2020 Tarihleri Arasında Olmak Üzere (18 Aylık) Toplam 529 İşçi (510 Normal İşçi+19 Engelli İşçi) Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeni Vizyon Kurumsal Hizmetler İnşaat Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin 20.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2019 tarih ve 22968 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/580 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İş kapsamında yapılacak olan ilaçlama hizmeti ve personel giriş kartları maliyetlerinin önemli teklif bileşeni olduğu, söz konusu maliyet bileşenlerinin sınır değer hesabında dikkate alınması gerekirken idarece asgari işçilik maliyetinin sınır değer olarak hesaplanmasının yerinde olmadığı, dolayısıyla teklifi asgari işçilik maliyetine eşit olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İsteklilerin iş deneyim tutarlarının, sundukları iş deneyim belgesine konu işlerden yalnızca benzer iş olarak belirlenen “kapalı alan temizlik işleri” ile ilgili olan kısmının dikkate alınarak değerlendirilmesi gerektiği, iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının olup olmadığının sorgulanarak kendilerine bilgi verilmesi gerektiği,

3. Çoğu isteklinin “kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,5’ten küçük olması” yeterlik kriterini sağlamak adına kısa vadeli banka borçlarını bilançosunda göstermedikleri, bu duruma ilişkin Kurum tarafından Merkez bankası kayıtları üzerinden gerekli incelemenin yapılmasının mevzuatın bir gerekliliği olduğu,

4. İhale komisyon kararından isteklilerin güvenlik soruşturmalarının yapılmadığının anlaşıldığı, gerekli soruşturmaların yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin vergi ve sosyal güvenlik prim borcu olduğu halde ihaleye teklif vermesinin mevzuata aykırı olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.4. Diğer giderler:

Detayları teknik şartnamede belirtilen ilaçlama, eğitim, sağlık kontrolleri, iş elbisesi, iş ayakkabısı, iş tulumu, iş çizmesi ve kıyafet vb. giderler teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “G. İlaçlama” başlıklı bölümünde “Sözleşme kapsamındaki kapalı mahallerin (binaların) her türlü mikrop, bakteri, haşarat, böcek, sürüngen ve kemiricilerden arındırılması için, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır. Yüklenicinin, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine” sahip olması durumunda, ilaçlama yüklenici tarafından yapılacaktır. Yüklenicinin bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise, ilaçlama Yüklenici tarafından anılan izin belgesine sahip firmalara (Kullanılacak makine teçhizat dahil, bedeli yüklenici tarafından karşılanarak) yaptırılacaktır. Hava Hudut Kapısı bulunan havalimanlarında ise, ilaçlama işleminin Sağlık Bakanlığı Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğünce yetkilendirilmiş ilaçlama firmalarına yaptırılması zorunludur. Binalar, özellikle çay ocağı, mutfak, kafeterya ve yemekhaneler ayda bir kere ilaçlanır. İlaçlamada Sağlık Bakanlığınca kullanıma izin verilmiş kapalı alan ilaçları ve toksidite açısından daha az tehlikeli olan ilaçlar kullanılacaktır. İlaçlama zamanı İdare ile mutabık kalınarak belirlenir ve İdare personeli gözetiminde yapılır. İlaçlama sonucu rapor düzenlenir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Q. Güvenlik” başlıklı bölümünde “Yüklenici, temizlik personelinin tahsis ve hizmet yerlerine giriş-çıkışlarda gerekli havalimanı giriş kartlarını, Giriş Kartları Tarifesine göre ücreti karşılığında alarak kullanılmasını, ayrıca uygulanan usullere ve güvenlik kurallarına uyulmasını sağlar.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilaçlama ve güvenlik başlıklı bölümlerinde yapılan düzenleme gereğince iş kapsamında ilaçlamanın yapılacağı, çalıştırılacak personelin hizmet yerlerine giriş ve çıkışlarının sağlanması için giriş kartının yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde yapılan açıklama gereğince şikâyete konu edilen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında yapılacak olan ilaçlama ve çalıştırılacak personele verilecek olan giriş kartları maliyetlerinin isteklilerce teklif fiyata dâhil edileceği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyeti oluşturan unsurların asgari işçilik maliyeti, % 4 sözleşme ve genel giderler ile % 5 yüklenici karından oluştuğu görülmüştür. İlaçlama ve giriş kartı maliyeti için ayrıca bir maliyet öngörülmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan iddiaya ilişkin olarak idarece verilen cevapta ilaçlama ve personel giriş kartı maliyetlerinin Tebliğ’in 78.30’uncu maddesine göre % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirildiğinin ifade edildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere %4 oranında sözleşme ve genel giderlerin öngörüleceği belirtilmiştir. %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler kapsamına giren hususların anılan maddede sayılanlarla sınırlı olmadığı, bu durumun anılan maddede “ve bu nitelikteki genel giderler” şeklinde ifade edildiği, bu çerçevede iddia konusu giriş kartı giderinin “bu nitelikteki genel giderler” kapsamında değerlendirilmesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Tebliğ’in 78.30’uncu maddesi gereği, idarece giriş kartı gideri ve önemli bileşen olarak belirlenmeyen ilaçlama giderinin sözleşme gideri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ilaçlama ve giriş kartı maliyetinin teklifi oluşturan önemli bileşen olduğu ve sınır değer hesabında söz konusu maliyetlerin dikkate alınması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede idarece hesaplanan sınır değerin, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak 36.379.620,06 TL olarak hesaplandığı, yapılan sınır değer hesabının Tebliğ’in 79.1.1’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.” ihalede idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif sunulmadığı görülmüştür. Diğer yeterlik şartlarını sağlamak şartıyla teklifi sınır değerin altında olmadığı tespit edilen isteklilere ait tekliflerin reddedilmeyeceği dikkate alındığında başvuru sahibinin asgari işçilik maliyeti teklif eden isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek Madde 1’de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İşe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3'üncü Bölge Kapsamında 01/07/2019-31/12/2020 Tarihleri Arasında Olmak Üzere (18 Aylık) Toplam 529 İşçi (510 Normal işçi+19 Engelli işçi) Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi

b) Miktarı ve türü: 3'üncü Bölge Kapsamında 01/07/2019-31/12/2020 Tarihleri Arasında Olmak Üzere (18 Aylık) Toplam 529 İşçi (510 Normal işçi+19 Engelli işçi) Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi-Hizmet

3.Bölge kapsamında 01.07.2019-31.12.2020 tarihleri arasında olmak üzere (18 Ay) 70 işçi ile ( 67 işçi+3 engelli işçi) İzmir Adnan Menderes Havalimanı, 62 işçi ile (59 işçi+3 engelli işçi) Muğla Dalaman Havalimanı, 50 işçi ile (48 işçi+2 engelli işçi) Muğla Milas Bodrum Havalimanı, 50 işçi ile (48 işçi+2 engelli işçi) Denizli Çardak Havalimanı, 9 işçi ile Uşak Havalimanı,30 işçi ile Isparta Süleyman Demirel Havalimanı, 80 işçi ile (76 işçi + 4 engelli işçi) Antalya Havalimanı, 50 işçi ile ( 48 işçi+2 engelli işçi) Konya Havalimanı, 85 işçi ile ( 82 işçi + 3 engelli işçi) Adana Havalimanı, 43 işçi ile Hatay Havalimanı olmak üzere toplam 529 işçi (510 işçi+19 engelli işçi) ile genel temizlik hizmetlerinin satın alınması …” düzenlemesi,

İşe ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı maddesinde 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik gösteren “Kapalı Alan (bina) Temizlik Hizmetleri” benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde

“Aşağıda isimleri yazılı, tüm mahaller ile bağlı bulunan seyrüsefer yardımcı istasyonları ve İdareye ait tüm kapalı ve açık alanların genel temizlik hizmetleri ile uçak içi temizliği, yükleme ve boşaltma hizmetlerini kapsamaktadır. …

1. Mahal Listesi

Temizlik Mahalleri

Kapalı Alan

Açık Alan

Personel Sayısı

Engelli Personel Sayısı

1

ADANA

20.982

1.602.000

82

3

2

ANTALYA

24.070

1.439.770

76

4

3

DENİZLİK ÇARDAK

31.250

362.500

48

2

4

HATAY

55.425

255.000

43

5

ISPARTA SÜLEYMAN DEMİREL

14.200

1.000.000

30

6

İZMİR ADNAN MENDERES

27.105

300.000

67

3

7

KONYA

33.611

122.620

48

2

8

MUĞLA DALAMAN

14.357

300.000

59

3

9

MUĞLA MİLAS BODRUM

19.760

2.690.125

48

2

10

UŞAK

6.800

1.036.000

9

TOPLAM

510

19

GENEL TOPLAM

529

düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin muhtelif maddelerinde ihale konusu iş kapsamında yapılacak olan işler olarak araçların temizliği, çevre temizliği, otla mücadele, kar ve buz temizliği, yeşil alanların bakımı, ağaçların budanması ve çimlerin kesilmesi, ilaçlama, eşya, evrak vb.nin taşınması, yemek ve çay dağıtımı işleri, cilalama, dış ve/veya iç cephe cam temizliği, tuvaletlerin temizliği işlerinin sayıldığı görülmüştür.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin DHMİ Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanındaki bazı hava limanları terminal binaları kapalı ve açık alanında yapılacak olan genel temizlik işi olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihale konusu hizmet ya da hizmetin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik gösteren kapalı alan (bina) temizlik hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiş olmakla birlikte, ihale konusu işin kapalı ve açık alan temizliğini kapsayan genel temizlik işi olduğu dikkate alındığında yalnızca kapalı alan (bina) temizlik işlerinden elde edilmiş iş deneyim belgelerinin değil, ihale konusu işe ya da benzer iş olarak belirlenen işlere nitelik olarak uygun olan genel temizlik hizmeti işlerinden elde edilmiş belgelerin de istekliler tarafından sunulabileceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin isteklilerin iş deneyim tutarlarının, sundukları iş deneyim belgesine konu işlerden yalnızca “kapalı alan temizlik işleri” ile ilgili olan kısmının dikkate alınarak değerlendirilmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin kapalı alan temizlik işlerini de içeren genel temizlik hizmeti işleri olduğu, ayrıca iş deneyim belgeleri üzerinde yer alan iş deneyim belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinde yapılan sorgulamada, iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılanlar neticesinde başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

…

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Yönetmelik hükmü ile ihalede karşılanması gereken “Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması” yeterlik kriterinin tevsik edilmesi noktasında isteklilerce,

1- Aynı hükümde yer alan şartları haiz serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış yılsonu bilançosu veya yılsonu bilançosunun gerekli bölümlerinin

2- Serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce düzenlenmiş olan bilanço bilgileri tablosunun sunulmasının yeterli olacağı,

Bilanço yeterliliğine yönelik değerlendirmenin söz konusu belgeler esas alınarak yapılacağı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin mevzuat gereğince bilanço verilerine ilişkin olarak merkez bankası kayıtları üzerinden inceleme yapılması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İşe ait İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

…

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece geçerli teklif olarak belirlenen isteklilere ait teklif dosyasında yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Akel Hiz. Tic. Ltd. Şti.– Akbel Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından hem iş ortaklığına ait hem de iş ortaklığının her iki ortağına ait SMMM tarafından onaylanmış ekinde bilanço verileri bulanan kurumlar vergisi beyannamelerinin sunulduğu, Wilco İK. Hiz. A.Ş. ve Dolunay Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından SMMM tarafından onaylanmış ekinde bilanço verileri bulunan kurumlar vergisi beyannamesi ve bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, Partem Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafından SMMM tarafından onaylanmış olan ayrıntılı bilanço ve bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, Burakcan Tem. A.Ş.-Ulu Hiz. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından iş ortaklığının her iki ortağına ait SMMM tarafından onaylanmış kurumlar vergisi beyannamesi ve bilanço bilgileri tablosunun sunulduğu, söz konusu belgeler incelendiğinde isteklilerin kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca EKAP üzerinde yapılan sorgulamada yukarıda yer verilen isteklilerin kısa vadeli banka borçları ve öz kaynak verilerinin sunulan belgelerde yer alan verilerle uyumlu olduğu görülmüştür.

Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

…

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Cumhurbaşkanınca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz. Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü ile terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatlı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü/Millî İstihbarat Teşkilatı tarafından bildirilmiş olanların ihalelere katılmalarının engellenmesinin amaçlandığı anlaşılmakla birlikte söz konusu kanun hükmünde “bildirilen” ifadesinin bulunduğu dikkate alındığında, Kanun maddesi kapsamında yapılacak araştırmanın idarelerin takdir ve sorumluluğunda olduğu ve başvuru sahibinin iddiasında anılan Kanun maddesi çerçevesinde terör örgütleri ile iltisakı yahut bunlarla irtibatının bulunduğu ilgili kurumlarca tespit edildiği halde ihaleye katılım sağlayan herhangi bir gerçek ya da tüzel kişi belirtmediği ve bu hususa ilişkin somut açıklamalara başvurusunda yer vermediği birlikte değerlendirildiğinde söz konusu iddianın reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden isteklilerin ihale tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerektiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri idareye sunması gerektiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin son fıkrasında yer alan “…Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir” hükmü gereğince bu maddede istenen belgelerden taahhütname olarak sunulabilecek olanları belirleme yetkisi Kamu İhale Kurumu’na verilmiş olup, bu yetki çerçevesinde ilgili ihale uygulama yönetmeliği eki teklif mektubu standart formunda ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş SGK prim borcu ve vergi borcu bulunmadığı hususunun taahhüt edilmesi istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu teklif mektubunda “…2)İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz…” ifadesine yer vererek taahhütte bulunduğu, ihalenin anılan istekli üzerinde kalması halinde sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgelerin ayrıca idareye sunulması gerektiği, söz konusu hususa ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idarece inceleneceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.