KİK Kararı: 2019/UH.II-678

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/029
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 13.06.2019
Karar No : 2019/UH.II-678
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Reşad KESKİN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/40257 İhale Kayıt Numaralı “Yağmursuyu Rögarları ve Bağlantı Hatlarının Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 20.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yağmursuyu Rögarları ve Bağlantı Hatlarının Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Reşad Keskin’in 08.05.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.05.2019 tarih ve 20724 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/524 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak;

1. Teknik Şartname’de belirtilen Araç Listesinde 3 Adet Kombine kanal açma aracının kullanılacağının belirtildiği, araçların tüm giderlerini kapsayacak şekilde alınan fiyat tekliflerinde maliyet bileşenleri olan şoför, operatör, erbap işçi, düz işçi, bakım onarım, akaryakıt, sigorta, motorlu taşıt vergisi (MTV), kasko giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği ve bu giderleri tevsik edici belgelerin sunulmadığı, bu şekilde açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’de belirtilen araçların kendi malı olması halinde her bir araç için amortisman gideri öngörülmesi gerektiği, kiralanacak olması halinde ise her bir araç için fiyat teklifi sunması gerektiği, sadece 1 araç üzerinden açıklama yapıldığı, araç ve ekipmanların amortisman, yağ, lastik, bakım onarım, trafik sigortası, kasko, K2 yetki belgesi, mazot, mazot karşılığı üstübü giderleri, araçlarda sinyalizasyon ve ışıklandırma giderleri, araç üzerinde idarenin kurumsal adı ile ilgili giydirme vs. giderlerinin ayrı ayrı açıklanmadığı, araçların yakıt tüketiminin yakıt fiyatları ve HP güçleri dikkate alınarak hesaplanmadığı, bu hususları tevsik edici bilgi ve belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin yanıltıcı olduğu,

3. İhale konusu iş kapsamında çalışacak kamyon şoförü, erbap işçi, düz işçi, operatör olmak üzere toplam personelin ilgili mevzuat çerçevesinde ve işin süresi boyunca(250 gün) işçilik hesaplamalarında yürürlükte olan güncel rayiç fiyatla hesaplama yapılmadığı, gerekli bilgi ve belgelerin sunulmadığı,

4. İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 2.1’nci ve 3’ncü maddelerine göre istenen 3 adet kombine kanal açma aracına ilişkin teklif fiyatına dahil olan amortisman ya da kiralama giderleri, tamir, bakım, lastik, yedek parça, yağ, üstübü, kombine kanal açma araçları için 3.000 m3/h emiş gücü, hortum ve ek parçaları ile ilgili olarak tevsik edici belgelere yer verilmediği,

Kombine kanal açma aracı kiralama giderlerine ait fiyat teklifi verilmişse işin tamamının veya bir kısmının (tamir, bakım, lastik, yedek parça, yağ, üstübü, emiş gücü, hortum ve ek parçaları vs.) bir fiyat teklifi ile yapılmasının mümkün olmadığı her bir işlem için ayrı fiyat teklifi alınması gerektiği,

İsteklilerin bahse konu araçları ihale üzerinde kalması halinde satın alacağı varsayıldıysa kendi malı olmayan araçlara ilişkin amortisman bedeli öngörülemeyeceği,

Kendi malı araçlar ile açıklama yapan isteklilerin ise talep edilen kombine kanal açma araçlarının ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunun olup olmadığının araştırılması gerektiği,

5. Araç muayene ücretlerinin, egzoz emisyon ölçümü ve pul maliyetinin aracın kira sözleşmesi ve fiyat tekliflerine dahil edilmesinin mümkün olmadığı, bu maliyet kalemlerinin ayrı ayrı açıklanması gerektiği, vergi, muayene ve ölçüm maliyetleri yönünden ise ilgisine göre Hazine ve Maliye Bakanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan fiyatlar ile tevsik edilmesi gerektiği halde açıklamasında bu belgelerden hiçbirisinin sunulmadığı,

6. Araçların bakım maliyetine yer verilmediği, yer verilenlerde ise akü ve yedek parça maliyetine yer verilmediği, bu hususta alınan fiyat tekliflerinde kendilerine ait araçların model ve teknik özelliklerinin belirtilmediği,

7. Fiyat teklifleri üzerinde yazılması gereken beyanların eksik olduğu, fiyat teklifinin ihale konusu işte faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, SMMM faaliyet belgesi olan meslek mensubunca imzalanmadığı, EK-06 Maliyet-Satış Tespit Tutanağının mali müşavirden istenilerek hangi geçici vergi dönemine ait olduklarının ve fiyat teklifine uygunluğunun incelenmediği, fiyat tekliflerinde ve proforma faturalarda ve diğer belgelerde kaşelerin eksik olduğu, imzaya yetkili kişilerce imzalanmadıkları ve mevzuat gereği üzerlerinde bulunması gereken ibarelerin yanlış olduğu, iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi işleminin yapılmadığı,

8. Aşırı düşük teklif açıklamasında araçların Teknik Şartname’de istenilen şartları sağlayıp sağlamadığına ilişkin herhangi bir bilgi ve belgeye yer verilmediği,

9. Teknik Şartname’de belirtilen tüm araçların tüketeceği mazot miktarının Tebliğ’e uygun belgelerle açıklanmadığı, araç ruhsatlarındaki beygir güçlerine göre yakıt miktarını hesaplanmadığı, yanlış hesaplandığı, yakıt tüketiminin neye göre hesaplandığına dair teknik bilgi ve belgeye yer verilmediği, akaryakıt fiyatına ilişkin açıklamanın Konya ili için EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayınlanan ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki bir tarihteki akaryakıt fiyatları ile yapılmadığı, akaryakıt yoğunluğunun (TUPRAŞ verileri; Motorin yoğunluğu:0,820-0845 Kg/m3) yanlış alındığı ve bu durumların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

10. Yakıt sarfiyatının hesabına ilişkin sunulan belgelerin tevsik edici nitelikte olması gerektiği, düzenleyen firmanın yetkili servis olduğunu gösteren ayrı bir belgenin sunulması gerektiği, öte yandan 3000 m3/sa emiş gücü/vakum pompasının dolum ve boşaltım esnasında harcayacağı yakıtın da sarfiyat hesabına katılması gerektiği,

11. Teknik Şartname’de yer alan 3 adet kombine kanal açma aracından bir tanesinin çift dingilli diğer ikisinin tek dingilli olacağının belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bu duruma ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı,

12. Araçlara ilişkin verilen belgeler (ruhsat, demirbaş, amortisman defteri vb.) incelendiğinde araçların kombine değil vidanjör olduğunun görüleceği, dolayısıyla açıklamanın uygun olmadığı,

13. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırı olarak araçlara ait trafik sigorta tekliflerinde bölge müdürlüğü veya genel müdürlükten alınan herhangi bir teyit yazısına yer verilmediği, kendi malı olan araçlara ait sigorta giderlerinin tevsiki için sunduğu ilan tarihinden önce yapılmış olan poliçelerin kabul edilmesinin uygun olmadığı, bu poliçelerin ve Aydemir Altyapı İnş. Kanal Temiz. Görüntüleme Vidanj. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu trafik ve kasko sigorta tekliflerinin sözleşme süresinin tamamını kapsamadığı, ayrıca araçların model yıllarının sigorta poliçelerinde gösterilmemesinin uygun olmadığı, kasko poliçesinde öngörülen maddi sınırlamaların kasko poliçesinin etkinliğini ortadan kaldırdığı,

14. İhale konusu iş kapsamında çalışacak toplam personele ilişkin ilgili mevzuat çerçevesinde ve işin süresi boyunca (250 takvim günü) işçilik hesaplamalarının yürürlükte olan güncel rayiç fiyatlara göre doğru bir şekilde hesaplanmadığı, gerekli bilgi ve belgelerin sunulmadığı, bunun da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

15. İşçilik maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre yapılması gerektiği, yemek ve yol bedelinin işçilik hesabında göz önünde bulundurulması gerektiği, sözleşme ve genel giderlerinin mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı,

16. Navigasyon cihazı ve teklif fiyata dahil olan giderlerle ilgili alınan proforma fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, fiyat tekliflerin altında Kamu ihale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesinin ilgili fıkrasında yer alan "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yerine, "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresi yazıldığından söz konusu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olmadığı,

17. Genel giderler ve İdari Şartname’nin 40.1’inci maddesi gereğince Kesin Teminat Mektubuna ilişkin maliyetlerinin aşırı düşük teklif açıklamalarına yansıtılmadığı, bunun da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

18. Yağmursuyu rögarı ve bağlantı hattı temizliğinden çıkan teressubat, moloz nakli ve döküm bedeline ait giderlerin hesaplamaya dahil edilmediği, aynı zamanda nakliye hesabında yer alan mesafe, yoğunluk, yükleme ve boşaltma, zorluk katsayısı ve taşıma katsayısı gibi hesaplamaların yanlış yapıldığı, bunlarla ilgili tevsik edici belgelerin sunulmadığı,

19. Teknik Şartname ve İdari Şartname’de belirtilen yüklenici kârı, karar pulu gideri, sözleşme damga vergisi, KİK payı gideri, İş Kanunu gereği iş sağlığı ve güvenliği uzmanı maliyeti, muayenehane, tetkik ve yardımcı personel giderleri, iş sağlığı giderleri ve iş sağlığı malzemeleri giderleri ile ilgili hiçbir gider öngörülmediği ve hesaplamalarına dahil edilmediği, bu hususta hiçbir bilgi ve belgeye yer verilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

20. Yağmursuyu rögarı ve bağlantı hattı temizliğinde kullanılan suyun idare tarafından temin edileceği, fakat suyun nakli ile ilgili giderin hesaplamaya dahil etmediği, bununla ilgili hiçbir bilgi ve belgeye yer vermediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,

21. Aşırı düşük teklif açıklamasında yeterli miktarda ve özellikteki araçlar ile açıklama yapılmadığı, kombine kanal açma aracı için sunulan fiyat tekliflerinde 3 araç için ayrı ayrı açıklama yapması gerekirken 1 araç üzerinden hesaplama yapılarak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı, araçlara ilişkin kendi malı olması halinde her bir araç için amortisman giderinin öngörülmesi gerektiği, kiralanacak olması halinde ise her bir araç için fiyat teklifi sunulması gerekirken sadece 1 araç üzerinden hesaplamaların yapıldığı,

22. Yakıt tüketimine ilişkin hesaplamanın, araçların HP güçlerine göre yapılmadığı, bu hususlar ile ilgili tevsik edici bilgi ve belge sunulmağı, yanıltıcı belge sunulduğu,

23. Hizmet süresi boyunca hizmetin ifasıyla ilgili özellikleri Teknik Şartname’de belirtilen kıyafetler ve güvenlik malzemeleri ile ilgili giderlerin hesaplamaya dahil edilmediği,

24. İhale konusu iş kapsamında çalışacak kombine kanal açma araçlarına ilişkin yakıt hesaplamalarının sadece kamyon üretici firmaların yakıt sarfiyat kataloglarındaki sarfiyat miktarından hareketle hesaplandığı, bu tip araçların özellik arz eden araçlar olduğu, araçların üst ekipmanı dikkate alındığında araç motoru ile birlikte araca monteli olan vakum motoru, su basınç motoru da bulunduğu, kamyon araçlarının (çıplak araç) kataloğunda belirtilen yakıt sarfiyatının dikkate alınmasının uygun olmadığı,

25. Teknik Şartname’de “Bulundurulan personelin her türlü giderleri, barınmalar, aylık ücretleri sorumluluklar, SSK prim ödemeleri, işçilerin konaklaması, iş yerine ulaştırılması firmaya ait olacaktır.” denildiği, barınma maliyetlerinin, aylık ücretlere ilişkin sorumlulukların, SSK prim ödemelerinin, işçi tazminatlarının aşırı düşük teklif açıklamasında dikkate almadığı,

26. Kanal açma aracının hesaplamalarında kullanılan satın alma bedelinin 2019 yılına ait olmadığı, aracın satın alındığı yıla ait olup güncellendiği, kanal açma aracının satın alındığı yıla ait rayiçlerin kullanıldığı,

27. Teknik Şartname’de “Her bir araçla günlük an az 110 adet yağmursuyu rögarı ve bağlantı hattının temizliği yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan Şartname’nin diğer bir maddesinde ise “Her bir araçla ayrı ayrı günlük 110 adet rögar ve bağlantı hattının temizliğinin yapılamaması durumunda bu sayıya ulaşıncaya kadar mesai dışı da olsa çalışmaya devam edilecektir. Şayet bu sayıya gün içerisinde ulaşılamadığı taktirde herhangi bir tatil gününde eksik kalan sayı tamamlanabilecektir. Belirtilen bu sayıya ulaşılamayan günlere herhangi bir bedel ödenmeyecektir. Bu sayıya sekiz saatlik çalışma süresinden önce ulaşılması durumunda sekiz saatlik çalışma süresi doluncaya kadar çalışmaya devam edilecektir. Her bir araçla günlük olarak 110 adet sayısının aşılması durumunda aşılan bu miktara ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında mesai dışında çalışacak personel maliyetinin ve araçların yakıtların hesaplamaya katılması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında bu hususlarla ilgili herhangi bir belgenin bulunmadığı,

28. Teknik Şartname’de “Haftada altı gün çalışacak olup, pazar ve resmi tatil günlerinde çalışılmayacaktır. Ancak işe başlama ve bitiş tarihleri arasında çalışılması gereken 250 günün tamamlanabilmesi için idarenin uygun gördüğü günlerde ve tatil günlerinde ilave mesai yapılacaktır. Ayrıca, yağışlı havalarda gerektiğinde 24 saat çalışma yapılacaktır. Bu fazla çalışmaların 8 saati bir gün olarak değerlendirilecektir." şeklinde düzenlemenin yer aldığı, 24 saat hazırda bulunması istenen her bir araçta vardiyalı çalışacak personel bedeli ve yakıtların hesaplamaya katılması gerektiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında bu hususlarla ilgili herhangi bir belgenin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. (Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yağmursuyu Rögarları ve Bağlantı Hatlarının Temizliği

b) Miktarı ve türü: 250 Gün Süreyle Yağmursuyu Rögarları Ve Bağlantı Hatları Temizliğinin Yapılması” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri istekliye ait olup, teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik Şartname’de belirtilen firmaya ait olan işler teklif fiyata dahildir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1.Teknik Şartnamede belirtilen ve teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4.2.Teknik şartnamenin 5.5.30.1 maddesinde, Teminat tutarı ve kapsamı belirtilen işveren mali mesuliyet sigortası yaptırılacaktır. Buna ilişkin prim tutarı teklif fiyatına dahil edilecektir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 250 (iki yüz elli) gündür.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “1- İşin Konusu:

Bu şartname KOSKİ Genel Müdürlüğü (İdare) Konya Merkezdeki cadde ve sokaklarda bulunan yağmursuyu rögarlarının (cadde ağızlıkları) ve bağlantı hatlarının temizliğinin yaptırılması işini kapsar.

2- Bulundurulacak Araçlar:

2.1- Araç Listesi:

• Üç adet Kombine kanal açma aracı olacaktır. Araçlardan bir tanesi çift dingilli diğer ikisi tek dingilli olacaktır.

• Araçlarda navigasyon cihazı bulunacaktır.

3- Kombine Kanal Açma Araçlarının Özellikleri:

• Vakum kapasitesi en az 3.000 m /h emiş gücü olacaktır.

• Emiş hortumunun çapı en az 100 mm olacaktır.

• Temizleme basınç pompasının debisi en az 180 lt/dk olacaktır.

• Aracın basıncı en az 130 bar olacaktır.

• Makara sistemi aracın önünde veya arkasında olabilir. Ancak 180 derece sağa sola dönebilme özelliğine sahip olacaktır.

• Araç vakumladığı katı ve sıvı malzemeyi ayırıp sıvı malzemeyi tekrar boşaltabilir özelliğine sahip olacaktır.

• Aracın vakum boomu 180 derece sağa sola dönebilme özelliğine sahip olacaktır.

• Aracın vakumu en az 5 metreden emiş yapabilme özelliğine sahip olacaktır.

• Temizleme başlıkları 200-300 mm çapa uygun tipte olacaktır.

• Basınç hortumunun uzunluğu en az 50 metre olacaktır.

• Araç aynı anda hem emiş hem de basınçlı çalışabilir özellikte olacaktır.

4- Aracın Atık Deposunun Boşaltılması:

Aracın atık deposunda depolanan atık malzemeler Büyükşehir Belediyesinin Aslım Bölgesindeki atık döküm sahasına veya idarenin uygun göreceği başka bir yere boşaltılacaktır.

5- Trafik ve Emniyet Tedbirleri:

• Çalışma esnasında gerekli emniyet tedbirleri, trafik işaret ve levhaları araç sahibi firma tarafından konulacaktır. Gerekli emniyet tedbirlerinin alınmamış olmasından, yeterli trafik işaret ve levhaların konulmamasından ve yağmursuyu ızgaralarının yerine yerleştirilmemesinden dolayı oluşacak zarar ve ziyanlar ve hukuki sorumluluk araç sahibi firmaya ait olacaktır. Ayrıca telekom ve elektrik gibi yer üstü hatlarına verilecek zararlarda bu kapsam dahilindedir.

6- İş Sağlığı ve Güvenliği:

• İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili yönetmeliklere uyulacaktır. İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili yönetmeliklere uyulmamasından doğabilecek her türlü maddi, manevi ve hukuki sorumluluk araç sahibi firmaya ait olacaktır.

7- Çalışma Şartları:

• Bir araçla günlük 8 saat çalışma süresinde en az 110 adet yağmursuyu rögarı ve bağlantı hattı temizlenecektir.

• Haftada altı gün çalışılacak olup, pazar ve resmi tatil günleri çalışamayacaktır. Ancak, işe başlama ve bitiş tarihleri arasında çalışılması gereken 250 günün tamamlanabilmesi için idarenin uygun gördüğü günlerde ve tatil günlerinde ilave mesai yapılacaktır. Ayrıca, yağışlı havalarda gerektiğinde 24 saat çalışma yapılacaktır. Bu fazla çalışmaların 8 saati bir gün olarak değerlendirilecektir.

• Normal çalışma saatleri kış dönemi için 08:00-12;00 - 13;00-17:00 yaz dönemi için 08:00-12:00 - 13;30-17:30 saatleri arasıdır. Ancak idare günlük çalışma süresi aynı kalmak kaydıyla bu çalışma saatlerini değiştirebilir.

• Yağışlı havalarda hangi gün ve saat olursa olsun gece veya gündüz herhangi bir zamanda idarenin bildirdiği adrese derhal intikal edilecek olup, belirtilen adresteki yağmursuyu rögarı temizlenerek varsa tıkanıklık giderilecektir. Tıkanıklığın giderilememesinden veya sokaktaki kanalizasyon şebekesinin doluluğundan dolayı birikmiş olan bu sular vakumlanarak temizlenecektir. Söz konusu iş tamamlandıktan hemen sonra idareye bilgi verilecektir.

…

8- İdareye Ait Olan İşler:

• Su idarenin belirlediği yerlerden alınacak olup, bedeli idareye ait olacaktır.

…

9- Firmaya Ait Olan İşler:

• Yağmursuyu rögarlarının üzerindeki ızgaralar uygun bir malzemeyle açılacaktır.

• Rögar içerisindeki her türlü atık malzemeler kombine kanal temizleme aracıyla vakumlanarak temizlenecektir.

• Bağlantı hattı uygun başlık kullanılarak basınçlı su ile temizlenecektir.

• Gerek yağıştan dolayı gerekse başka bir nedenden dolayı cadde veya sokağın herhangi bir bölümünde oluşan su birikintileri araçla vakumlanacak ve uygun bir bacaya bu sıvı atık boşaltılacaktır.

…

• Bulundurulan personelin her türlü giderleri, barınmalar, aylık ücretleri, sorumluluklar, SSK prim ödemeleri firmaya ait olacaktır.

• Ekiplerin giymekle zorunlu olduğu iş elbiseleri ve her türlü iş güvenliği malzemeleri, trafik işaret ve levhaları, ağ bariyer, emniyet şeridi gibi güvenlik malzemelerinin temini.

• İşçilerin konaklaması, işyerine ulaştırılması,

• Araçların bakımı, tamiri, sürekli çalışır halde bulundurulması, yakıtı gibi her türlü giderleri, firmaya ait olacaktır.

• Her bir araçla günlük en az 110 adet yağmursuyu rögarı ve bağlantı hattının temizliği yapılacaktır.

• Araçlar, yakıtlarını çalışma saatleri dışında alacaklardır.

…

• Her bir araçla ayrı ayrı günlük 110 adet rögar ve bağlantı hattının temizliğinin yapılamaması durumunda bu sayıya ulaşıncaya kadar mesai dışı da olsa çalışmaya devam edilecektir. Şayet bu sayıya gün içerisinde ulaşılamadığı taktirde herhangi bir tatil gününde eksik kalan sayı tamamlanabilecektir. Belirtilen bu sayıya ulaşılamayan günlere herhangi bir bedel ödenmeyecektir. Bu sayıya sekiz saatlik çalışma süresinden önce ulaşılması durumunda sekiz saatlik çalışma süresi doluncaya kadar çalışmaya devam edilecektir. Her bir araçla günlük olarak 110 sayısının aşılması durumunda aşılan bu miktara ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

…

• Araç ve personellerin her türlü sorumlulukları ile her türlü masrafları firmaya aittir

• Araçların üzerine ebatları ve özellikleri idaremiz tarafından belirlenecek levha ve idaremiz amblemi yazılacaktır.

…

10- Ödeme Koşulları:

• Ödemeler aylık yapılacaktır

• Otuz gün içinde çalışılan günler ile varsa gece çalışmaları gibi fazla mesailer sekiz saati bir güne tahvil edilerek çalışılan günler tespit edilecektir.

…

• Günlük çalışma süresi 8 saat olup, Pazar veya resmi tatil günleri, gerektiğinde gece çalışmaları veya mesai dışındaki çalışmalar sekiz saate tamamlanarak bir gün olarak değerlendirilecek ve ödemeler buna göre yapılacaktır. Mesai dışındaki bu tür çalışmaların ödemeleri de teklif edilen (TL/Gün) birim fiyatla aynı olacaktır.

…

11-İşe Başlama ve İşin Süresi:

…

İşin süresi 15.12.2019 tarihine kadar olup, bu süre içerisinde 250 gün çalışılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından sınır değerin altında kalan isteklilere tebliğ edilen 18.04.2019 tarihli ve 375049590-934-01/35 sayılı aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “2019/40257 ihale kayıt nolu yağmursuyu rögarları ve bağlantı hatlarının temizliği işine ait teklifiniz aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. İhale komisyonunca tespit edilen önemli teklif bileşenleri aşağıda belirtilmiştir. Söz konusu bileşenlerin ne şekilde gerçekleştirileceğine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği ekindeki standart formlara uygun açıklama ve kanıtlayıcı belgelerin bu yazının tebliğ tarihinden itibaren 5 gün içinde Genel Müdürlüğümüze ulaştırılması gerekmektedir. Aksi halde teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır. …

Teklifin önemli bileşenleri

1. Araç giderleri:

a- Araç maliyeti: İş için gerekli asgari miktarda ki araç kendi malı ise tevsik edici belgeler. Kiralama yolu ile temin edilmiş ise kira süresi ve tutarını gösterir sözleşme

b. İş süresince araçlarda oluşacak diğer giderler

b1. MTV

b2.Trafik sigortası

b3. Bakım onarım giderleri

b4. Yedek parça maliyeti

2.İşçilik giderleri

a. Her bir araç için asgari 3 işçinin ücret, tazminat, yol, yemek, barınma iş kıyafeti, güvenlik malzemeleri giderleri

b. İş sağlığı ve güvenliği uzmanı, tetkik ve yardımcı personel giderleri

3. Akaryakıt gideri: Her bir araç ve üst yapısının günlük yakıt sarfiyatı ve toplam yakıt maliyeti” ifadelerine yer verilmiştir.

06.05.2019 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile sınır değerin altında teklif veren Aydemir Altyapı İnşaat Kanal Temizlik Görüntüleme Vidanjör Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görüldüğü, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Hnk Mühendislik İnşaat Altyapı Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Aydemir Altyapı İnşaat Kanal Temizlik Görüntüleme Vidanjör Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işi nasıl yapacağına ilişkin 25.04.2019 tarihli bir üst yazı, işçilik, akaryakıt, araç maliyetlerinin alt bileşenlerini de gösterir aşırı düşük teklif toplam tablosu, her araca ilişkin kombine kanal temizleme aracı amortisman maliyeti tablosu, ihale konusu işte kullanılması öngörülen kendi malı araçlara ilişkin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir imzalı ve kaşeli yapı araçları bildirisi, araçlara ilişkin ruhsat örnekleri, her araca ilişkin kombine kanal temizleme aracı motorlu taşıtlar vergisi maliyeti tablosu ve internet vergi dairesi ödeme alındıları, kombine kanal temizleme aracı ve üst ekipmanı bakım maliyeti tabloları, bakım maliyetlerine ve yedek parça maliyetlerine ilişkin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir imzalı ve kaşeli fiyat teklifleri, kombine kanal temizleme aracı trafik sigortası maliyeti tablosu ve sigorta poliçeleri,

“Ayrıntılı işçilik giderleri ve ekleri” konulu işçilik hesaplamasına ilişkin açıklamaların yer aldığı yazı, 3 araç için 9 personele ilişkin işçilik maliyeti tablosu, EKAP işçilik hesaplama modülü çıktıları, iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve çalışanların işe giriş tahlil maliyetlerine ilişkin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir imzalı ve kaşeli fiyat teklifi, iş kıyafetlerine ilişkin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir imzalı ve kaşeli fiyat teklifi,

“Ayrıntılı akaryakıt dökümü ve ekleri” konulu akaryakıt hesaplamasına ilişkin açıklamaların yer aldığı yazı, Konya ili içerisindeki akaryakıt pompa fiyatlarına ilişkin yazı, EPDK akaryakıt fiyatlarına ilişkin internet çıktısı, söz konusu isteklinin akaryakıt harcamalarına ilişkin fatura örnekleri sunulmuştur.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde, mevzuata aykırılıkları tespit edilen hususlara aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin işçilik maliyetlerine yönelik iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İş sağlığı ve güvenliği uzmanı, tetkik ve yardımcı personel giderleri için Ada Bilge İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Ltd. Şti.den 9 personele ilişkin fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde iş güvenliği uzmanı ücretine, iş yeri hekimi ücretine, çalışanların işe giriş tahlil ücretlerine yer verildiği, söz konusu fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren şirketten alındığı, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelendiği ve imzalandığı,

Ancak Kamu İhale Genel Tebliği gereğince maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılması gerektiği, anılan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25/04/2019 tarih ve (01) sayılı maliyet tutanağındaki ortalama %80 birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, dolayısıyla söz konusu fiyat teklifinin kamu ihale mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin iş kıyafeti ve güvenlik malzemeleri için Ada Liva İz. Mim. Müh. İnş. Taah. Yapı Mal. Hay. Nak. Tic. Ve San. Ltd. Şti. den 9 personele ilişkin fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifinde baret, ikaz yeleği, demir iş ayakkabısı, toz maskesi, gözlük ve iş takımı birim fiyatlarına yer verildiği, söz konusu fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösteren şirketten alındığı, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelendiği ve imzalandığı,

Ancak Kamu İhale Genel Tebliği gereğince maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılması gerektiği, anılan fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25/04/2019 tarih ve (01) sayılı maliyet tutanağındaki ortalama %80 birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, dolayısıyla söz konusu fiyat teklifinin kamu ihale mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin araç maliyetlerine yönelik iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Araçlara ilişkin sigorta maliyetinin, söz konusu araçlar için düzenlenen 1 adet Güneş Sigorta A.Ş. sigorta poliçesi sunulduğu, anılan poliçenin Murat Aşan Sigorta Aracılık Hizmetleri tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, ancak Güneş Sigorta A.Ş.nin bölge müdürlüğü veya Genel Müdürlüğü tarafından imzalanmadığı ve ayrıca bir teyit belgesinin sunulmadığı,

2 adet Sompo Japan Sigorta A.Ş. sigorta poliçesi sunulduğu, anılan poliçenin Terzioğlu Sigorta Arc. Hiz. Ltd. Şti. tarafından kaşelendiği ve imzalandığı, ancak Sompo Japan Sigorta A.Ş.nin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğü tarafından imzalanmadığı ve ayrıca bir teyit belgesinin sunulmadığı,

Dolayısıyla sigortaya ilişkin maliyetlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun şekilde tevsik edilmediğinden bahsi geçen açıklamanın uygun olmadığı,

Araçlara ilişkin Bakım onarım giderleri ile yedek parça giderlerinin, araçların kendisi(kamyonlar) için ve araçların üst ekipmanı için olmak üzere iki farklı bakım onarım ve yedek parça maliyet hesabı yapıldığı, söz konusu bakım onarım ve yedek parça maliyetlerinin fiyat teklifi alınmak suretiyle maliyet kalemleri ayrı ayrı gösterilerek tevsik edildiği, fiyat teklifi verenlerin fiyat teklifine konu aşanda faaliyet gösterdiği, sunulan fiyat tekliflerinde serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşesi ve imzasının bulunduğu, 1 yıllık bakım onarım maliyeti üzerinden günlük maliyetin hesaplandığı, günlük bakım onarım maliyeti üzerinden de 250 günlük bakım onarım maliyetinin hesaplandığı,

Ancak Kamu İhale Genel Tebliği gereğince maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılması gerektiği, anılan fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 25/04/2019 tarih ve (01)/(02)/(03) sayılı maliyet tutanağındaki ortalama %80 birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazıldığı, dolayısıyla söz konusu fiyat teklifinin kamu ihale mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin akaryakıt maliyetlerine yönelik iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında araçların yakıt giderlerini “Ayrıntılı Akaryakıt Dökümü ve Ekleri” konulu yazı ile açıklamış olup söz konusu yazıda 2018 yılında Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi tarafından ihale edilen 2018/39422 İKN’li “Yağmursuyu rögarları ve bağlantı hatlarının temizliği” işinde elde edilen akaryakıt tüketimi üzerinden araçların günlük yakıt tüketimi(litre olarak) hesaplaması yapılmıştır.

Bu kapsamda aylık tüketimlere ilişkin faturaların sunulduğu, faturada yer alan tutarlar ile işin yapıldığı tarihlerdeki ortalama motorin fiyatı üzerinden aylık tüketim verileri bulunmuştur.

Ancak ihaleyi yapan idare tarafından geçmiş yılda gerçekleştirilen aynı nitelikteki ihaleye ilişkin sözleşmenin uygulanmasında hangi araçların kullanıldığının tevsik edilmediği, araçların marka, model, motor gücü vb. bilgilerinin belgelerle tevsik edilmediği, teknik bilgi ve belgelere yer verilmediği, bu araçlarda anılan ihaleye (geçmiş yıldaki) konu iş kapsamında kullanılan yakıtların sadece söz konusu faturalarda belirtilen miktarlarda olup olmadığı konularının bu haliyle doğrulanabilir olmadığı, kesin olmayabileceği ve söz konusu açıklamaların isteklinin beyanı niteliğinde olduğu anlaşıldığından söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesi gereğince meslek mensubu tarafından teklife konu hizmet için düzenlenen maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlendiği, anılan tutanakların meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilme zorunluluğunun bulunmadığı, idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından bahse konu iddia kapsamında somut deliller sunulmadığından bu kapsamında idarece ve Kurumca söz konusu tutanakların istenilmesine ihtiyaç duyulmamıştır.

Başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde yer verilen ancak idarece önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediğinden aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesine gerek bulunmayan kasko, araçlarda sinyalizasyon ve ışıklandırma giderleri, K2 belgesi maliyeti, mazot karşılığı üstübü gideri, araç giydirme gideri, araç muayene gideri, egzoz emisyon ölçümü ve pulu maliyeti, navigasyon cihazı gideri, genel giderler, kesin teminat mektubu gideri, KİK payı gideri, temizlikten çıkan teressubat/moloz nakli ve dökümü gideri, damga vergisi, muayenehane gideri, iş sağlığı malzemeleri gideri, suyun nakli vb. giderlere yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Aydemir Altyapı İnşaat Kanal Temizlik Görüntüleme Vidanjör Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.