KİK Kararı: 2019/UH.II-624

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/027
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 23.05.2019
Karar No : 2019/UH.II-624
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Ürt. Hiz. Tem. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Adana 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/96313 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 6. Bölge Müdürlüğü ve TCDD Taşımacılık A.Ş. İşçi İaşe Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) Adana 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından 26.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD 6. Bölge Müdürlüğü ve TCDD Taşımacılık A.Ş. İşçi İaşe Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kariyer Zirai İlaçlama Yemek Ürt. Hiz. Tem. İnş. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2019 tarih ve 18678 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/481 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyonu kararının 10.04.2019 tarihinde taraflarına tebliğ edilmesi üzerine 22.04.2019 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, yapılan şikayet başvurusunun idare tarafından süre yönünden reddedildiği, ancak idareye yapılacak şikayet süresinin bitiş tarihinin tatil gününe (20.04.2019 cumartesi) denk gelmesinden dolayı şikayet başvurusunun 22.04.2019 pazartesi günü idareye yapıldığı, dolayısıyla süre yönünden yapılan ret işleminin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’e uygun olmadığı,

2. İhaleye teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin aşağıda belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği;

a) Birim fiyat teklif cetvellerinin standart forma uygun olarak sunulmadığı, teklif cetvellerinde aritmetik hata yapıldığı, birim fiyat teklif mektuplarında yer alan teklif tutarının rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmadığı,

b) Geçici teminat mektuplarının; standart forma uygun olarak düzenlenmediği, tekliflerinin en az %3'ünü karşılamadığı, İdari Şartname'nin 26.3'üncü maddesinde belirtilen süreyi kapsamadığı,

c) İdare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10/A.1'inci maddesinde yer alan şartların tüm istekliler yönünden sağlandığının kontrol edilmesi gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekiler tarafından teklif vermeye yetkili olan kişilere ilişkin sunulan belgelerin son durumu göstermediği, sunulan belgelerde anılan isteklilerin ortaklarına ilişkin bilgilerin bulunmadığı,

d) İhaleye vekaleten katılım yapmış olan tüm isteklilerin teklifleri kapsamında vekaletname ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı, sunulan belgelerin asıl ya da noter onaylı suret şeklinde sunulması gerekirken asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve "Aslı idarece görülmüştür" şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu, anılan vekillerin bilgilerinin EKAP'a kaydedilmediği,

e) Teklifleri kapsamında sunulan belgelerin İdari Şartname'nin 7.7'nci maddesi düzenlemelerine uygun olarak sunulmadığı, söz konusu belgelerin asıl ya da noter onaylı suret şeklinde sunulması gerekirken asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve "Aslı idarece görülmüştür" şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu,

f) İhalenin yemek hizmeti alımı olması sebebiyle işletme faaliyet konusunun; gıda üretimi yapan şirketler, perakende ve toplu tüketim işletmeleri veya hazır yemek ve tabldot yemek üretimi olması gerekirken anılan istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin söz konusu faaliyetler kapsamında olmadığı, işletme kayıt belgelerinin istekliler tarafından bünyelerinde herhangi bir mutfak bulundurmadan alınmış olduğu, ayrıca işletme kayıt belgelerinde yer alan adresler ile ticaret sicil gazetesinde yer alan adreslerin birbiriyle uyumlu olması gerektiği,

g) İş deneyim belgelerinin; İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, belge tutarlarının teklif edilen bedelin %20'sini karşılamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı,

Sunulan iş deneyim belgelerinin özel sektöre gerçekleştirilmiş işlere ilişkin olduğu, anılan belgelerin kabul edilebilmesi için; sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak düzenlenen fatura örnekleri ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Belgelerinin de sunulması gerektiği,

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 30.8.1'inci maddesinde yer alan hükümlere göre EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin geçerli kabul edilmemesi gerektiği, dolayısıyla öncelikle iş ortaklığını oluşturan isteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin kontrol edilmesi, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmeyen veya EKAP üzerinden düzenlenemeyen iş deneyim belgelerinin geçersiz sayılarak anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “...(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “TCDD 6. Bölge Müdürlüğü ve TCDD Taşımacılık A.Ş. İşçi İaşe Hizmeti Alımı”, miktarı ve türünün “31350 Adet TCDD 6. Bölge Müdürlüğü ve TCDD Taşımacılık A.Ş. İşçi İaşe Hizmeti Alımı” olduğu anlaşılmıştır.

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından 26.03.2019 tarihinde yapılan “TCDD 6. Bölge Müdürlüğü ve TCDD Taşımacılık A.Ş İşçi İaşe Hizmeti Alımı” ihalesinin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, anılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme neticesinde 1 isteklinin teklifi sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 10.04.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Canipek Hayv. ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Baker Yemek. Gıda Tem. Güv. İnş. Oto. Tur. Taş. Pet. Hayv. Rest. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede 10.04.2019 tarihli kesinleşen ihale kararının ekinde yer alan ihale komisyonu kararının aynı tarihte EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, söz konusu tebliğ üzerine başvuru sahibinin 22.04.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, kesinleşen ihale kararının ekinde yer alan ihale komisyonu kararının tebliğ tarihi olan 10.04.2019 Çarşamba gününden itibaren şikâyet başvuru süresinin son gününün 10’uncu gün olan 20.04.2019 Cumartesi günü olduğu, idareye yapılacak şikayet süresinin son günü tatil gününe rastladığından dolayı İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 7’nci maddesine göre sürenin tatil gününü izleyen ilk iş gününe kadar uzayacağı, dolayısıyla başvuru süresinin son gününün 22.04.2019 tarihi olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından şikâyet başvurusunun idareye 22.04.2019 tarihinde yapıldığı ve mevzuat gereği süreye ilişkin koşulun sağlandığı anlaşılmıştır. Bu haliyle, idare tarafından şikayet başvurusunun süre yönünden reddedilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) Açık ihale usulü veya Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (f) bendine göre pazarlık usulünün kullanıldığı ihaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

...

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

...

ı) Teklif verecek firmanın; Gıda Tarım Hayvancılık İl Müdürlüklerine kayıtlı olması ve İşletme Kayıt Belgesine sahip olması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “...31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için bu sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgilerin esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerine EKAP üzerinden gönderilen 29.03.2019 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon değerlendirmesi” konulu yazıda “TCDD 6. Bölge Müdürlüğü ve TCDD Taşımacılık A.Ş. İşçi İaşe Hizmeti Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğimiz bilgileri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri, İdari Şartnamenin 7.9, 7.10 ve 7.11 inci maddelerine uygun olarak 04.04.2019 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

İmza Beyannamesi

İmza Sirküleri

Vekaletname Bilgileri

Ticaret Sicili Bilgileri

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu

Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)

Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi

Ortaklık Durum Belgesi

İhale Bazında Diğer Belgeler” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu yazı üzerine ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından “İşletme kayıt belgesi, Geçici teminat mektubu, Geçici teminat mektubuna ilişkin teyit yazısı, İmza sirküleri, Ticaret sicil gazetesi, Sözleşme, Sözleşmeye ilişkin fatura ve SGK belgelerinin” sunulduğu tespit edilmiştir.

Her ne kadar başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki iddiaları tüm isteklilere yönelik olsa da, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması istenildiğinden, başvuru sahibi isteklinin iddiaları yalnızca bu istekliler yönünden incelenmiştir.

a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “...Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

...

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubunda yer alan toplam teklif bedelinin 533.263,50 TL olduğu, rakam ve yazı ile yazılan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, KİK015.5B/EKAP standart formuna uygun olduğu, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait birim fiyat teklif mektubunda yer alan toplam teklif bedelinin 599.412,00 TL olduğu, rakam ve yazı ile yazılan tutarların birbiri ile uyumlu olduğu, sunulan teklif mektubunun KİK015.5/EKAP-M standart formuna uygun olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

...

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

...

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

...

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 23.07.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ziraat Bankası A.Ş. Adana şubesince düzenlenen 18.000,00 TL değerinde ve 26.03.2020 tarihine kadar geçerli, idare adı “T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü” olarak belirtilen geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (533.263,50 TL) yüzde üçünü (15.997,91 TL) karşıladığı, ayrıca geçici teminat mektubunun KİK.024.1/H geçici teminat mektubu standart formuna uygun olduğu ve bankanın iki yetkilisi tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından geçici teminat mektubu teyit belgesinin de sunulduğu, söz konusu belgenin bankanın iki yetkilisi tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. Barkal şubesince düzenlenen 21.000,00 TL değerinde ve 16.09.2019 tarihine kadar geçerli, idare adı “T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Adana 6. Bölge Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Servis Müdürlüğü” olarak belirtilen geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu tutarın anılan isteklinin teklif bedelinin (599.412,00 TL) yüzde üçünü (17.982,36 TL) karşıladığı, ayrıca geçici teminat mektubunun KİK.024.1/H geçici teminat mektubu standart formuna uygun olduğu ve bankanın iki yetkilisi tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından geçici teminat mektubu teyit belgesinin de sunulduğu, söz konusu belgenin bankanın iki yetkilisi tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda yer verilen incelemeler neticesinde başvuru sahibi isteklinin bu hususlardaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Canipek Hayv. ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 01.11.2018 tarihli ve 9693 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin tek ortağı bulunduğu (Döndü Uzunlar %100 oranında ortak) ve anılan ortağın şirket müdürü olarak seçildiğine ve kendisine şirketi temsil etme yetkisi verildiğine ilişkin bilgilerin yer aldığı, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden söz konusu şirkete ait bilgiler sorgulandığında da, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında son yayımlanan Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, internet adresinden sorgulanan Ticaret Sicil Gazetesi ile istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilerin uyumlu olduğu, bu çerçevede sunulan belgelerin şirketin son ortaklık yapısını ve yönetimdeki görevlilerini gösterdiğinin anlaşıldığı,

Ayrıca söz konusu istekli tarafından sunulan Döndü Uzunlar’a ait 16.11.2018 tarihli imza sirkülerinin “Aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıdığı, anılan imza sirkülerinde Döndü Uzunlar’ın şirketi münferiden temsil etme yetkisinin ifade edildiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Baker Yemek. Gıda Tem. Güv. İnş. Oto. Tur. Taş. Pet. Hayv. Rest. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.09.2017 tarihli ve 9414 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin tek ortağı bulunduğu (Burak Arnas %100 oranında ortak) bilgisinin yer aldığı, “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden söz konusu şirkete ait bilgiler sorgulandığında da, anılan istekli tarafından teklifi kapsamında son yayımlanan Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, internet adresinden sorgulanan Ticaret Sicil Gazetesi ile istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesindeki bilgilerin uyumlu olduğu, bu çerçevede sunulan belgelerin şirketin son ortaklık yapısını gösterdiğinin anlaşıldığı,

Ayrıca söz konusu istekli tarafından sunulan Burak Arnas’a ait 16.11.2018 tarihli imza sirkülerinin “Aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıdığı, anılan imza sirkülerinde Burak Arnas’ın şirketi münferiden temsil etme yetkisinin ifade edildiği görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Başvuru sahibinin iddiasında ihaleye vekaleten katılım yapmış olan tüm isteklilerin teklifleri kapsamında vekaletname ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı, sunulan belgelerin asıl ya da noter onaylı suret şeklinde sunulması gerekirken asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve "Aslı idarece görülmüştür" şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında sunulduğu, anılan vekillerin bilgilerinin EKAP'a kaydedilmediği iddia edilmekle birlikte ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler şikayet konusu ihaleye vekaleten katılım sağlamadıklarından dolayı başvuru sahibi isteklinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-teklifi kapsamında beyan edilen belgelerden imza sirküleri, işletme kayıt belgesi, ticaret sicil gazetesinin “Aslı idarece görülmüştür” şerhi düşülmüş suretlerinin sunulduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından e-teklifi kapsamında beyan edilen belgelerden imza sirküleri, sözleşme, sözleşmeye ilişkin fatura, işletme kayıt belgesi ve ticaret sicil gazetesinin “Aslı idarece görülmüştür” şerhi düşülmüş suretlerinin sunulduğu görülmüştür.

E-teklif alınan ihalelerde belgelerin tesliminden önce idareye sunulan asıl belgelerin sureti üzerine idarece yapılacak “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşme işleminde, asıl belgelerin görülerek bu işlemin yapılmasındaki yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu, belgelerin aslı görülerek bu işlemin yapılıp yapılmadığı hususunun ihale işlem dosyası üzerinden incelenebilecek bir husus olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

...

Teklif verecek firmanın; Gıda Tarım Hayvancılık İl Müdürlüklerine kayıtlı olması ve İşletme Kayıt Belgesine sahip olması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Yüklenici, idarenin mutfağında malzemesi ve işçiliği kendisine ait olmak üzere imal ettiği yemeklerin idare yemekhanelerinde tabldot usulü ile self servis olarak dağıtımını gerçekleştirecektir. Grev ve lokavt sebebi ile greve katılan işçilere yemek verilmeyecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Sarıçam Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan işletme kayıt belgesinin sunulduğu, işletme faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu, anılan belgede yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgiler ile (Ticaret unvanı, adres) uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından Seyhan Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan işletme kayıt belgesinin sunulduğu, işletme faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu, anılan belgede yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgiler ile (Ticaret unvanı, adres) uyumlu olduğu,

Diğer taraftan ihale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde idare tarafından, isteklilerce teklif dosyası içerisinde sunulması istenilen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna yönelik herhangi bir şarta yer verilmediği görülmüştür. Bu durumda idarece, isteklilerin teklifleri kapsamında istekli adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesi sunulmasının yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca yukarıda aktarıldığı üzere gerek ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin (h) bendinde, gerekse de ihale dokümanı kapsamında yer alan düzenlemelerde istekliler tarafından sunulması istenilen “işletme kayıt belgesi”nin isteklinin kendi mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerektiği hususuna yönelik herhangi bir koşula yer verilmediği ile ihale konusu işin idarenin mutfağında gerçekleştirilecek bir iş olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

g) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

...

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

...

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz

...

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır...” hükmü

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

...

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Teklif verecek firmanın; Kamu Kurum ve Kuruluşlarına veya özel sektöre; yemek pişirim ve dağıtım işi yapmış olması benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde; “Malzeme dahil yemek üretimi ve servisi sözleşmesi” başlıklı sözleşme ile söz konusu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen 1 adet faturanın sunulduğu,

Sunulan sözleşmede işin konusunun malzeme dahil yemek pişirilmesi, dağıtımı ve sonrası hizmetleri olarak, sözleşmenin süresinin 15.05.2018-15.06.2018 olarak belirtildiği, 459.600,00 TL toplam tutarlı sözleşmenin ihale üzerinde bırakılan Canipek Hayv. ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti. ile Feha Enerji ve Yatırım A.Ş. arasında 11.05.2018 tarihinde imzalandığı, 15.06.2018 tarihli faturanın KDV hariç toplam tutarının 459.600,00 TL olduğu, meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı,

Ayrıca söz konusu istekli tarafından sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırılan personele ilişkin SGK belgelerinin de teklifi kapsamında sunulduğu görülmüştür.

Diğer taraftan yapılan incelemede, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (533.263,50x0,25=133.315,875) sağladığı, söz konusu sözleşmeye konu işin benzer iş kapsamında olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde; “Hizmet alımı sözleşmesi” başlıklı sözleşme ile söz konusu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen 1 adet faturanın sunulduğu,

Sunulan sözleşmede işin konusunun malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım, sunum, garsoniye, taşıma, işletme ve sonrası hizmetler, sözleşmenin süresinin ise 25.01.2017-24.02.2017 olarak belirtildiği, 150.002,50 TL toplam tutarlı sözleşmenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Baker Yemek. Gıda Tem. Güv. İnş. Oto. Tur. Taş. Pet. Hayv. Rest. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile Esin-Ça İnş. Tem. Yemek. Trz. Tex. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. arasında 25.01.2017 tarihinde imzalandığı, 24.02.2017 tarihli faturanın KDV hariç toplam tutarının 150.002,50 TL olduğu, meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı,

Ayrıca söz konusu istekli tarafından sözleşme konusu iş kapsamında çalıştırılan personellere ilişkin SGK belgelerinin de teklifi kapsamında sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (599.412,00x0,25=149.853,00) sağladığı, söz konusu sözleşmeye konu işin benzer iş kapsamında olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.