KİK Kararı: 2019/UH.II-621

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/027
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 23.05.2019
Karar No : 2019/UH.II-621
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Cesur Dış Ticaret Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

6’ncı Komando Tugay Komutanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/73571 İhale Kayıt Numaralı “2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik Araç ile Yük Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

6’ncı Komando Tugay Komutanlığı tarafından 05.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik Araç ile Yük Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cesur Dış Ticaret Tarım Ürn. Gıda Paz. Hay. Nak. Ltd. Şti.nin 26.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.05.2019 tarih ve 18630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/477 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından güncel piyasa fiyatlarını yansıtmadığı ve bazı belgelerin beyan edilmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu,

İhale konusu hizmet kapsamında maliyet bileşenlerinin trafik ve kasko sigortası, MTV, araç muayene, egzoz emisyon, bakım-onarım, lastik, şoför ve hamal giderlerinden oluştuğu, kendilerinin de bu çerçevede, trafik ve kasko giderlerini tevsik etmek üzere sigorta fiyat teklifi sundukları, sunulan fiyat teklifi sigorta şirketinin bölge müdürlüğünden alındığı için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesi gereğince trafik ve kasko sigortaları için sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlükten teyit alınmasının gerekmediği, bu nedenle idare tarafından sunmuş oldukları fiyat teklifinin sigorta aracılık hizmetleri acentasından alındığı ve sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünden alınan teyit belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

Öte yandan anılan fiyat teklifinin işin süresi olan bir yıllık süreyi kapsadığı, başlangıç ve bitiş tarihlerinin belli olduğu, tekliflerinin geçerlilik süresinin de 30.04.2019 olduğu dikkate alındığında, idarenin fiyat teklifinin hizmetin süresini kapsamadığı yönündeki kararının soyut ve mesnetsiz olduğu,

Lastik, bakım ve onarım giderleri için mevzuata uygun fiyat teklifi sundukları, MTV için Gelir İdaresi Başkanlığı’nın, muayene ve egzoz ölçüm bedeli için TÜVTÜRK’ün, yakıt bedeli için ise EPDK’nın resmi internet sayfalarında yayımlanan hesaplama araçlarının kullanıldığı, idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısında hangi belgelerin istenileceğini belirtmediğinden, idarenin mevzuata uygun sundukları belgeleri kabul etmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

İdarenin muayene ve egzoz ölçüm ile yakıt bedeli için verilen tekliflere katma değer vergisinin (KDV) dahil edilmesi gerektiğini belirttiği, fakat KDV tutarının her ay ayrı ayrı faturalarla düzenleneceği, KDV tutarının teklif fiyata dahil edilmesinin mükerrer vergilendirmeye sebep olacağı, bunun ise sunulan teklifler arasında büyük farklılıklara yol açabileceğinden kamu zararına neden olacağı,

İlgili hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, bu sebeple şoför gideri için yürürlükte bulunan brüt asgari ücret üzerinden işçilik hesaplaması yapıldığı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin yol bedeli için ise Şırnak Belediyesi’nin resmi internet sayfasında yayımlanan şehir içi yol bedelinin kullanıldığı, dolayısıyla idarenin işçilik giderlerine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının uygun olmadığı,

Sözleşme pulu, karar pulu, KİK payının teklife dahil edildiği, araç amortisman bedeli için Gelir İdaresi Başkanlığı’nın ve Türkiye Sigortalar Birliği’nin resmi internet sitesinde yayımlanan fiyatlar esas alınarak Vergi Usul Kanunu’na göre amortisman oranının hesaplanarak teklif fiyatlarına dahil edildiği,

İdarenin şikayete verdiği cevabi yazıda sözleşme giderlerine kesin teminatın dahil edilmediğinin belirtildiği, ancak kesin teminat bedelinin sözleşme imzalanmadan önce istekliden istenileceği, kesin teminatın teklif fiyatına dahil edileceğine yönelik mevzuatta açık bir hüküm olmadığı, kaldı ki kesin teminatın teklif fiyatına dahil edilmesiyle oluşturulan fiyat tekliflerinin kamu zararına neden olacağı, dolayısıyla idarenin kesin teminat giderinin teklif fiyata dahil edilmemesinden bahisle açıklamalarını uygun bulmamasının ihale sürecinin mevzuata uygun yapılmadığını gösterdiği,

Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun şekilde yapıldığı, idarenin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri çerçevesinde ihaleyi değerlendirmediği, soyut ve asılsız gerekçelerle tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. “…

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

….” açıklaması,

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2-4 TON KAMYONET VEYA FRİGOFRİK ARAÇ İLE YÜK TAŞIMA HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

2-4 TON KAMYONET VEYA FRİGOFRİK ARAÇ İLE YÜK TAŞIMA

2-4 TON KAMYONET VEYA FRİGOFRİK ARAÇ İLE YÜK TAŞIMA: Tek Seferde

0-250 Km için 75.000 Km., Tek Seferde 0-750 Km için 17.500 Km., Tek Seferde

0-1.500 Km. ve üzeri için 17.500 Km. Toplamda 110.000 KM. (En az 6 (altı) adet 2-4 ton aralığında Açık veya Kapalı Kasalı Kamyonet veya Frigofrik (Kasa Soğutuculu) araç ile yük taşıma hizmeti yüklenici tarafından yapılacaktır.)

• 2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik (Kasa Soğutuculu) Araç İle 110.000 Km.( Tek Seferde

0-250 Km için 75.000 Km., Tek Seferde 0-750 Km için 17.500 Km., Tek Seferde 0-1.500 Km. ve üzeri için 17.500 Km) Yük Taşıma Hizmeti: 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanununda Belirlenen Esaslara Göre 20 Aralık 2011 tarihli, KKLOJKTEKŞ-H-2011-1, Ocak 2016 tarihli, KKLOJKTEKŞ-H-2011-1 (EK-1), Ocak 2018 tarihli, KKLOJKTEKŞ-H-2011-1 (EK-2) sayılı ve Yurt İçi Yük Taşıtma Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesine uygun olacaktır. Teknik Şartnamenin 2.3.1. maddesindeki Sınıflardan 2.3.1.1. Sınıf-1: Araç, 2.3.2.2. maddesinde belirtilen “Tip 2: Açık Kasalı Kamyonet" ve 2.3.2.7. maddesindeki "Tip-7 Kapalı Kasalı Kamyonet" ve 2.3.2.10. maddesinde belirtilen “Tip 10: Frigofrik (Kasa Soğutuculu) Araç" olacaktır.

• K.K.Loj.K.lığının 20 Aralık 2011 tarihli ve KKLOJKTEKŞ-H-2011-1 (EK-1/EK-2 dahil) numaralı teknik şartnamesine ve 10 Temmuz 2003 tarihli ve 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununda belirlenen esaslara göre Akçay Kışlası ile Ana Üs Bölgeleri (AÜB.) ve Üs Bölgeleri (ÜB.) ve idarenin belirleyeceği diğer güzergahlara malzeme nakli maksadıyla 110.000 Km. 2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik (Kasa Soğutuculu) Araç İle Yük Taşınması ve her türlü yükleme/indirme işinin yüklenici tarafından yapılacağı Yük Taşıma Hizmeti Alımı işidir.

• Kullanılacak araçlar istekli firma adına kayıtlı (öz malı olacaktır.) en az 6 (Altı) adet 2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik (Kasa Soğutuculu) Araç (2011 ve üzeri model) olacaktır.

• Yüklenici, idarenin istediği yer ve zamanda, aynı anda en az 4 (dört) adet 2-4 Ton Kamyonet veya Frigofrik (Kasa Soğutuculu) Aracı ihale dokümanına ve sözleşme şartlarına uygun olarak bulundurmaktan sorumludur. İdare daha fazla araç talep ederse yüklenici herhangi bir itirazda bulunmayacak ve tebliğ edilen sayıda aracı idarenin istediği yer ve zamanda hazır edecektir.

• İdare belirlenen güzergâhlar dışındaki yerleşim yerleri ve Üs Bölgelerine de yük taşıtma yaptırabilecektir.

• Araçların üzerinde tanınmasını kolaylaştıracak, işaret veya semboller bulunmayacaktır.

• Taşıtma hizmetinin ifası 24 (Yirmi dört) saat esasına göre gerçekleştirilecektir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yol Güzergâh Mesafeleri Çizelgesinde belirtilen güzergahlar ve İdarenin belirleyeceği diğer güzergahlar.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince KDV hariç ihale ve sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi(KDV Hariç), resim, harçlarla sözleşme giderleri ile ulaşım giderleri, ihale süresince hizmet verecek araçların Trafik Mali Mesuliyet sigorta bedelleri, herhangi bir kaza sonucunda meydana gelecek maddi hasarlar, ölümlü bir kaza sonucunda talep edilecek maddi ve manevi teminatlar, trafik cezaları ile araçlara ait her türlü yasal vergiler,vb., ile malzemelerin araçlara yükleme, boşaltma işlemi yapan işçi (işçilerin) ücretleri ve işçilerin ulaşım ve her türlü sigorta giderleri, araçların amortisman (yıpranma) giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Taşıma esnasında meydana gelebilecek tüm trafik kazaları sonucu oluşabilecek kayıplara ilişkin talep edilecek sigorta bedelini aşan tazminatlarla sigorta şirketlerinin rücu talepleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İstek ve özelikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2. Teknik İstekler

3.2.1. Araçların yakıt cinsi, benzin veya motorin olacaktır.

3.2.2. Araçların, yürürlükteki Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği gereği olan periyodik muayeneleri yüklenici tarafından yaptırılmış olacaktır.

3.2.3. Araçların/Konteynerlerin bakım ve onarımlarından tümüyle yüklenici sorumlu olacaktır.

3.2.4. Açık kasalı araçlarda, yükün üzeri branda ile örtülmüş olacaktır.

3.2.5. Araçların taşıyabileceği yük miktarı (tonajı), aracın ruhsatında belirtildiği gibi olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 365 (üç yüz altmış beş) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.27. Taşıma işinde kullanılacak araçlara yakıt ikmali yüklenici tarafından işe başlamadan önce temin edilecek, taşıma öncesi araç yakıt depolarının dolu olup olmadığı yüklenici tarafından kontrol edilecektir. Göreve başlamadan önce yakıt deposu dolu olmayan araç göreve çıkarılmayacaktır. Araçların yakıt ikmali konusunda doğabilecek aksaklıklardan idare sorumlu değildir. Bu sebeple taşıma işinde aksama meydana gelirse, kontrol teşkilatı tarafından tutanakla tespit edilecektir. Bu husus sözleşmenin 16’ncı Maddesi uyarınca cezai işleme haizdir…” düzenlemesi yer almaktadır.

19.04.2019 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, açık ihale usulüyle yapılan şikâyete konu ihalede 21 doküman satın alındığı/indirildiği, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan Cesur Dış Tic. Tarım Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, idarenin maliyet kalemlerinin güncel piyasa fiyatları ile uyuşmadığı ve bazı belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle yapılan açıklamayı yeterli bulunmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ömer Şanlı Nakliyat Gıda Mad. ve Petrol Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise İlhan Kardeşler Dış Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kalan başvuru sahibi istekli Cesur Dış Tic. Tarım Ltd. Şti.ye 08.04.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Söz konusu teklifiniz sınır değerin altında kaldığından aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir. Bu kapsamda, ilgi yönetmelik ve konu ile ilgili yürürlükteki diğer mevzuat hükümlerine göre hazırlayacağınız teklifinize ilişkin ayrıntıları;

a. Verilen hizmetin ekonomik olması,

b. Seçilen teknik çözümler ve işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulları,

c. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, hususlarında yapılan yazılı açıklamalarınızı 12 Nisan 2019 saat 17:00’ye kadar İhale Komisyon Başkanlığımıza bildirmeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuata göre, idarelerce teklifte önemli görülen bileşenler tespit edilerek, teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerden bu bileşenlere ilişkin olarak açıklama istenilmesi gerekmektedir. Ancak idare tarafından teklif tutarı sınır değer tutarının altında kalan başvuru sahibi istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklama istenilen iş kalemleri ile bu iş kalemlerinde idarece önemli görülen alt maliyet unsurları belirtilmeksizin, sadece ilgili mevzuat esas alınarak açıklamanın yapılmasının istenildiği görülmüş olup, açıklanması gereken önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, çeşitli maliyet bileşenleri bulunan ihale konusu işte gerek aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması, gerekse sunulan açıklamaların objektif olarak değerlendirilmesi açısından, idarece isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının bu kapsamda yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulama işleminin isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenleri belirlenmek suretiyle tekrar yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.