KİK Kararı: 2019/UH.II-610

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/026
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 15.05.2019
Karar No : 2019/UH.II-610
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuğra Hafriyat Taşımacılık Nakliye İnşaat Yapı Taahhüt Temizlik Yemekçilik Hizmetleri İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/653938 İhale Kayıt Numaralı “Adana Aile, Çalışma ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlara, Kuruluş ve Yüklenici Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Aile, Çalışma ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlara, Kuruluş ve Yüklenici Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Tuğra Hafriyat Taşımacılık Nakliye İnşaat Yapı Taahhüt Temizlik Yemekçilik Hizmetleri İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti.nin 22.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2019 tarih ve 14848 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/361 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle, ihalede aşırı düşük teklif olarak tespit edilen ve açıklamaları uygun bulunan tüm isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu;

a-Aşırı düşük teklif açıklamalarında açıklama yöntemlerine ilişkin ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı, ayrıca tevsik edici belgelerde yer alan fiyatlarla ana çiğ girdi listesinde bulunan birim fiyatların birbiri ile aynı olmadığı,

-Örnek yemek menüsünde yer alan bazı yemeklerin içeriğindeki arpa şehriye, aysberg marul, beyaz lahana, damla sakızı, diyet peynir, diyet zeytin, erik, grisini, hellim peynir, karışık turşu, kepekli light bisküvi, kivi, konserve fasulye, krema, makarna (kepekli), mısır unu, nektari, paket ayran, paket yoğurt, sivri biber, tarhana, taze fasulye, tereyağı, toz şeker, yeşil zeytin ve yumurta, dereotu, maydanoz, süt, yoğurt, ayran, beyaz peynir, tulum peyniri, kaşar peyniri, fındık içi, ceviz, çam fıstık, paket süt, paket reçel, paket bal, paket tereyağı, tavuk but, tavuk göğüs, kemiksiz dana eti, kuzu eti kemikli vb. ana girdilerin birim fiyatlarının hatalı olarak hesap cetveline yazıldığı, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken, mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki bültenlerin kullanıldığı, asgari birim fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, ayrıca anılan ürünlerin Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer almasına rağmen ana girdiler tablosunda bulunmadığı,

b-Söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, birim maliyetler üzerinden açıklama yapılması gerekirken toplam tutar ve maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, ortalama öğün maliyeti ile işçilik maliyetlerinin teklif bedelini geçmemesi gerektiği, ilgili firmaların bir ya da birkaç kalemde birim maliyetleri tutturamadığı,

c-Söz konusu istekliler tarafından personele ait giyim giderleri yardımcı girdiler başlığı altında değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, bu hesaplama ile işçilik giderlerinin toplam teklif tutarına oranı ve dolayısıyla da işçilik oranının değiştirildiği, hesap cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış hesaplandığı,

ç-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen söz konusu istekliler tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,

-Fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ilişkin neden fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair ilgili meslek mensubunun beyanına ait hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,

-Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı,

-Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı,

d-Aşırı düşük teklif açıklamalarında yer verilen kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin belirtilmediği, ilgili kurumlardan teyit yapılması gerektiği,

-Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

e-Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı, teyitlerinin yapılması gerektiği,

f- Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Ek-O.7 belgelerinde açıklamada sözleşme süresince kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 belgelerinde hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekmekteyken söz konusu istekliler tarafından sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin tanzim edildiği, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-0.7) ile bardak sulara ve ekmeğe ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, zira ilgili firmaların mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde hesaplanan ekmek ve bardak su miktarının en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı, aynı hususların 250 ml’lik su için de yapılması ve kontrol edilerek doğruluğunun teyit edilmesinin gerektiği, kahvaltı, öğle ve akşam yemekleriyle birlikte verilmesi gereken ekmek ve pet bardak su maliyetinin ana girdi maliyet hesaplamasına dahil edilmediği, ilgili belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı, 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin ekte sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, diğer taraftan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verildiği, hangi ürünlerin üreticisi hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediği, her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği, bu bakımdan mevzuata aykırı olduğu,

-Ek-O.7 belgelerinde açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerin (dereotu, maydanoz, süt, yoğurt, ayran, paket yoğurt, beyaz peynir, tulum peyniri, kaşar peyniri, fındık içi, ceviz, çam fıstık, paket süt, paket reçel, paket bal, paket tereyağı, tavuk but, tavuk göğüs, kemiksiz dana eti, kuzu eti kemikli vb. gibi) yanlış hesaplandığı,

-Teknik Şartname’de “Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, ambalajlı pet bardak veya pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır…” düzenlemesinin yer aldığı, ana öğünlerde yemeklerle birlikte verilmesi gereken ekmeğin “poşetli 50 gr roll ekmek” olması gerektiği, ancak ilgili firmalar tarafından ana girdi hesaplamasında “kg” cinsinden “normal ekmek” hesabı yapıldığı, dolayısıyla ihale dokümanına uygun olarak açıklama sunulmadığı,

g-Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık”, “badem” ve “dolmalık fıstık/çam fıstık” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsaları bültenlerinde yer aldığı, söz konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında anılan ürünlerin fiyatlarının ticaret borsa bültenlerinde yer alan kabuklu ceviz ve kabuklu fındık birim fiyatları ile açıklandığı, ya da salt “ceviz” ve salt “fındık” birim fiyatları ile açıklama yapıldığı, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle söz konusu açıklamaların uygun olmadığı,

h-Aşırı düşük açıklamaları kapsamında sunulan ticaret borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “yumurta” ibarelerinin yer aldığı, bu ürünlerin çeşitleri arasında fiyat farklarının bulunduğu, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize”, “(gönen) baldo”, “UHT” niteliğine haiz olmaları gerektiği, açıklamada yer alan ürünlerin bu özellikleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılmadığı, bu sebeple açıklamalarının uygun olmadığı,

ı-Teknik Şartname’de “Temin edilecek olan zeytinyağı “riviera” tipi olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu istekliler tarafından “zeytinyağı” üzerinden açıklama yapıldığı, ticaret borsa bültenleri incelendiğinde “yemeklik zeytinyağı”, “dökme zeytinyağı”, “riviera zeytinyağı” ve “sızma zeytinyağı” ürünlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, açıklamada yer alan “zeyinyağı” ürününün “riviera” özelliğini karşılayıp karşılamadığının anlaşılmadığı, bu sebeple açıklamanın uygun olmadığı,

i-Özel Teknik Şartname’nin 7’nci kısım kırmızı et başlıklı bölümünün 17’nci sayfasında yemeklerin içeriğindeki dana eti (kemiksiz) ürününün dana eti (kemiksiz but eti/5’li set) olması gerektiği belirtilmesine rağmen, dana eti (kemiksiz) ürününün tevsiki amacıyla ticaret borsası bültenlerinde veya EK-O7’de dana eti (kemiksiz) ürün fiyatı kullanıldığı, oysa ki 31.08.2018 tarihli İzmir Ticaret Borsası bülteni incelendiğinde dana beşli set, dana but kemiksiz ürün fiyatlarının dana eti kemiksiz ürün fiyatından daha yüksek olduğu, dolayısıyla ilgili firma tarafından özellikle fiyatı düşük olan dana eti (kemiksiz) ürününün kullanılmadığı,

j- Teknik Şartname’ye göre sarımsak girdisinin kuru sarımsak olarak açıklanması gerekirken, sarımsak olarak açıklandığı, “Kuru Sarımsak” ve “Taze Sarımsak” girdilerinin fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, Gaziantep Ticaret Borsası bülteninde ayrı ayrı birim fiyatlarının bulunduğu,

k- Tebliğ’in 79.2.6 maddesine göre hesaplanan toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan toplam işçilik tutarının toplanarak, teklif tutarına bölünmesi gerektiği, oysa ilgili firma tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyeti toplandığı ve teklif birim fiyatına bölünerek oranın hesaplandığı,

-Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışma sürelerinin işçilik hesabına dahil edilmediği, ihale dokümanında belirtilmesine rağmen personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği,

l- Örnek yemek menüsünde bazı yemeklerin içerisinde (terbiyeli şehriye çorba ve yaylaçorba) hem “yoğurt” hem de “süzme yoğurt” ürünlerinin yer aldığı, ilgili firma tarafından sadece salt “yoğurt” ürünü üzerinden açıklama yapıldığı, ticaret borsa bültenlerinde yoğurt ve süzme yoğurt ürünlerinin birim fiyatlarının birbirinden farklı olduğu,

m-Örnek yemek menüsünde bazı yemeklerin içerisinde (Etli Bamya, Etli Taze Fasulye, Etli/Kıymalı Bezelye) Taze Bamya, Taze Bezelye, Taze Fasulye ürünlerinin yer aldığı, Gıda Malzemelerinin Özellikleri listesinde ise bu ürünlerin “dondurulmuş taze bamya”, “dondurulmuş bezelye” ve “dondurulmuş taze fasulye” olarak kullanılacağının belirtildiği, sadece “taze bamya”, “taze bezelye”, “taze fasulye” ürünlerine ilişkin evsaf bilgisi bulunmadığı, ilgili firmanın dondurulmuş ürün yerine birim fiyatı daha düşük olan taze ürünler kullandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin, Adana Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.01.2019 tarihinde gerçekleştirilen ve 2 kısımdan oluşan “Adana Aile, Çalışma ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşlara, Kuruluş ve Yüklenici Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek” olduğu görülmüş olup, söz konusu alımın şikâyete konu kısmının miktarına ilişkin olarak İdari Şartname’nin ekinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

1. KISIM (1. KISIM ( Kuruluş Mutfağında ))…

2. KISIM (2. KISIM ( Yüklenici Mutfağında ))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

13+ Yaş - Kahvaltı ( 3 kap )

öğün

143,271

2

13+ Yaş - Ara Öğün

öğün

184,094

3

13+ Yaş - Öğle Yemeği ( 3 kap )

öğün

197,378

4

13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 3 kap )

öğün

146,227

5

13+ Yaş - Kahvaltı ( 4 kap )

öğün

39,522

6

13+ Yaş - Öğle Yemeği ( 4 kap )

öğün

56,717

7

13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 4 kap )

öğün

43,463

8

Özel Gün Menüsü ( 5 çeşit )

öğün

20,224

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir. ...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerektiği, ana girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, buna göre yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:

…

2. KISIM

1- Şehit Kara Pilot Yüzbaşı Serhat Sığınak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş - Kahvaltı ( 3 kap ) 119.167,00 adet, 13+ Yaş - Ara Öğün 119.167,00 adet, 13+ Yaş - Öğle Yemeği ( 3 kap ) 137.500,00 adet, 13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 3 kap ) 119.167,00 adet, Özel Gün Menüsü ( 5 çeşit ) 4.584,00 adet

2- M. Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş - Kahvaltı ( 4 kap ) 14.047,00 adet, 13+ Yaş - Ara Öğün 11.594,00 adet, 13+ Yaş - Öğle Yemeği ( 4 kap ) 16.797,00 adet, 13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 4 kap ) 14.322,00 adet, Özel Gün Menüsü ( 5 çeşit ) 385,00 adet

3- O. K. Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş - Kahvaltı ( 4 kap ) 15.391,00 adet, 13+ Yaş - Ara Öğün 26.767,00 adet, 13+ Yaş - Öğle Yemeği ( 4 kap ) 23.420,00 adet, 13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 4 kap ) 15.391,00 adet, Özel Gün Menüsü ( 5 çeşit ) 13.347,00 adet

4- Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

13+ Yaş - Kahvaltı ( 4 kap ) 10.084,00 adet, 13+ Yaş - Ara Öğün 10.084,00 adet, 13+ Yaş - Öğle Yemeği ( 4 kap ) 16.500,00 adet, 13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 4 kap ) 13.750,00 adet, Özel Gün Menüsü ( 5 çeşit ) 688,00 adet

5- 1. KADIN KONUKEVİ ( YÜKLENİCİ MUTFAĞI MUTFAĞI )

13+ Yaş - Kahvaltı ( 3 kap ) 4.950,00 adet, 13+ Yaş - Ara Öğün 2.640,00 adet, 13+ Yaş - Öğle Yemeği ( 3 kap ) 7.260,00 adet, 13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 3 kap ) 5.280,00 adet, Özel Gün Menüsü ( 5 çeşit ) 275,00 adet

6- 2. KADIN KONUKEVİ ( YÜKLENİCİ MUTFAĞI MUTFAĞI )

13+ Yaş - Kahvaltı ( 3 kap ) 5.317,00 adet, 13+ Yaş - Ara Öğün 4.675,00 adet, 13+ Yaş - Öğle Yemeği ( 3 kap ) 7.013,00 adet, 13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 3 kap ) 6.692,00 adet, Özel Gün Menüsü ( 5 çeşit ) 230,00 adet

7- 3. KADIN KONUKEVİ ( YÜKLENİCİ MUTFAĞI MUTFAĞI )

13+ Yaş - Kahvaltı ( 3 kap ) 12.833,00 adet, 13+ Yaş - Ara Öğün 9.167,00 adet, 13+ Yaş - Öğle Yemeği ( 3 kap ) 14.667,00 adet, 13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 3 kap ) 13.750,00 adet, Özel Gün Menüsü ( 5 çeşit ) 440,00 adet

8- Yedi Pınar Engelli Çocuklar Eğitim Parkı Müdürlüğü

13+ Yaş - Öğle Yemeği ( 3 kap ) 16.958,00 adet, Özel Gün Menüsü ( 5 çeşit ) 275,00 adet

9-Adana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

13+ Yaş - Kahvaltı ( 3 kap ) 1.004,00 adet, 13+ Yaş - Öğle Yemeği ( 3 kap ) 13.980,00 adet, 13+ Yaş - Akşam Yemeği ( 3 kap ) 1.338,00 adet

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden 276.294 adet sabah kahvaltısı, 299.595 adet ara öğün, 365.928 adet öğle yemeği, 283.924 adet akşam yemeği, 25.889 adet Özel Gün Menüsü olmak üzere toplam 1.251.630 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 defa olmak üzere kuruluşlarda kalanların yararlanacağı, teknik şartnamede örnek olarak yer alan tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 5 çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, servis ve servis sonrası hizmetlerin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(3) aşçı,

(3) aşçı yardımcısı,

(24) servis elemanı,

(3) bulaşıkçı personelin,

işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir.

her bir personele aylık 26 gün üzerinden 1 gün için brüt 9,00 TL (Dokuz Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup teklif fiyata dahildir. Yemek bedeli ayni olarak verilecektir. Fiilen işe gelinmeyen günlerde yol ücreti kesilecek olup ayrıca bordroda gösterilecektir. Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 inci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından aççı, aşçı yardımcısı, servis elemanı ve bulaşıkçıya ayni olarak verilecektir. Tüm personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştığı hergün için ayrıca ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir

Yemek hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmi altı) gün üzerinden fiilen çalışacak ve tüm mesaisini kuruluşta geçirecek olan;

1. Karaisalı Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nde 1 (Bir) aşçı, 1 (Bir) aşçı yardımcısı 1 (Bir) Bulaşıkçı, 1 (Bir) servis elemanının

2. Seyhan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nde 1 (Bir) aşçı, 1 (Bir) aşçı yardımcısı 1 (Bir) Bulaşıkçı, 4 (Dört) servis elemanının,

3. Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğünde 1 (Bir) aşçı, 1 (Bir) aşçı yardımcısı 1 (Bir) Bulaşıkçı, 2 (iki) servis elemanının

4 Şehit Kr. Pilot Yüzbaşı Serhat SIĞNAK YBRM Müdürlüğü Müdürlüğü’nde 10 (on) servis elemanının,

5. M.Ş. Tülay ÇODEM Müdürlüğünde 4 (dört) servis elemanının,

6 Oğuz Kağan Köksal ÇODEM Müdürlüğünde 2 (iki) servis elemanının,

7. Adana ÇODEM Müdürlüğünde 1 (bir) servis elemanının,

8 Adana 1. Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde servis elemanı çalıştırılamayacaktır.

9. Adana 2. Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde servis elemanı çalıştırılamayacaktır.

10. Adana 3. Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde servis elemanı çalıştırılamayacaktır.

11. Yedi Pınar Engelli Çocuklar Eğitim Parkı Müdürlüğünde servis elemanı çalıştırılamayacaktır.

12. Adana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü servis elemanı çalıştırılamayacaktır.
Kuruluş mutfaklarında ve yemekhanelerinde çalışacak olan aşçı ve aşçı yardımcısı için beyaz pantolon, beyaz önlük, beyaz terlik, kep, maske peştamal, (Yazlık ve Kışlık), Bulaşıkçı için Lacivert önlük, etek veya pantolon, muşamba peştamal, kumaş bone, terlik, çizme, eldiven.(Yazlık ve Kışlık), Servis Elemanları için lacivert pantolon, beyaz gömlek, beyaz terlik lacivert desenli yelek.(Yazlık ve Kışlık) verilecek olup, teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Teknik Şartnamenin 4. Maddesi b bendinde yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizatlar teklif fiyata dahildir.

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir. (Özel beslenme birimi yok ise otoklav çıkarılacaktır.)

25.3.4. Diğer Giderler:

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Yüklenici Mutfağında pişirilen yemeğin 2 nci kısım da belirtilen kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir….” düzenlemesi,

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de “…MADDE II: İŞİN TANIMI:

A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

…

Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. (Ekte verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.

Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık, bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.

…

1- KAHVALTILAR:

Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden

*Seyhan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

*Şehit Kara Pilot Yüzbaşı Serhat Sığınak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

*Adana 1. Kadın Konuk Evi.

*Adana 2. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü

*Adana 3. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü

*Yedi Pınar Engelli Çocuklar Eğitim Parkı Müdürlüğü

*Adana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüklerine Üç tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde her gün çay’ın yanında ilave olarak süt verilebilecektir.

*Karaisalı Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

*Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğüne

*M. Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

*O. K. Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

*Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlüklerine dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde her gün çay’ın yanında ilave olarak süt verilebilecektir.

2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek ) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.

3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler

*Seyhan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

*Şehit Kara Pilot Yüzbaşı Serhat Sığınak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

*Adana 1. Kadın Konuk Evi.

*Adana 2. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü

*Adana 3. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü

*Yedi Pınar Engelli Çocuklar Eğitim Parkı Müdürlüğü

*Adana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüklülerine, 3 kap verilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler

*Karaisalı Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

*Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğüne

*M. Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

*O. K. Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

*Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlüklerine, 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.

4- ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 5 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir.

ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ;

Özel gün menüsü ilgili İdareler veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 5 çeşit olacak şekilde verilecektir…….

5- 0–1 yaş grubunda bulunan bebekler; bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve firmaya bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

6- Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma, Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağ firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir. Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır.

7- Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır. (Bu zorunluluğa uyulmaması durumu ihalenin iptaline yol açabileceğinden, idarelerin bu hususta azami dikkati göstermeleri ve kuruluşların özelliğine göre iki haftalık örnek menünün bu kısımda gösterilmesi gerekmektedir.)

…

E- DAĞITIM:

…

4- Firma yemekhanedeki masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, ambalajlı pet bardak veya pet şişe su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan, ekmek, ambalajlı pet bardak veya pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Masa örtüleri, bardak, sürahi ve biberlik gibi malzemeler idare tarafından temin edilecek olup, firma bunun için bir maliyet öngörmeyecektir. (İstenildiği taktirde servis sırasında 1’er gramlık paket tuz verilecektir.)

…

H- MALZEME MİKTARLARI:

1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler “örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir.

2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir.

…

MADDE V: ŞARTNAME VE EKLERİ:

Bu teknik şartname beş maddeden ibaret olup, şartname ve eki “Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu” EKAP ortamında verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca İstekliler aşırı düşük fiyat açıklamalarını aşağıda verilen iki haftalık örnek yemek menüsüne göre yapacaklardır. Dört kap yemek ve günlük iki adet ara öğün verilecek kısımlar için birinci tablo kullanılacak, üç kap yemek ve günlük bir adet ara öğün verilecek kısımlar için ikinci tablo, dört kap yemek ve bir adet ara öğün verilecek kısım için ise birinci tablo kullanılacak, birinci tablodaki ikindi ara öğün dikkate alınarak açıklama yapılacak kuşluk ara öğün dikkate alınmayacaktır…

TABLO – 1 İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ (4 KAP )

*Karaisalı Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

*Seyhan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

*M. Şükrü Tülay Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

*O. K. Köksal Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

*Adana Çocuk Destek Merkezi Müdürlükleri için;

SABAH

KUŞLUK ARA ÖĞÜN

ÖĞLE

AKŞAM

İKİNDİ ARAÖĞÜN

1

Siyah zeytin

Sebze Çorba (Kış)

Etli taze fasulye

Kaşar peynir

Çoban kavurma

Bolonez Soslu makarna

Üzümlü kek

Haşlanmış yumurta

Muz

Pirinç pilavı

Mevsim salata

Süt

Kah. Teryağ-Açık Bal

Cacık

Sütlaç

Çay – ekmek

Ekmek

Ekmek

2

Yeşil zeytin

Domates(Şafak) çorbası

İmam Bayıldı

Beyaz peynir

Tas kebabı

Mercimekli Bulgur Pilavı

Sade bisküvi

Omlet

Üzüm

Dövme (Yarma) pilavı

Cacık

Pk. Meyve suyu

Domates söğüş

Tel Kadayıf

Elma

Çay -süt-ekmek

Ekmek- Ayran

Ekmek

3

Tulum peyniri

Mercimek Çorba

Kabak musakka

Siyah zeytin

Balık Izgara

Bolonez Soslu makarna

Peynirli poğaça

domates salatalık

Karpuz

Mevsim salata

Yoğurt

Portakal suyu

Haşlanmış yumurta

Tahin Helva (Paket)

Şekerpare

Çay – ekmek

Ekmek- Kutu Kola

Ekmek

4

Beyaz peynir

Domates(Şafak) çorbası

Patlıcan musakka

Tereyağı-Reçel

Bahçevan Kebap (Kış)

Pirinç pilavı

Sigara Böreği

Haşlanmış yumurta

Armut

Çoban salata

Cacık

Çay

Domates söğüş

Muz

Baklava

Çay -süt-ekmek

Ekmek - Ayran

Ekmek - Kutu Kola

5

Omlet

Haşlama tavuk

Etli bamya

Kaşar peyniri

Bulgur pilavı

Pirinç pilavı

Yaş Pasta (Hazır)

Tahin -pekmez

Kivi

Baklava

Yoğurt

Paket meyve suyu

Kah. Teryağ-Açık Bal

Ayran

Elma

Çay – ekmek

Ekmek

Ekmek

6

Sucuk

Terbiyeli köfte

Etli kuru fasulye

Domates söğüş

Düğün Çorbası

Bulgur pilavı

Karışık Kek

Lor peyniri

Kavun

Şehriyeli pirinç pilavı

Yoğurt

Paket meyve suyu

Omlet

Yoğurt

Şekerpare

Çay – ekmek-Süt

Ekmek

Ekmek

7

Gravyer peyniri

Et döner

Kıymalı Bezelye

Patates Kızartma

Pirinç pilavı

Acem pilavı

Peynirli tepsi böreği

Tahin-pekmez

Şeftali

Mevsim salata

Yoğurt

Çay

Domates söğüş

Ayran

Baklava

Çay- ekmek

Ekmek

Ekmek – kutu kola

8

Tulum peyniri

Tavuk yahni

Biber dolması

Yeşil zeytin

Bulgur pilavı

Ezogelin çorbası

Simit

Reçel

Muz

Karışık Salata

Yoğurt

Ayran

Haşlanmış yumurta

Aşure

Ayva komposto

Çay- ekmek

Ekmek- Ayran

Ekmek

9

Omlet

Orman kebabı

Kıymalı patates

Siyah zeytin

Peynirli milföy börek

Yeşil mercimek çorbası

Kuru pasta

Tahin helva

Nar

Kadayıf

Pirinç pilavı

Çay

Beyaz peynir

Elma

Kavun

Çay -süt-ekmek

Ekmek- Ayran

Ekmek

10

Haşlanmış yumurta

Ezogelin çorba

Etli taze fasulye

Kaşar peyniri

Kuzu/koyun haşlama

Bolonez Soslu makarna

Talaş Böreği

domates salatalık

Karpuz

Bulgur pilavı

Mevsim salata

Taze üzüm suyu

Patates Kızartma

Baklava

Sütlaç

Çay- ekmek

Ekmek-Ayran

Ekmek

11

Sucuk

Fırında balık

Etli Nohut

Kaşar peynir

Mevsim salata

Bulgur Pilavı

Karışık kek

Yeşil Zeytin

Üzüm

Terbiyeli Şehriye Çorbası

Cacık

Kutu kola

Kah. Teryağ-Açık Bal

Tahin helva

Elma Komposto

Çay -süt-ekmek

Ekmek

Ekmek

12

Patates kızartması

Tavuk Döner

Patlıcan musakka

Domates salatalık

Sade pirinç pilavı

Pirinç pilavı

Sigara böreği

Beyaz peynir

Portakal

Çoban salata

Cacık

Çay

Haşlanmış yumurta

Düğün çorbası

Baklava

Çay – ekmek

Ekmek- Ayran

Ekmek- kutu kola

13

Lor peyniri

Domates çorbası

Sebzeli köfte

Tahin helva

Kivi

Çoban Kavurma

Pirinç pilavı

Peynirli tepsi böreği

Domates salatalık

Bulgur Pilavı

Cacık

Çay

Yeşil Zeytin

Kıvırcık Salata

İrmik Helvası

Çay – ekmek-Süt

Ekmek

Ekmek- Gazoz

14

Omlet

Tas kebabı

Etli kuru fasulye

Siyah zeytin

Bolonez Soslu makarna

Bulgur pilavı

Kraker

Beyaz peynir

Armut

Cacık

Yoğurt

Paket meyve suyu

Domates salatalık

Muz

Şekerpare

Çay – ekmek

Ekmek

Ekmek

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

1 KİŞİ İÇİN

1. ÇEŞİT

2. ŞEÇİT

3. ÇEŞİT

4. ÇEŞİT

5. ÇEŞİT

Muz

Kuru pasta

Paket meyve suyu

Yaş pasta

Kutu kola

TABLO – 2 İKİ HAFTALIK ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ ( 3 KAP )

*Seyhan Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

*Şehit Kara Pilot Yüzbaşı Serhat Sığınak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi

*Adana 1. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü

*Adana 2. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü

*Adana 3. Kadın Konuk Evi Müdürlüğü

*Yedi Pınar Engelli Çocuklar Eğitim Parkı Müdürlüğü

*Adana Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüklüleri için;

SABAH

ÖĞLE

AKŞAM

ARA ÖĞÜN

1

Siyah zeytin

Çoban kavurma

Etli taze fasulye

Kaşar peynir

Pirinç pilavı

Bolonez Soslu makarna

Üzümlü kek

Haşlanmış yumurta

Çoban salata

Sütlaç

Süt

Çay – ekmek

Ekmek -Ayran

Ekmek

2

Yeşil zeytin

Tas kebabı

Biber dolması

Beyaz peynir

Meyhane pilavı

Ezogelin çorbası

Sade bisküvi

Omlet

Domates çorbası

Yoğurt

Paket Meyve suyu

Çay -süt-ekmek

Ekmek- Ayran

Ekmek

3

Tulum peyniri

Haşlama tavuk

İmambayıldı

Siyah zeytin

Bulgur pilavı

Mercimekli Bulgur Pilavı

Peynirli poğaça

Domates salatalık

Baklava

Cacık

Portakal suyu

Çay – ekmek

Ekmek - Kutu Kola

Ekmek

4

Beyaz peynir

Balık Izgara

Sebzeli Köfte

Tereyağı-Reçel

Kırmızı Mercimek Çorba

Peynirli Makarna

Sigara Böreği

Haşlanmış yumurta

Tahin Helva

Elma Komposto

Çay

Çay -süt-ekmek

Ekmek- Kutu Kola

Ekmek

5

Omlet

Kadınbudu Köfte (püreli)

Etli kuru fasulye

Kaşar peyniri

Tarhana çorbası

Bulgur pilavı

Yaş Pasta (Hazır)

Tahin -pekmez

Muz

Yoğurt

Paket meyve suyu

Çay – ekmek

Ekmek

Ekmek

6

Sucuk

Tas kebabı

Etli bamya

Domates söğüş

Peynirli milföy börek

Pirinç pilavı

Karışık Kek

Lor peyniri

Kadayıf

Yoğurt

Paket meyve suyu

Çay -süt-ekmek

Ekmek- Ayran

Ekmek

7

Gravyer peyniri

Et döner

Kıymalı patates

Patates Kızartma

Pirinç pilavı

Yeşil mercimek çorbası

Peynirli tepsi böreği

Tahin-pekmez

Kıvırcık salata

Kavun

Çay

Çay- ekmek

Ekmek - Ayran

Ekmek

8

Tulum peyniri

Tavuk yahni

Kabak musakka

Yeşil zeytin

Bulgur pilavı

Bolonez Soslu makarna

Simit

Reçel

Yoğurt

Baklava

Ayran

Çay- ekmek

Ekmek

Ekmek- Kutu Kola

9

Omlet

Terbiyeli köfte

Etli taze fasulye

Siyah zeytin

Düğün Çorba

Pirinç pilavı

Kuru pasta

Tahin helva

Şehriyeli pirinç pilavı

Cacık

Çay

Çay -süt-ekmek

Ekmek - Ayran

Ekmek

10

Haşlanmış yumurta

Kuzu/koyun haşlama

Etli bamya

Kaşar peyniri

Bulgur pilavı

Pirinç pilavı

Talaş Böreği

Domates salatalık

Baklava

Cacık

Taze üzüm suyu

Çay- ekmek

Ekmek-Ayran

Ekmek

11

Sucuk

Fırında balık

Patlıcan dolması

Kaşar peynir

Mevsim salata

Yayla çorbası

Karışı kek

Yeşil Zeytin

Ezogelin çorba

Kadayıf

Kutu kola

Çay -süt-ekmek

Ekmek

Ekmek

12

Patates kızartması

Tavuk Döner

Patlıcan musakka

Domates salatalık

Sade pirinç pilavı

Pirinç pilavı

Su böreği

Beyaz peynir

Çoban salata

Yoğurt

Çay

Çay – ekmek

Ekmek- kutu kola

Ekmek

13

Lor peyniri

Tas kebabı

Sebzeli köfte

Tahin helva

Soslu makarna

Bulgur pilavı

Peynirli tepsi böreği

Domates salatalık

Cacık

Sütlü irmik tatlısı

Çay

Çay -süt-ekmek

Ekmek

Ekmek- Gazoz

14

Omlet

Fırında tavuk

İzmir köfte

Siyah zeytin

Şehriyeli pirinç pilavı

Köylü çorba

Kraker

Beyaz peynir

Karışık salata

Muhallebi

Paket meyve suyu

Çay – ekmek

Ekmek - Ayran

Ekmek

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

1. ÇEŞİT

2. ÇEŞİT

3. ÇEŞİT

4. ÇEŞİT

5. ÇEŞİT

Muz

Kuru pasta

Paket meyve suyu

Yaş pasta

Kutu kola

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliye gönderilen 23.01.2019 tarihli yazıda “…21.01.2019 tarihinde saat 10:oo ‘ da ihalesi yapılan 2018/653938 İhale Kayıt Numaralı Adana Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı kuruluşlara, Kuruluş ve Yüklenici Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Alımı İşi ihalesi için firmanızca verilen teklifin, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38.maddesine ve Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesine göre aşırı düşük teklif olduğu komisyonumuzca değerlendirilmiştir.

Bahse konu işin 2.Kısm (Kuruluş Mutfağında Malzemeli Mamul Yemek Alımı) işi için vermiş olduğunuz;: … teklifiniz;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususları yazımızın tebliğinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde bildirmeniz hususunda Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhalenin 2’nci kısmına verilen 3 teklife ilişkin olarak 15.03.2019 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile teklifi sınır değer altında bulunan Gürsü Gıda Ltd. Şti.-Baker Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 23.01.2019 tarihli EKAP yazısı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve yapılan açıklamaların idarece uygun bulunarak ihalenin Gürsü Gıda Ltd. Şti.-Baker Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Tuğra Hafriyat Taşım. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklifi aşırı düşük olan Gürsü Gıda Ltd. Şti.-Baker Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yaptığı açıklamanın uygun olmadığına ilişkin iddialarına yönelik yapılan incelemede;

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak Gürsü Gıda Ltd. Şti.-Baker Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında,

-Yüklenici Mutfağına ilişkin kahvaltı, öğle, akşam, ara öğün ve özel gün için Malzemeli Yemek Sunum Cetveli hesapları,

-İşçilik Hesabı

-EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ve meslek mensubu için faaliyet belgesi,

-Borsa Bültenleri, Halk Ekmek Fiyatları, Hal Fiyatlarının sunulduğu,

Yapılan incelemede, ihalenin yüklenicinin mutfağında ve idarenin mutfağında olmak üzere 2 kısımdan oluştuğu, her kısmın 3 kap ve 4 kap yemek olmak üzere 2 farklı yemek grubundan oluştuğu ve her yemek grubuna ilişkin olarak Teknik Şartname’de 2 haftalık örnek yemek menüsü belirlendiği, bu yemek gruplarında örneğin 4 kap yemek grubunda olduğu halde 3 kap yemek grubunda olmayan girdilerin bulunduğu, örneğin: şekerpare ve kivinin 4 kap yemek grubu içerisinde olduğu fakat 3 kap yemek grubu içerisinde yer almadığı veya sütlü irmik tatlısının 3 kap yemek grubu içerisinde olup 4 kap yemek grubu içerisinde yer almadığı tespit edilmiştir.

Buna göre aşırı düşük teklif sunan ve açıklama yapacak olan isteklilerin hem 4 kap menü hem de 3 kap menü gruplarının 2 haftalık örnek menüleri üzerinden açıklamalarını sunmaları gerektiği, fakat Gürsü Gıda Ltd. Şti.-Baker Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, sadece 3 kap yemek grubu için hazırlanan 2 haftalık menü üzerinden açıklama yapıldığının tespit edildiği, 4 kap yemek grubuna ilişkin açıklama yapılmadığı, bu haliyle açıklamanın esastan (temelden) hatalı ve eksik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin diğer iddialarına ilişkin inceleme yapılması mümkün olmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmına ilişkin olarak Gürsü Gıda Ltd. Şti.-Baker Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.