KİK Kararı: 2019/UH.II-599

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/026
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 15.05.2019
Karar No : 2019/UH.II-599
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Vira Yemek Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/120438 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.04.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Vira Yemek Gıda Tarım Hayvancılık Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2019 tarih ve 17405 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/436 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde bulunan 14 günlük örnek yemek menüsünün;

6. gününün akşam yemeğinde bulunan meyhane pilavının gıda rasyonunda bulunmaması,

12. gününün 2. ara öğününde bulunan kurabiyenin gıda rasyonunda cevizli, mantar, sade, elmalı, damla çikolatalı ve un kurabiyesi çeşitleri bulunması,

13. gününün 1. ara öğününde bulunan üzümün gıda rasyonunda kuru üzüm ve taze üzüm olarak belirtilmesi,

12. gününün 1. ara öğününde bulunan incirin gıda rasyonunun özellikler bölümünde kuru incir ve taze incir olarak belirtilmekle birlikte gramaj bölümünde gramajının belirtilmemesi,

1. gününün kahvaltı öğününde bulunan omletin gıda rasyonununda beyaz peynirli ve kaşar peynirli olarak belirtilmesi,

12. gününün kahvaltı öğününde bulunan paket çokokremin gıda rasyonunda bulunmaması,

7. gününün kahvaltı öğününde bulunan sigara böreğinin gıda rasyonunda bulunmaması,

7. gününün öğle yemeğinde bulunan soslu makarnanın gıda rasyonununda bolonez soslu ve napoliten soslu olarak belirtilmesi,

9. gününün akşam yemeğinde bulunan kadayıfın gıda rasyonununda tel kadayıf (kaymaklı), kadayıf (hazır) ve taş kadayıf (hazır) olarak belirtilmesi

Sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamasında hangisinin kullanılacağı konusunda tereddüt oluştuğundan maliyet hesaplanamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir

...

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı dağıtımı ve servis hizmetleri işi

b) Miktarı ve türü: 01.06.2019/31.12.2019 tarihleri arası Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri işi. 216.380 adet/öğün kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsü alımı yapılacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:” başlıklı kısmında “Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

BİRİNCİ KAP YEMEKLER

İKİNCİ

KAP YEMEKLER

ÜÇÜNCÜ

KAP YEMEKLER

ET YEMEKLERİ

ETLİ SEBZE YEMEKLERİ

Çoban Kavurma

Yumurtalı Ispanak

Kırmızı Mercimek Çorba

Meyve Çeşitleri

Et Döner

Etli Taze Fasulye

Ezogelin Çorba

Yoğurt

Bahçevan Kebap (Yaz)

Menemen

Düğün Çorbası

Cacık

…

…

…

…

…

…

…

…

İÇECEKLER

KAHVALTI

ARA ÖĞÜN

Çay

Siyah Zeytin

Kek Çeşitleri

Paket Süt

Yeşil Zeytin

Bisküvi Çeşitleri

Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)

Tahin Helva

Tuzlu Krakerler

…

…

…

…

…

…

YOĞURT

Sosis

Krep (Sebzeli/Peynirli vs)

Meyveli Yoğurt

Çılbır

Gözleme

Yoğurt

Tahin-Pekmez

Yaş Pasta

…

…

…

…

…

İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin 8’inci maddesinde örnek iki haftalık menüye yer verilmiş, ihale dokümanı kapsamında yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nda ise gıda malzemelerinin özellikleri ile rasyon çizelgeleri düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin belirttiği günlerdeki öğünlerde yer alan yemeklerin gıda rasyonundaki karşılıklarına bakıldığında iddia edildiği üzere birden fazla yemeğe referans verildiği veya söz konusu yemeğin birebir aynı adla rasyonda bulunmadığı görülmüştür.

Meyhane pilavının gıda rasyonunda bulunmadığı, sade pirinç pilavı, sebzeli, patlıcanlı gibi farklı çeşitlerinin bulunduğu,

Kurabiyenin gıda rasyonunda cevizli, mantar, sade, elmalı, damla çikolatalı ve un kurabiyesi çeşitlerinin bulunduğu,

Üzümün gıda rasyonunda kuru üzüm ve taze üzüm olarak bulunduğu,

İncirin gıda rasyonunun kuru incir ve taze incir olarak bulunduğu,

Omletin gıda rasyonununda beyaz peynirli ve kaşar peynirli olarak bulunduğu,

Paket çokokremin gıda rasyonunda bulunmadığı, açık ve paket kakaolu fındık kremasının bulunduğu,

Sigara böreğinin gıda rasyonunda bulunmadığı, kalem böreği, peynirli kol böreği, talaş böreği gibi farklı çeşitlerinin bulunduğu,

Soslu makarnanın gıda rasyonununda bolonez soslu, napoliten soslu, fırın makarna, sade makarna gibi çeşitlerinin bulunduğu,

Kadayıfın gıda rasyonununda ekmek kadayıfı (kaymaklı ) tel kadayıf (kaymaklı), kadayıf (hazır) ve taş kadayıf (hazır) çeşitlerinin bulunduğu görülmüş olup, Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde düzenlendiği üzere yemek listeleri Şartname’de belirtilen çeşitlerden veya gıda rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilebileceğinden iddiaya konu yemek çeşitleri için gıda rasyonunda yer alan benzerleri dikkate alınarak tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasının mümkün olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Nitekim, idare başvuru sahibinin şikayetine cevap yazısında aşırı düşük teklif sorgulamasına kalınması durumunda iddia konusu her bir yemek için yukarıda belirtilen gıda rasyonunda karşılık gelen hangi yemek çeşidi ile açıklama isteyeceğini belirtmiş (örneğin meyhane pilavı yerine sade pilav), böylece sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif savunması yapabileceklerini ayrıca bu durumun aşırı düşük teklif sorgulamasına kalan tüm istekli firmalara bildirileceğini belirttiği görülmüştür. Bu itibarla, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer verilen örnek yemek menüsündeki iddiaya konu düzenlemenin, başvuru sahibinin teklifini sağlıklı bir şekilde hazırlaması veya ihaleye katılımına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.