KİK Kararı: 2019/UH.II-572

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/024
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 08.05.2019
Karar No : 2019/UH.II-572
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Egesel Otomasyon Peyzaj İnşaat Temizlik Taahhüt Araç Kiralama İş Sağlığı ve Güvenliği İşyeri Hekimlik Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/28518 İhale Kayıt Numaralı “2019 Yılında İBB Sorumluluk Alanları Dahilinde Bulunan Karayolları Kavşaklarının ve Kent Ormanlarının Islahı Bakım (26 Hizmet Kalemi-Kısmi Zamanlı)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 20.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 Yılında İBB Sorumluluk Alanları Dahilinde Bulunan Karayolları Kavşaklarının ve Kent Ormanlarının Islahı Bakım (26 Hizmet Kalemi-Kısmi Zamanlı)” ihalesine ilişkin olarak Egesel Otomasyon Peyzaj İnşaat Temizlik Taahhüt Araç Kiralama İş Sağlığı ve Güvenliği İşyeri Hekimlik Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 02.04.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.04.2019 tarih ve 15881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/403 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilen isteklilerin açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) 1, 2, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 23, 24, 25 ve 26 no’lu kalemlerdeki malzemelerin temini için alınan proforma faturaların tek bir işletmeden temin edildiği, söz konusu malzemelerin tek bir işletmeden temin edilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla bahse konu faturaların alanında faaliyet göstermeyen kişilerden alındığı, söz konusu iş kalemlerine ilişkin sunulan EK.O-5 ve EK.O-6 formları ile proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre imzalanıp kaşelenmediği, dolayısıyla geçersiz olduğu,

b) 3 ve 21 no’lu akaryakıt kalemlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği gereği sunulan EPDK fiyat listesinin ilan ve ihale tarihi arasındaki bir tarihe ait olması gerekirken, bu şartın sağlanmadığı,

c) 7 no’lu iş kalemi olan “Ot Transferi İçin Kamyon Temini” hizmetine ilişkin açıklama yapılırken kamyon şoförü için herhangi bir açıklama sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ihale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet atımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2- İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2019 Yılında İBB Sorumluluk Alanları Dahilinde Bulunan Karayolları Kavşaklarının ve Kent Ormanlarının Islahı Bakım (26 Hizmet Kalemi-Kısmi Zamanlı)

b) Miktarı ve türü: 2019 Yılı İçin İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanları Dahilinde Bulunan Karayolları Kavşaklarının ve Kent Ormanlarının Islahı Bakım Hizmeti Alımı (26 Hizmet Kalemi - Kısmi Zamanlı) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi Park ve Bahçeler Dairesi Başkanlığı'nın Sorumluluğundaki Yerler…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. hariç),resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale komisyonu tarafından verilen teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği, bu teklifler reddedilmeden önce, belirlendiği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanının incelenmesi neticesinde bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 20.02.2019 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen şekilde yapılan sınır değer hesaplamasında sınır değerin 1.183.673,55TL olarak hesaplandığı, İz Erbey Peyzaj Tasarım Uygulama İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti., Oben Danış. Bilgi İşlem Eğitim İnş. Tem. Yemek ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti - Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin sınır değerin altında olduğu tespit edilmiştir.

Teklifi sınır değerin altında kalan bu 3 istekliden 08.03.2019 tarihinde gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıda “2019/28518 ihale Kayıt Numarası ile 20.02.2019 tarihinde ihalesi yapılan Yeşil Alanlar Bakım Şube Müdürlüğü’ne “2019 Yılı İçin İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanları Dahilinde Bulunan Karayolları Kavşaklarının ve Kent Ormanlarının Islahı Bakım Hizmeti” ihalesine ait teklif mektubunuz incelenmiş olup teklifiniz (889.216,03 TL), idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre hesaplanan sınır değere göre (1.183.673,55-TL) aşırı düşük bulunmuş olup 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi, Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesi ve ihale konusu işin İdari Şartnamesinin 33. maddesine istinaden aşırı düşük fiyat sorgulaması yapılması gerekmektedir.

Bu nedenle;

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan, “2019 Yılı İçin İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanları Dahilinde Bulunan Karayolları Kavşaklarının ve Kent Ormanlarının Islahı Bakım Hizmeti” kapsamında;

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Açıklamaya Esas Belge No

1

Motorlu Tırpan Temini Gideri

adet

50

2

Çöp Torbası (80 X 110) Gideri

kilogram

6.000

3

Benzin Gideri

litre

20.000

4

Yağ Gideri

litre

1.500

5

Misina İpi Gideri

metre

10.000

6

Makina Tamir Gideri

adet

500

7

Ot Transferi İçin Kamyon Temini Gideri

adet

1

8

İşçi Transferi İçin Minibüs Temini Gideri

adet

1

9

İş Elbisesi Takım Gideri

adet

25

10

İş Eldiveni Gideri

adet

500

11

Çelik Burunlu İş Ayakkabısı Gideri

adet

50

12

Koruyucu Gözlük Gideri

adet

40

13

Misina Motoru Kemeri Gideri

adet

40

14

Kulaklık Gideri

adet

40

15

Reflektörlü Yelek Gideri

adet

40

16

Yağmurluk Gideri

adet

40

17

Maske Gideri

adet

50

18

Tulum Gideri

adet

40

19

İşçilik Gideri

kişi

25

20

Kontrol Aracı Temini Gideri

adet

1

21

Araçlara Ait Yakıt Dizel Gideri

litre

10.000

22

Tırmık Gideri

adet

40

23

Motorlu Tırpan Başlığı Temini Gideri

adet

500

24

Motorlu Tırpan Başlığı (Bıçak) Temini Gideri

adet

20

25

Buji Gideri

adet

500

26

Dizlik (Tekmelik) Gideri

adet

40

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

şeklinde belirtilen teklif bileşenlerine ait giderler için her bir iş kalemi için ayrı ayrı ayrıntılı açıklama yapmak sureti ile vereceğiniz hizmet işinin nasıl ekonomik olacağı, seçeceğiniz çözümler ve işi yerine getirmeniz için kullanacağınız avantajlı koşullar hususlarını belgelendirmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesine göre belgelere dayanan yazılı açıklamanızı ihale komisyonuna iletmek üzere 14.03.2019 tarih ve saat 17.00’ye kadar Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü’ne aşırı düşük fiyat sorgulamasına cevap vermeniz gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, İz Erbey Peyzaj Tasarım Uygulama İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. açıklamasının idarece uygun bulunmadığı, diğer isteklilerin açıklamaları uygun görülerek Oben Danış. Bilgi İşlem Eğitim İnş. Tem. Yemek ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti - Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında idare sorumluluk sınırları içerisinde bulunan karayolları kavşakları ve kent ormanları gibi alanlarda motorlu tırpanlar ile yabancı otların biçilmesi, toplanması, poşetlenerek idare tarafından gösterilen atım sahalarına nakliyesiyle birlikte atılması işi olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi, resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde ise bu işin yapılabilmesi için gerekli olan misina, yakıt gideri ve nakliyelerin, yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının (a) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Oben Danış. Bilgi İşlem Eğitim İnş. Tem. Yemek ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyete konu 1, 2, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 23, 24, 25 ve 26 no’lu kalemler için Ünalan İnşaat Danışmanlık Petrol ve Petrol Ürünleri Yedek Parça Gıda Temizlik Hırdavat-Mehmet Helvacı’dan fiyat teklifi aldığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti - Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise söz konusu iş kalemlerinden 1, 4, 5, 6, 13, 17, 22, 23, 24 ve 25 nolu kalemler için Mustafa Günyar – Bahçe Ziraat Makinaları Tic. ve Servisi firmasından, 2 nolu kalem için Me-Pa Endüstriyel Temizlik Malzemeleri San. Tic.- Mehmet Uçmaz firmasından ve 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18 ve 26 nolu kalemler için ise Kutlar Ticaret Tekstil Sanayi – İncilay Yurdakavuşan firmasından fiyat teklifi aldığı görülmüştür.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Gerçek kişi olan tacirin ticaret unvanı 46 ncı maddeye uygun olarak yapabileceği ekler ile kısaltılmadan yazılacak adı ve soyadından oluşur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ekler” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Tacirin kimliği, işletmesinin genişliği, önemi ve finansal durumu hakkında, üçüncü kişilerde yanlış bir görüşün oluşmasına sebep olacak nitelikte bulunmamak, gerçeğe ve kamu düzenine aykırı olmamak şartıyla; her ticaret unvanına, işletmenin özelliklerini belirten veya unvanda yer alan kişilerin kimliklerini gösteren ya da hayalî adlardan ibaret olan ekler yapılabilir.

(2) Tek başlarına ticaret yapan gerçek kişiler ticaret unvanlarına bir şirketin var olduğu izlenimini uyandıracak ekler yapamazlar.

(3) “Türk”, “Türkiye”, “Cumhuriyet” ve “Millî” kelimeleri bir ticaret unvanına ancak Cumhurbaşkanı kararıyla konabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İşletme adı” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) İşletme sahibi ile ilgili olmaksızın doğrudan doğruya işletmeyi tanıtmak ve benzer işletmelerden ayırt etmek için kullanılan adların da sahipleri tarafından tescil ettirilmesi gerekir…” hükmü yer almaktadır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 53’üncü maddesinde yer alan hükümler dikkate alındığında, işletme adının amacının işletme sahibi ile ilgili olmaksızın doğrudan doğruya işletmeyi tanıtmak ve benzer işletmelerden ayırt etmek olduğu anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunan isteklilerden Oben Danış. Bilgi İşlem Eğitim İnş. Tem. Yemek ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin şikâyete konu iş kalemleri için Ünalan İnşaat Danışmanlık Petrol ve Petrol Ürünleri Yedek Parça Gıda Temizlik Hırdavat-Mehmet Helvacı’dan, Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti - Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise Mustafa Günyar - Bahçe Ziraat Makinaları Tic. ve Servisi, Me-Pa Endüstriyel Temizlik Malzemeleri San. Tic.- Mehmet Uçmaz ve Kutlar Ticaret Tekstil Sanayi – İncilay Yurdakavuşan firmalarından fiyat teklifi aldıkları, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 53’üncü maddesinden yer alan hükümler dikkate alındığında söz konusu firmaların işletme adlarından şikâyet konu iş kalemlerinin alımı ve satımı konusunda faaliyet gösterdiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen şekil şartlarına uygun olarak imzalanıp kaşelendiği, meslek mensubunca yazılması gereken ibarelerin usulüne uygun olarak yazıldığı anlaşılmış olduğundan, başvuru sahibinin söz konusu iş kalemlerine ilişkin sunulan EK.O-5 ve EK.O-6 formları ile proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre imzalanıp kaşelenmediği ve fiyat tekliflerinin alındığı firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Şikâyete konu iş kalemlerine ilişkin üçüncü kişilerden teklif almak suretiyle açıklama sunan isteklilerin söz konusu fiyat teklifine dair maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağını (Ek-O.6) sunmadıkları görülmüştür. Fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olan bahse konu tutanakların, mevzuat gereği meslek mensubu tarafından muhafaza edilmesi gerektiği ve açıklama talep yazısında fiyat tekliflerinin ekinde sunulması istenmeyen söz konusu tutanakların bu aşamada idareye verilmesi gibi bir zorunluluk bulunmadığı, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, başvuru sahibinin söz konusu iş kalemlerine ilişkin sunulan EK.O-5 ve EK.O-6 tutanaklarına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (b) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 30.01.2019, ihale tarihinin de 20.02.2019 olduğu görülmüştür. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Oben Danış. Bilgi İşlem Eğitim İnş. Tem. Yemek ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin akaryakıt giderlerine ilişkin olarak mazot (motorin) ve benzin girdileri için 14.02.2019 tarihinde geçerli EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt birim fiyatlarını esas aldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti - Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık Org. Tem. İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise söz konusu girdilere ilişkin olarak 15.02.2019 tarihinde EPDK tarafından günlük yayınlanan akaryakıt birim fiyatlarını esas aldığı, dolayısıyla söz konusu tarihlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin “…79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur…” açıklamasına uygun olarak ilan ve ihale tarihi arasında olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının (c) bölümüne ilişkin yapılan incelemede;

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. hariç),resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir...” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Motorlu Tırpan İle Yabancı Ot Temizliği” başlıklı 1’inci maddesinde “…1.13. Hizmet Alımı İşi dahilindeki alanların kontrolünün yapılması için, yüklenici tarafından aşağıdaki özelliklerde; 1 adet şoförü ile birlikte, çift kabin transit aracı işin süresi boyunca bulunduracaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden idarece teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında şikâyete konu 7 numaralı iş kalemi “Ot transferi için kamyon temini gideri” için ot transferi kapsamında kullanılacak kamyona ilişkin teklif fiyatına dahil bir maliyet bileşene ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’de teklif fiyata dahil giderlerin (iş kapsamındaki maliyet unsurlarının) belirtildiği, kontrol amacıyla kullanılacak çift kabin transit araç için şoför açıkça yazılmış iken, ot transferinde kullanılacak kamyona ilişkin şoför için herhangi bir düzenlemenin veya açıklamanın bulunmadığı, bu şartlar altında ot transferi için şoför giderinin idarece teklif fiyata dahil edilmediğinin anlaşıldığı, dolayısıyla kamyon şoförü için isteklilerce açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı görülmüş, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunan isteklilerin de söz konusu kamyon teminine ilişkin gideri üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle açıkladıkları anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.