KİK Kararı: 2019/UH.II-566

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/024
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 08.05.2019
Karar No : 2019/UH.II-566
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Derya Yem. Üre. Tem. İnş. Taah. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Turkish Petroleum International Company Limited,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/641155 İhale Kayıt Numaralı “Sismik-3 Catering ve Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Turkish Petroleum International Company Limited tarafından 03.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sismik-3 Catering ve Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Derya Yem. Üret. Tem. İnş. Taah. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.04.2019 tarih ve 15918 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin üzerinde bırakıldığı Doyan Yem. Sos. ve Tem. Hizm. Özel Eği. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasının yetkili kişi tarafından imzalanmadığı, vekaleten imzalandığı fakat vekaletnamede ihalelere katılma ve teklif verme yetkisinin bulunmadığı,

2. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektöre yapılan sözleşme ile bağıtlanmış yemek yapma, pişirme, hazırlama, dağıtım, servis ve servis sonrası temizlik hizmetleri işlerini birlikte yapan isteklilerin iş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından iş deneyim belgesi olarak sunulan belgelerin yeterlik taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sismik-3 Catering ve Temizlik

b) Miktarı ve türü: 3 ay süreli 3.900 adet sabah kahvaltısı, 7.200 adet Kumanya ile 5.400 adet öğlen ve akşam yemeği. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şırnak ilindeki İdarenin kara sismik hizmetlerini sürdürdüğü lokasyonlardır.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Doyan Yem. Sos. ve Tem. Hizm. Özel Eği. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde, 22.11.2016 tarihli ve 9203 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, sunulan gazetenin tüzel kişiliğin kuruluşuna ilişkin olduğu, anılan gazetenin 138’inci sayfasında şirketin kurucusunun Kıymet Yan olup, her biri 100.00 TL değerinde 400 paya karşılık 40.000,00 TL değerinde hisseye sahip olduğu, Kıymet Yan’ın aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürü olarak seçildiğinin belirtildiği görülmüştür. Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan incelemede 22.11.2016 tarihli ve 9203 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin yayımlanan son sicil gazetesi olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan 30.04.2018 tarihli ve 14574 yevmiye nolu noter tarafından düzenlenmiş vekaletname incelendiğinde Hamit Yan’ın şirketi temsille yetkilendirildiği, söz konusu vekaletname içeriğinde “…İhaleye giriş-İstihkak: Temsile yetkili kılındığım şirketi temsilen T.C. hudutları dahilinde kain bilumum Bakanlıklar, bakanlığa bağlı kurum, kuruluşlar, kamu kurum, kuruluşları ile resmi, yarı resmi, özel, tüzel, şahıs, şirket, bilumum kurum kuruluşlar, devlet teşekkülleri, hakiki ve hükmi şahıslar, askeri makamlar, katma bütçeli idareler ve resmi dairelerce tarafından açılmış veya açılacak olan her türlü ihalelerine şirket adına katılmaya, Devlet İhale Kanunu ve ilgili diğer yasalar gereğince resmi, askeri kurum ve kuruluşlar ile gerçek ve tüzel şahısların açacakları ihalelerde açık arttırma, eksiltme veya pazarlığa iştirake, kapalı zarf vermeye, tekliflerde bulunmaya, pey sürmeye, bunlardan vazgeçmeye, geçici ve kesin teminatlar yatırmaya, bunları geri almaya, ihalenin üzerimde kalması halinde sözleşme yapmaya, şartlarını kabule, sözleşmede değişiklik ve ek sözleşmeler yapmaya, yanlışlıkları düzeltmeye, ihale ile ilgili her türlü taahhütnameler, muvafakatnameler vermeye, imzalamaya, sözleşmeyi kısmen ve tamamen dilediğine devir etmeye ve taşeronlarla sözleşmeler yapmaya, muafiyet belgesi almaya, işin gerektirdiği şekilde teknik ve fenni mesuliyeti üzerine alacak teknik elemanları tayin etmeye, değiştirmeye, sözleşme akd ve imzaya, feshe imzaya, ihale konusu işin geçici ve kesin kabullerini yaptırmaya, işyeri teslimi ve kabullere iştirak ile tutulacak tutanakları imzalamaya, itirazlarda bulunmaya, yazışmalar yapmaya, ihtarname ve ihbarname çekmeye, cevap vermeye, tebliğ ve tebellüğe, işçi çalıştırmaya, işçi ve teknik elemanlarla sözleşmeler yapmaya, feshetmeye, Sosyal Güvenlik Bordro ve bildirgelerini işveren vekili sıfatı ile tanzim ve imzaya, ihale konusu ile ilgili olarak tahsis edilecek mal ve hizmetleri satın almaya, hak ediş (istihkak) raporlarını hazırlamaya veya hazırlatmaya, ait olduğu makam ve mercilerden veya havale edilecek bankalardan tahakkuk etmiş ve edecek olan hak edişleri talep edip almaya, ahzu kabza, sulh ve ibraya, bu hususta gerekli evrak, fiş, makbuz, belgeleri imzalamaya, gerektiğinde hak edişlerin tamamını veya bir kısmını başkalarına devir ve temlik etmeye, teminat göstermeye, ihale makamının talep edeceği her türlü belgeleri hazırlamaya, ihale makamına teslim etmeye, muayene komisyonlarında temsil etmeye, muayene komisyonu kararlarını kabul etmeye, ihale konusu ile ilgili tüm iş ve işlemleri yetkili mercilerde ilgili resmi dairelerde ihale makamı nezdinde yapmaya, takip etmeye ve imzası ile neticelendirmeye…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif dosyasının incelenmesi neticesinde vekil tayin edilen Hamit Yan’a ait 12.10.2018 tarihli ve 16063 sayılı imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve teklif zarfının şirket yetkilisi Kıymet Yan tarafından vekaletname ile yetkilendirildiği tespit edilen Hamit Yan tarafından imzalandığı görülmüştür. Söz konusu vekaletname içeriğinde her türlü ihalelere şirket adına katılmaya ve tekliflerde bulunmaya yetki verildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektöre yapılan sözleşme ile bağıtlanmış yemek yapma, pişirme, hazırlama, dağıtım, servis ve servis sonrası temizlik hizmetleri işlerini birlikte yapan isteklilerin İş deneyim belgeleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, iş deneyimini tevsiken yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesinin sunulacağı, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş deneyimini tevsiken sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar ve sözleşmeye konu iş kapsamında tam zamanlı çalışan personele ilişkin SGK kayıtlarının sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Güney Yıldızı Petrol Üretim Sondaj Müt. ve Tic. A.Ş. ile aralarında akdedilen “Sondaj kulesi yemek ve temizlik servis sözleşmesi” başlıklı 22.11.2016 tarihli sözleşme, bu sözleşmeye esas 8 adet fatura ve Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş sigortalı tahakkuk fişlerinin sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu iş deneyiminin tevsikine ilişkin belgeler, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği iddia ile sınırlı olarak incelenmiş olup, değerlendirme söz konusu belgelerin İdari Şartname’de yer verilen benzer iş tanımına uygun olup olmadığı yönünden yapılmıştır.

Anılan sözleşmenin “İş tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşmenin konusu, iş sahibinin Türkiye genelinde bulunan sondaj kuleleri personele yönelik, yüklenici tarafından sözleşme ve eki EK-1’deki hüküm ve şartlara uygun olarak:

Günde 4 öğün yemek hazırlanarak sunulması,

Yemekhanelerin temizliği,

Barakaların temizliği, personel ve baraka mefruşatlarının yıkanıp ütülenmesi hizmeti verilmesidir...” ifadelerine,

Söz konusu sözleşme bedeline ilişkin, EK-1de yer alan fiyat listesi incelendiğinde, “Yüklenici tarafından verilecek hizmetin kapsamı ve fiyatı” başlıklı maddede “İş bu sözleşmedeki fiyat teklifi iş sahibine ait en az 20 personelin yemek ve baraka temizlik işini kapsar.

Sabah kahvaltısı: 10-TL + KDV,

Öğlen yemeği: 20-TL + KDV,

Akşam yemeği: 20-TL + KDV,

Gece kahvaltısı: 10-TL + KDV…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan sözleşmenin konusu ve iş tanımı değerlendirildiğinde yemek ve temizlik hizmetinin birlikte ifa edileceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, anılan sözleşmenin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.