KİK Kararı: 2019/UH.II-541

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/022
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 26.04.2019
Karar No : 2019/UH.II-541
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

DND Turizm Taşımacılık A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/317754 İhale Kayıt Numaralı “Şoförlü Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından 03.09.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şoförlü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak DND Turizm Taşımacılık A.Ş. nin 12.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 27.12.2018 tarih ve 62569 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 04.04.2019 tarihli ve 2019/MK-122 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1881-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece yaklaşık maliyetin hatalı olarak hesaplandığı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığının 13.11.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1950 sayılı Kurul kararında yer verilen tespitler neticesinde öğrenildiği, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmaması nedeniyle sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu, firmalarının ihale dışı bırakılması üzerine idare ile yapılan görüşmeler neticesinde yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığının öğrenildiği, yaklaşık maliyetin hatalı şekilde hesaplanması sonucunda sınır değerin de hatalı olarak belirlendiği ve firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, yaklaşık maliyetin ve sınır değerin yeniden hesaplanması neticesinde firmalarının tekliflerinin reddedilmesi işleminin hatalı olduğunun ortaya konulması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 2018/UH.II-1950 sayılı Kurul kararında sınır değerin yeniden hesaplanmış olması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “...(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./1. md.) % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir...” açıklaması,

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Şoförlü Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü:

21 adet Şoförlü araç kiralama (20 adet binek araç, 1 adet kamyonet kapalı kasa-camlı) hizmet alımı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. KİK Payı, Damga Vergisi, Sözleşme Karar Pulu ve İlgili mevzuat gereği yapılacak ulaşım, sigorta, vergi ,resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

21 şoför için brüt asgari ücrete ilaveten %50 fazlası ücret ödenecektir.Çalışma saatleri haftalık 45 saati geçmeyecek şekilde idare tarafından düzenlenecektir.21 araç için ödenecek kira bedelleri ve araçlarda bulunması gereken ve teknik şartnamede sayılan donanımlar, tüm giderler (araç takip sistemi, navigasyon vb.)teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı % 2 dir” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araç Sayısı ve Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Kiralanacak araç sayısı şoförlü araç olmak üzere toplam 21 adettir.

*20 adet araç: Motor silindir hacmi 1300-1600 cc olmalıdır.

(Araç yerli menşeili, ısıtma-soğutma sistemli ve sedan tipinde olacaktır).

*1 adet araç: Motor silindir hacmi 1300-1600 cc olmalıdır, yerli menşeli, ısıtma-soğutma sistemli çift sıra koltuklu yanları camlı, kapalı kasa kamyonet (camlı doblo tipinde) olacaktır.

2.2. Araçlarda bulunması gereken donanımlar ve çalıştırma esasları:

a) Araçlar en az 2016 model, (01.01.2019-31.12.2021) tarihleri arasında fiili her araç 36 ay çalışma yapacaktır.

b) Binek Araçta ve Kapalı Kasa araçta en az 4 adet hava yastığı bulunacak ve araçların rengi: En az 8 tanesi siyah(tonları) olmak üzere gri, lacivert, beyaz, koyu gri (tonları) olacaktır.

c) Araçların yakıt türü motorin olacaktır. Kiralanacak araçların yakıtı İdare tarafından karşılanacaktır.

d) Binek araçlar, sürücü hariç en az 4 kişinin rahatça oturabileceği bir iç mekâna ve hacime sahip olacaktır. Araçların hepsinde Navigasyon cihazı ve HGS/OGS kartı bulundurulacak, kullanım ücretleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Araçlarda tek tip araç takip sistemi olacak, yüklenici firma tarafından Kurumda, İdarenin uygun bulduğu bir bilgisayara takip sisteminin kurulumu yapılacak, bunlar için idare tarafından ayrıca ücret ödenmeyecektir.

e) Araç üzerinde; karayolları trafik mevzuatı uyarınca şehir içinde ve dışında çalışması için bulunması gerekli tüm ekipman ve belgelere haiz olacaktır. 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununda ve ilgili Yönetmeliklerde öngörülen hükümler çerçevesinde özellikle kış aylarında mevsim şartlarına uygun zincir, çekme halatı ve takoz bulundurulacaktır.

f) Araç lastikleri idarenin gerekli görmesi halinde yüklenici tarafından değiştirilecektir. Mevsim koşullarına uygun lastik kullanılması zorunludur.

g) Yüklenici, aracın kaza, arıza, tamir-bakım vb. sebeplerle hizmet verememesi durumunda yerine derhal aynı niteliklerde, bu durumun araç sefer halindeyken olması durumunda en fazla 2 (iki) saat içinde başka bir araç tahsis edecek, tahsis edilen aracın plakası aynı gün içinde idareye bildirilecektir.

h) İdare hizmet aracının ısıtma (kalorifer) ve soğutma (klima) sisteminin gerektiği gibi çalışıp çalışmadığını, aracın içinin ve dışının yeterince temiz tutulup tutulmadığını her zaman denetleyebilecek ve bu hususta gerekli tedbirlerin alınmasını yükleniciden isteyecektir.

ı) Araçta resim, slogan veya reklâm içerikli herhangi kart, çıkartma, poster, süs eşyaları, aksesuar amaçlı renkli ışık, lamba v.b. olmayacaktır.

i) Aracın periyodik bakım onarımları ile her türlü bakım, onarım, lastik, yedek parça, yağlama ve benzeri giderler yükleniciye ait olacaktır. Araçların vizesi, en geç vizenin geçerlilik süresinin son günü yapılmış olacaktır.

j) Yüklenici temin etmeyi taahhüt ettiği aracın; trafik, muayene, mali sorumluluk sigortaları, tam kasko, araçların motorlu taşıtlar vergileri v.b. tüm yasal yükümlülüklerini yerine getirmek zorunda olup, bu konulara ait belgelerin birer örneğini sözleşme imzalanmadan önce İdareye teslim edecektir.

k) Kiralanan araç haftanın 7 günü tam gün (24 saat) Kurumda (İdarenin garajında, idarenin uygun göreceği yerlerde veya otopark ihtiyacı olması durumunda ücreti yüklenici tarafından karşılanmak üzere kiralanacak otoparkta) olacaktır. Şoförler Kurum mesai saatleriyle orantılı olarak,(8:30-18:00) arası kurumda hazır bulundurulacaktır. İhtiyaç halinde bu süre haftalık 45 saati geçmeyecek şekilde kurumca yeniden belirlenecektir. İdare çalışma günleri ve saatlerinde değişiklik, yapabilecektir.

l) Aracın Yükleniciye ait olma zorunluluğu bulunmamakla birlikte, aracın Yüklenicinin kendisine ait olması durumunda araç ruhsatlarının aslı veya noter onaylı suretlerini, kiralama yolu ile karşılayacağı taahhüt edilen araçlar için ise noter onaylı kira sözleşmesi ve ruhsat fotokopilerini sözleşme imzalanmadan önce İdareye teslim etmesi zorunludur.

m) Kiralanan araçlar için aylık istihkak ödemesi ve şoför ücreti 02.10.2014 tarihinde 29137 sayılı Resmi gazetede yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde değişiklik yapılması hakkında karara göre ödeme yapılacaktır.

n)Yüklenici çalıştırdığı aracın ön sağ camına 35 puntodan küçük olmamak kaydıyla “Resmi Hizmete Mahsustur” yazılı levha ile araç kimlik kartı koyacaktır.

o) Vergi, resim ve harçlarda artış meydana gelmesi halinde hiçbir şekilde fiyat artışı yapılmayacaktır. ö) Valilik, Başbakanlık, Cumhurbaşkanlığı vb. birimlerin şoförlü veya şoförsüz araç talep etmeleri halinde, idare tarafından görevlendirme yapılacak, yüklenici bu durumu kabul etmiş sayılacaktır. Kiralama yoluyla araç temin edilmesi halinde noter onaylı kira sözleşmesinde araç sahibinin bu durumu kabul ettiği belirtilecektir.

p) Görevin gerektirdiği hallerde kiralanan hizmet otoları İl sınırları dışında görevlendirilebilecektir.

r) Yüklenici İdarenin izni olmadan araç ve sürücü değiştiremez. Ayrıca Yüklenici mazeret göstermeksizin işi aksatmadan yürütmekle sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

03.09.2018 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede idarece aşırı düşük teklif sınır değerinin 3.495.913,00 TL olarak hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında kalan DND Turizm Taşımacılık A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve açıklaması uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, Manisa Birlik Seyahat Otomotiv İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, Manisa Birlik Seyahat Otomotiv İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 17.10.2018 tarihli itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 13.11.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1950 sayılı Kurul kararı ile DND Turizm Taşımacılık A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı tespiti yapılarak söz konusu isteklinin teklifinin reddedilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından 27.12.2018 tarihli itirazen şikayet dilekçesiyle başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin hatalı olarak hesaplandığının iddia edildiği, söz konusu başvuru üzerine alınan 09.01.2019 tarihli ve 2019/UH.IV-27 sayılı Kurul Kararı ile başvurunun süre yönünden uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, DND Turizm Taşımacılık A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 8. İdare Mahkemesinin 06.03.2019 tarihli ve E:2019/194 sayılı kararında “itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddine dair dava konusu Kurul kararında hukuka uyarlık görülmemiştir.” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına karar verildiği, söz konusu Mahkeme kararı üzerine alınan 04.04.2019 tarihli ve 2019/MK-122 sayılı Kurul Kararı ile başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyetin 21 adet araç gideri (2.127.391,20 TL), işçilik ücreti (2.819.290,32 TL) ve işçilik ücreti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler (112.771,61 TL) esas alınarak toplam 5.059.453,13 TL olarak belirlendiği, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin mevzuat hükümlerinden, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği, bu tutarın, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesi kapsamındaki 78.30’uncu maddenin (ç) bendindeki açıklamadan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerini oluşturan bileşenler arasında sayılan “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler”in iki kategori halinde değerlendirildiği, sözleşme giderlerinin kapsamının ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi unsurlardan oluştuğu, genel giderlerin kapsamının ise amortisman, giyim gideri, oryantasyon eğitimi gideri, işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri vb. nitelikteki unsurlardan oluştuğu, sözleşme giderleri ve genel giderlerin her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanacağı,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlığı altında yer alan 79.3.5’inci maddesindeki açıklamadan ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu işte, idarece yaklaşık maliyet hazırlanması aşamasında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanırken personel çalıştırılmasına dayalı işlerdeki yöntem kullanılmış olmakla birlikte, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden yaklaşık maliyetin; iş kalemi miktarlarının tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ile kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin toplamından oluşacağının anlaşıldığı, işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler tutarının başvuruya konu ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmaması gerekçesiyle yaklaşık maliyetten çıkarılmasının mümkün olamayacağı, aksi bir uygulamanın idarece belirlenen yaklaşık maliyette sözleşme gideri ve genel giderlere yer verilmemesi sonucunu doğuracağı açıktır.

Bu çerçevede, idarenin sözleşme gideri ve genel giderlerin tutarının 112.771,61 TL olarak belirlenmesi yönündeki iradesi ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde de sözleşme giderleri ve genel giderlerin söz konusu olacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde, % 4 oranında hesaplanan 112.771,61 TL tutarındaki sözleşme giderleri ve genel giderler hariç 4.946.681,52 TL tutarındaki yaklaşık maliyet (5.059.453,13-112.771,61 TL =4.946.681,52 TL) esas alınarak belirlenebilecek sözleşme giderlerinin 77.514,50 TL (sözleşme damga vergisi (Binde 9,48), ihale karar damga vergisi (Binde 5,69) ve KİK payı (Onbinde
5 )) olduğu, 112.771,61 TL’lik tutardan geriye kalan 35.257,11 TL’lik (112.771,61 TL-77.514,50 TL=35.257,11 TL) tutarın ise genel giderler olarak değerlendirilebileceği, kaldı ki idarece yaklaşık maliyetin hesabına mevzuatta öngörülen %7 oranını geçmemek üzere belirlenecek yüklenici kârının da eklenmediği görülmüş olup gelinen aşama itibariyle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 13.11.2018 tarihli 2018/UH.II-1950 sayılı Kurul kararında sınır değerin yeniden hesaplanmış olması gerektiği iddiasına yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet başvuruları üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması bakımından sonuçlandırılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.

Başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan söz konusu iddianın yukarıda yer verilen 13.11.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1950 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu görülmektedir. Kaldı ki aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı yönündeki itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme kapsamında, idarece yapılan sınır değer hesaplamasına esas yaklaşık maliyetin hesaplanma yöntemi bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.