KİK Kararı: 2019/UH.II-535

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/022
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 26.04.2019
Karar No : 2019/UH.II-535 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/79173 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.03.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnsan Kaynakları Sağlık Hizmetleri İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 19.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2019 tarih ve 14714 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle, Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesinin 26.03.2019 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanında mevzuata aykırılıklar bulunduğu,

Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenlemede idarece talep edilen öğün miktarından daha az yemek yenilmesi halinde yenen öğün miktarı kadar ödeme yapılacağının anlaşıldığı, bu nedenle bahse konu düzenlemenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtilaf doğurucu nitelikte olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin birinci fıkrasındaki düzenlemenin işçi ile işveren arasındaki iş akdine müdahale niteliğinde olduğu, bu maddenin yüklenicinin çalıştıracağı işçilere yapacağı ödemelerin idarece takibinin ve ücret ödenmesinin temini amacına yönelik olduğunun anlaşıldığı, 4857 sayılı İş Kanunu gereğince işverenin idare değil ihale üzerinde kalan istekli olduğu, bu nedenle ihale konusu işte çalışacak işçilerin ücretlerini ödeme konusundaki sorumluluğun istekliye ait olduğu, idarenin isteklinin hak edişinden kesinti yaparak işçilerin ücretlerini ödeme hak ve yetkisinin bulunmadığı ve bu nedenle ilgili düzenlemenin İş Kanunu ve ihale mevzuatına aykırı olduğu,
İhale kapsamında işin idarenin mutfağında hazırlanacağı, Teknik Şartname’nin “işin niteliği ve miktarı-ifa yeri” başlıklı 1.1 ve 1.2’nci madde hükümlerinde ihaleye konu işin yemeklerin mutfakta hazırlanarak ilgili hastanelere taşınması ve servis edilmesi işi olduğu, taşımalı yemek hizmetinin sunulacağı ve taşıma hizmetinde araç da kullanılacağının anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin “İşin yapılma yeri” başlığında yer alan düzenleme ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.h maddesi bir arada değerlendirildiğinde 7.h’de tanımı yapılan işletme kayıt belgesinin 5 farklı faaliyet konusunun bulunduğu, hangi faaliyet konusuna ilişkin belgenin istenildiğinin belirtilmediği, söz konusu işin benzer iş tanımında (pişirme, hazırlama, dağıtım ve sonrası işler) tanımlamasının yapıldığı, anılan ihalede faaliyet konusu “Gıda üretimi” olan işletme kayıt belgelerinin geçerli olacağı, bunun dışındaki belgelerin geçerli olmayacağı sonucunun ortaya çıktığı, bu nedenle idarece yapılan eksik ve hatalı düzenleme nedeniyle ihalenin sonuçlandırılmasının imkansız hale geleceği,
Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkına yönelik yapılan düzenleme ile sadece işçilik kalemleri için fiyat farkı verileceği düzenlemesinin Fiyat Farkı Kararnamesi ile uyumlu olmadığı, idarenin söz konusu fiyat farkı kararnamesinin altıncı maddesine göre fiyat farkı verileceği şeklinde bir ifadeye yer vermesi veya söz konusu maddedeki ifadeyi ihale dokümanlarına taşıması gerektiği, bu şekilde yapılan düzenleme ile yüzde fazlası olarak ödenecek ücretlerin yüklenici tarafından karşılanacağı, ihale süresinin 24 ay olduğu ve 377 personelin çalıştırılacağı bir arada değerlendirildiğinde sağlıklı ve objektif teklif verilmesinin imkânsız hale getirildiği,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayısı, Ücretleri, İşçilerin Taşınması, Gereken Nitelikler ve Çalışma Düzeni” başlıklı maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, idarenin kendi ödemelerinde gecikme olması durumunda dahi Sözleşme Tasarısının 16.1.1. fıkrasında yüklenicinin işçi ücretlerini geç ödemesine ilişkin cezai şart konulması ile yükleniciyi ödemeye zorladığı, yüklenicinin yaptığı iş karşılığında alacağı hakedişten işçi alacaklarını ödemesi gerektiği, yüklenicinin işçi ücretlerini geç ödemesine ilişkin cezai şart konulması ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile öngörülen tarafların eşitliği prensibine aykırı davranıldığı,
Teknik Şartname’nin “İşçilerin İşe Alınma, İşten Ayrılma ve Çalışma Düzeni” başlıklı maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin dokuzuncu sayfasında yer alan (c) maddesinde raporlu işçiler konusunda “ilgililerin yerlerine başka kişilerin geçici olarak çalıştırılması” şeklinde yapılan düzenlemenin, ihale kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısının büyüklüğü göz önüne alındığında yedek personel çalıştırılması anlamına geldiği, bu durumun yükleniciler için ek maliyet getireceği, idare tarafından doğum, ölüm gibi nedenlerle izinli olan ve sağlık sorunları nedeniyle rapor alan personelin yerine yeni eleman temin edilmesine ilişkin yapılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 55’inci maddesine göre söz konusu günlerde yıllık izinli gibi sayılacaklarından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlığı altındaki 7.13’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, yapılan düzenlemede üretilen yemeklerden alınacak yemek örneklerinin 72 saat saklanacağının ve tahlil masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak yemeklere ilişkin hangi tahlilin, hangi sıklıkla yapılacağının belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açacağı,
İhale konusu işte yol bedelinin nakdi olarak verileceğinin düzenlendiği, öngörülen sağlık tesislerinin 24 saat boyunca hizmet vereceği, hizmet verilecek sağlık tesisindeki bazı bölümlerde ise özelliği gereği (kadın doğum vb.) kadın işçi çalıştırılması gerektiği ve işverenlerin gece postalarında çalıştıracakları kadın çalışanları, sağlayacakları uygun araçlarla ikametgâhlarına en yakın merkezden, iş yerine götürüp getirmekle 4857 sayılı İş Kanunu’nun 6’ncı maddesi gereği yükümlü olduğu hükme bağlanmış olmasına rağmen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalışacak personele nakdi olarak yol gideri ödeneceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin çalışma şekli ile ilgili posta sayısı ve postalardaki kadın ve erkek sayısına yer verilmediği, işyerlerinde gece saatinde işe gelen ve işten çıkan personelin çalışacağı yerdeki belediyenin toplu taşıma hizmetlerinden (güzergâh ve saatler) yararlanmaları konusunda belirsizliğe sebebiyet verdiğinin açık olduğu, bu durum dikkate alınmadan hazırlanan ihale dokümanının sağlıklı teklif oluşturmasına engel teşkil ettiği,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, işin süresi dikkate alınarak belirli aralıklarla verilecek olan hijyen eğitiminin sıklığına, sayısına yönelik olarak çalışacak personel sayısının da dikkate alınarak isteklilerce hijyen eğitimine yönelik maliyetin öngörülemeyeceği, dokümanda anılan eğitimlerin mesai saatleri içinde veya dışında verilmesine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, isteklilerin tekliflerini oluşturamayacakları, hizmet alımı olarak tam zamanlı çalışması öngörülen personelin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında yüklenicinin neler yapacağı, personellere hangi sertifikaların aldırılacağı, sağlık raporu açısından hangi test ve aşıların yapılacağının belirlenmediği, dolayısıyla idarece hazırlanan yaklaşık maliyet tutarına da bu maliyetin yansıtılma olasılığının bulunmadığı,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29.1’inci maddesinde yer alan düzenleme ile İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesinde sayılan gider kalemlerinin öğün sayısı ile orantılı gider kalemlerinden bağımsız ve sabit gider kalemlerinden olduğu, ihale dokümanında araç giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığının görüldüğü, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması esnasında keyfiyete yol açabileceği veya iş artışı/eksilişine gidilmesi durumunda iş azalışında yüklenici zararına iş artışında ise kamu zararına sonuçlarının ortaya çıkacağı, bu nedenle anılan gider kalemlerinin öğün ve işçi giderleri kalemlerinden bağımsız birer gider kalemi olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmesi gerektiği, aksine bir durumun isteklilerin sağlıklı bir şekilde tekliflerini hazırlamasına mani olacağı,
Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemek Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, yapılan düzenlemelerde süt ve meyve suyuna ilişkin gr., ml., cc. gibi farklı ölçü birimlerinin kullanıldığı, bu ölçü birimlerinin birbiri yerine kullanılamayacağı,
Birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemede ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin düzenlemenin resmi tatil günleri ile çakıştığı bu konuda yapılan düzenlemenin 2429 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi hükmüne 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41, 46 ve 47’nci maddeleri hükmüne aykırılık taşıdığı, 2429 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi uyarınca ulusal bayram ve genel tatil günlerinin son gününün Cuma gününe denk gelmesi durumunda Cumartesi gününün tamamının da tatil yapılması gerektiği, buna göre ihalenin 24 ay süreli olması ve son günü Cuma gününe denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günlerinden sonra gelen Cumartesi gününün de 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi gereğince ulusal bayram ve tatil günü olarak sayılması ve o günün ücretinin ona göre hesaplanması gerektiğinden ulusal bayram ve tatil günleri sayısının ihale dokümanında güncellenmesi gerektiği, ulusal bayram ve genel tatil gününün işçinin hafta tatiline denk gelmesi ve bugünlerde çalışılması durumunda verilecek ücretin 4857 sayılı Kanun’un 46’ncı maddesinde düzenlenmiş olduğu, tatil gününde işçinin çalışması halinde Kanun’un 41’inci maddesinde olduğu gibi ücretin 1,5 katı tutarında ücret ödeneceği,
Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, bu madde itibariyle idarenin yeni açılacak birimleri için yeni kurulacak olan mutfağın kuruluş tarihinin belirtilmediği, dokümanda belirtilen hastane mutfağına tek yönlü tahmini uzaklığının dokümanda belirlenmesi gerektiği, yeni açılacak birimlerin işin süresi içerisinde mi daha sonraki bir tarihte mi açılacağı konusunda tereddüt oluştuğu, yeni açılacak mutfağın kapasitesi, büyüklüğü, yüklenici ve idare tarafından sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerin tutarı ve niteliği ile ilgili belirsizliğin de olduğu, idarenin genişleyen alan için ayrıca yaklaşık maliyet belirleyerek ihale yapmasının mümkün olduğu, anılan gider kaleminin isteklilerin oluşturacakları teklifin bileşimini etkileyebilecek nitelikte olduğu,
Un çorbası, pirinç ve şehriye gramaj miktarlarının Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın yayımladığı 2008/42 sayılı genelgeye uygun olmadığı, bu yemekler için malzeme miktarlarının Genelge’de belirtilen asgari miktardan fazla istenildiği, bu durumun yaklaşık maliyeti etkilediği, kamu zararının oluşacağı,
Teknik Şartname’nin “Kahvaltıda verilecek yiyecek ve içeceklerin gramajları” başlıklı bölümünde yumurtaya ilişkin gramajın 60 gr. olarak belirlendiği, aynı Şartname’nin “Yumurtanın teknik özellikleri” başlıklı bölümünde ise 60-65 gr. şeklinde düzenlemenin yapıldığı, düzenleme net bir şekilde yapılmadığından söz konusu hususun esasa etkili bir maliyet unsuru olduğu,
Teklifte önemli bileşen olarak görülmesi kaçınılmaz olan tüm giderlerin ihale dokümanında hesaplanabilir tarzda düzenlenmediği, yaklaşık maliyet cetvelinin de hatalı hazırlandığı, bu durumun İdari Şartnamenin “Sınır Değer” başlığı altında yer alan madde hükümlerini işlemez konuma getirdiği, yapılan düzenlemelerde ‘ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderler’ ibarelerinin kullanıldığı ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesi hükümlerini ihlal ettiği, hizmet alımına yönelik giderlere ilişkin net, anlaşılır ve hesaplanabilir düzenlemeler yapılmaması nedeniyle teklif fiyatının sağlıklı oluşturulmasına imkân tanınmadığı,
Teknik Şartname’nin “bir günlük diyet yemeği” menüsünde söğüş sebze olarak belirtilen domates ve salatalığın gramajlarına yer verilmediği, bu durumun tekliflerin sağlıklı oluşturulmasına engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yayınlanan 2008/42 sayılı Genelgenin D.1. maddesinde “D- Yemek Hizmeti Alımı İhaleleri

Yemek ihalelerinde yenilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasını teminen gerekli tedbirlerin alınması, örneğin kurum personeli için elektronik kart sisteminin uygulanması, yatan hastalar için ise, her öğün hastalara verilen yemek sayısını tespit etmek üzere sorumlu hemşirenin işlem tutanağı düzenlemesi gibi.” açıklamaları gereği ihale dokümanında bu yönde düzenleme yapıldığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden, ihaleye konu işin Antalya Eğitim Araştırma Hastanesi ve hastaneye bağlı birimlerin, Atatürk Hastanesi ve Kepez Devlet Hastanesi ve hastaneye bağlı birimlerin, Antalya doğu hastaneleri ve bağlı birimlerin hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin temini işi olduğu, söz konusu iş kapsamında 14.232.488 öğün yemek hizmeti alınacağı, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) ay olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle 26.03.2019 tarihinde gerçekleştirildiği, rapor tanzim tarihi itibarıyla tekliflerin değerlendirme aşamasında olduğu belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde, “…Hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle, akşam normal yemek, gerekli görülen hastalara da diyet yemeği, sulu yemek ve ara kahvaltı verilir. Gündüz çalışan personele öğle yemeği, nöbetçi personele akşam yemeği, gece kahvaltısı verilir. Normal yemek 3’er kap yemekten oluşur ve garnitürler yemek olarak geçmez. Diyet yemekler, hastaların tedavilerine uygun çeşit ve sayıda olacaktır.

…

İdare tarafından izinli ve raporlu personel ile işçi (hizmet ihalelerinde çalışan kişi) sayıları çıkarıldıktan sonra, çalışacak mevcut personel ve işçi sayıları bilgi amaçlı yemek firmasına verilecektir. Çalışanlara PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) sistemi ile yemek dağıtımı yapılacağından çekilen kart (yenilen öğün) sayısı kadar yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır. PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) arıza oluşması halinde arızası yapılıncaya kadar tutanak veya imza karşılığı yemek verilir. Yemek firması çalışanlarının yemek bedeli ödemesi PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) üzerinden değil kontrol komisyonunun tutanakları doğrultusunda ödeme yapılacaktır. Yemek firması personelleri mesaisine denk gelen öğünlerde yemeğin ücretini kurumumuz karşılayacaktır. Hasta ve refakatçilere hastane bilgi yönetim sisteminden alınan sayıya (yenilen öğün) göre ödeme yapılacaktır. Bu sistemde herhangi bir arızada onaylı rasyonlar üzerinden ödeme yapılacaktır.

Yüklenici firma Antalya Eğitim Araştırma Hastanesi 10. kat ana yemekhaneye 3 adet, B1 ameliyathane yemekhanesine 1 adet, kadın doğum ve çocuk ek hizmet binası yemekhanesine 3 adet ve tüm semt polikliniklerine 1’er adet turnike sistemi koymakla yükümlüdür.

Atatürk Devlet Hastanesi için 3 adet turnike sistemi kurulacaktır.

Kepez Devlet Hastanesi için 2 adet turnike sistemi kurulacaktır.

Alanya Eğitim ve Araştırma Hastanesi için 4 adet turnike sistemi kurulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 05.06.2018 tarihli ve 2008/42 sayılı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar konulu Genelgesi’nin “Yemek Hizmeti Alımı İhaleleri” başlığı altında yemek ihalelerinde yenilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasını teminen gerekli tedbirlerin alınması gerektiği ifade edilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yemek yiyecek personel sayısının idarece hizmet sunucusuna verileceği, çalışanlara PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) sistemi ile yemek dağıtımı yapılacağı, yüklenicinin hastanede yatan hasta sayısını ve refakatçi sayısını idareden (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) temin ederek fiilen yenilecek tahmini yemek sayısı üzerinden yemek servisini günlük olarak yapmasında engel bulunmadığı anlaşılmıştır. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 2008/42 sayılı Genelgesi doğrultusunda ödemelerin yenilen yemek sayısı üzerinden yapılması gerektiği, aksi takdirde idarenin faydalanmadığı hizmetin bedelini ödemekle karşı karşıya kalacağı dikkate alındığında, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu ve ihaleye teklif vermeye engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, söz konusu düzenlemenin İş Kanunu ve ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dâhil) Antalya Kurumlar Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü veya Antalya Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Her ayın sonunda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri doğrultusunda muayene kabul ve tahakkuk işlemlerine müteakip, 30 (otuz) gün içinde ödeme yapılacaktır. Ancak İşçi ücretlerinin işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına İş Kanunu hükümleri çerçevesinde ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi için Gerekli İşçi Sayısı, Ücretleri, İşçilerin Taşıması Gereken Nitelikler ve Çalışma Düzeni” başlıklı 3’üncü maddesinde “…

a-1) Personellere tüm ödemeler ne ad altında olursa olsun banka aracılığıyla yapılacaktır.

a-2) İdari Şartname’de belirtilen yol ücretleri nakdi olarak yüklenici firma tarafından ödenecek ve maaş bordrolarında gösterilecektir.

a-3) Hizmet verecek olan işçinin çalışma vardiyasına denk gelen yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten hastane tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyeceklerdir.

a-4) Çalışanların ücretleri 3’üncü maddede belirtildiği gibidir. Firma isterse piyasa koşullarında 3’üncü maddede belirtilen fiyatların altında kalmamak şartıyla yüksek ücret ödeyebilir. Ödenecek ücretler bordroda gösterilmek zorundadır.

a-5) İşçi ücretleri idarenin hakediş ödemesini müteakip 2 gün içerisinde hakediş ödemesi geciktiği takdirde çalışılan ayı takip eden ayın 20’sine kadar yüklenici tarafından ödenecektir.

a-6) 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen hususlar dâhilinde yukarıdaki tablolarda belirtilmiş olan çalıştırılacak personel sayısınca % 3 oranında asgari ücret maaş alan engelli personel çalıştırılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından sağlanan ve para ile ödenen tutardır.

...

Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “…

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

İş Kanunu’nun yukarıda yer alan hükümlerine göre, çalışanların ücretinin en geç ayda bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresinin bir haftaya kadar indirilebileceği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği, gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranının uygulanacağı hüküm altına alınmış olup, söz konusu Kanun hükmünün işçi işveren (yüklenici) ilişkisi içerisinde ücret ödenmesine ilişkin hukuki durumu ortaya koyduğu görülmektedir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinin yukarıda aktarılan düzenlemelerinde ise kontrol teşkilatının yüklenici ve/veya alt yüklenicilerin işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle, ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlü olduğu, bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk yüklenemeyeceğine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, yine aynı Şartname’nin 42’nci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı, dolayısıyla söz konusu hükümlerin hakediş ödemelerinin ne şekilde ve ne zaman yapılacağı ve işçi ücretlerinin ödenmesinin sağlanmasına yönelik hukuki süreci ortaya koyduğu görülmektedir.

Hizmet Alımına Ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ödemelerin her ayın sonunda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri doğrultusunda muayene kabul ve tahakkuk işlemlerine müteakip, 30 (otuz) gün içinde yapılacağı, ancak işçi ücretlerinin işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına İş Kanunu hükümleri çerçevesinde ödeme yapılacağı düzenlenmiştir. Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi için Gerekli İşçi Sayısı, Ücretleri, İşçilerin Taşıması Gereken Nitelikler ve Çalışma Düzeni” başlıklı 3’üncü maddesinde ise personellere tüm ödemelerin ne ad altında olursa olsun banka aracılığıyla yapılacağı, işçi ücretlerinin idarenin hakediş ödemesini müteakip 2 gün içerisinde ödeneceği şeklinde düzenleme yapıldığı belirlenmiştir. Dolayısıyla Sözleşme Tasarısının 12’nci maddesinde yapılan düzenlemenin işçilere yüklenici tarafından yapılacak ödemelerin banka aracılığıyla yapılmasını sağlamak amacına yönelik olduğu anlaşılmıştır. Çalışacak personele tüm ödemelerin yüklenici tarafından Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesine uygun şekilde yapılması gerektiği belirlendiğinden, başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği şekilde idarenin isteklinin hakedişinden kesinti yaparak işçilerin ücretlerini ödeme yapacağı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, işletme kayıt belgesi sunan isteklinin belgesinin kabul edileceği, bu konuda mevzuata aykırı bir durum bulunmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde ihaleye konu işin Antalya Eğitim Araştırma Hastanesi hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin temini işi olduğu, yemeklerin ilgili hastanelere taşınması işinin de yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, öğün miktarı belirtilen sayıda yemeğin kullanılacak araçlarla Teknik Şartname’de belirtilen mesafedeki hastanelere taşınacağı belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İşletme Kayıt Belgesi teklif dosyası ile birlikte sunulacaktır.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılan malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler bir bütün olarak değerlendirildiğinde, ihaleye konu işin esas itibarıyla yemek pişirme ve hazırlanması işi olduğunun açık ve net olduğu, bunun dışında belirtilen faaliyetlerin hazırlanan yemeğin ilgili hastanelere taşınması, dağıtımın sağlanması, servis edilmesi olduğu belirlenmiştir. Ana unsuru yemek hazırlama işi olan ihaleye konu iş kapsamında diğer tanımlanan faaliyetlerin tamamlayıcı faaliyetler olduğu görülmüştür. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlığı altında istenilen işletme kayıt belgesinin faaliyet alanına ilişkin net bir belirleme yapılmadığı, ancak ana faaliyet konusu gıda olan ihale konusu işte, gıda alanına ilişkin herhangi bir faaliyetin yapıldığını gösteren tüm işletme kayıt belgelerinin kabul edileceği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, yürürlükte olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar çerçevesinde fiyat farkı hesaplanarak ödeme yapılacağı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Sadece İşçilik Kalemleri için 31.08.2013 tarihli 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’a Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar belirtilen hükümlere göre fiyat farkı hesaplanacak ve ödeme yapılacaktır.

Yükleniciye bunun dışında malzeme, ekipman, gıda ürünleri ve herhangi bir girdi için fiyat farkı verilmeyecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 47’nci maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Sadece İşçilik Kalemleri için 31.08.2013 tarihli 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’a Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar belirtilen hükümlere göre fiyat farkı hesaplanacak ve ödeme yapılacaktır.

Yükleniciye bunun dışında malzeme, ekipman, gıda ürünleri ve herhangi bir girdi için fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “ …

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” açıklamaları bulunmaktadır.

Şikâyete konu ihalede idarece sadece işçilik kalemlerine ilişkin fiyat farkı ödeneceğine ilişkin yapılan düzenlemenin idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu belirlenmiştir. İdarece yukarıda belirtildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar belirtilen hükümlere göre fiyat farkı ödeneceği düzenlendiğinden, söz konusu fiyat farkının “işçilik fiyatlarında değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinin uygulanmasında herhangi bir engel bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, söz konusu düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde “…Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme süresi bir haftaya kadar indirilebilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde "Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz." hükmü,

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanun’da belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

…
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi için Gerekli İşçi Sayısı, Ücretleri, İşçilerin Taşıması Gereken Nitelikler ve Çalışma Düzeni” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a-5) İşçi ücretleri idarenin hakediş ödemesini müteakip 2 gün içerisinde, hakediş ödemesi geciktiği takdirde çalışılan ayı takip eden ayın 20’sine kadar yüklenici tarafından ödenecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…

i)Bu madde de ceza öngörülmeyen ancak, İdari ve Teknik şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi halinde; her bir durum için sözleşme bedelinin 0,0001'i oranında ceza uygulanır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 34'üncü maddesi ile uyumlu olarak ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ücretlerinin ödenmesini güvence altına almak için yapıldığı, yüklenici tarafından işçilere yapılacak personel ücreti ödemelerinin, idare tarafından da yükleniciye ödeneceği hususu göz önüne alındığında, söz konusu düzenlemenin ihale konusu işin yürütülmesinde idareye ayrıca ekonomik bir yarar sağlamadığı anlaşılmıştır. Yine idarenin iş ve sosyal güvenlik mevzuatı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu hükümler getirmesinin mümkün olduğu değerlendirildiğinde, iddia konusu düzenlemelerin de işin yürütülmesi aşamasında işçileri ve çalışan haklarını korumaya yönelik olarak yapıldığı anlaşılmıştır. Anılan düzenlemelerin ihaleye teklif verilmesini engelleyici nitelik taşımadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, daha önce idarece yapılan ihaleye ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucunda alınan kararda belirtilen gerekçeler nedeniyle başvurunun reddedildiği ifade edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir. Ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır. Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48’inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:

a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi.

b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.

c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir bağlanması.

d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.

e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi. Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla; a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,

b) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5’inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması

halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için,

c) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,

d) 4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası istirahat süresine eklenen süreler için geçici iş göremezlik ödeneği verilir.” hükmü yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25’inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74’üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66’ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanun’a dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2’nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65’inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanun’un uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi” hükmüne veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.

İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayısı, Ücretleri, İşçilerin Taşıması Gereken Nitelikler ve Çalışma Düzeni” başlıklı 3’üncü maddesinin alt başlıklarında yer alan “İşçilerin İşe Alınma, İşten Ayrılma ve Çalışma Düzeni” başlıklı bölümünde “Yüklenici her gün en az yukarıda listelerde belirtilen sayıda kişi çalıştıracaktır. Ancak işçilerin kullandığı 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen yıllık ücretli izinler ile 5 (beş) güne kadar istirahat raporları fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilecektir. Bunun dışında kesinlikle eksik işçi çalıştırılmayacaktır. Rapor alan personel yerine 2 gün içerisinde personel temin edilecektir.

Resmi tatil günlerinde çalışılacak olup; bu sayı en az Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı birimlerinde 70 kişi (2 Gıda Teknikeri, 9 Aşçı, 1 Şoför ve 58 Yemekhane Servisçisi ve Garsonu, Bulaşıkçı, Kat Garsonu) olacaktır.

Resmi tatil günlerinde çalışılacak olup; bu sayı en az Kumluca için 5 kişi (1 Aşçı, 4 Meydancı /Bulaşıkçı), Finike için 5 kişi ( 1 Aşçı, 4 Meydancı /Bulaşıkçı) , Kemer için 3 kişi (1 Aşçı 2 Garson ve Bulaşıkçı) , Kaş için 1 kişi (1 Aşçı), Korkuteli için 1 kişi (1 Aşçı) olacaktır.

Resmi tatil günlerinde çalışılacak olup; bu sayı en az Antalya Atatürk Devlet Hastanesi ve Bağlı birimlerinde 40 kişi (1 Gıda Mühendisi veya Diyetisyen, 1 Personel Müdürü, 1 Aşçı Başı, 2 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 1 Kasap, 33 Klinik Elemanı ve Garsonu, Yemekhane Elemanı, Meydancı, Bulaşıkçı) olacaktır.

Resmi tatil günlerinde çalışılacak olup; bu sayı en az Antalya Kepez Devlet Hastanesi ve Bağlı birimlerinde 19 kişi (1 Gıda Mühendisi veya Diyetisyen, 1 Aşçı Başı, 2 Aşçı, 15 Klinik Elemanı ve Garsonu, Yemekhane Elemanı, Meydancı, Bulaşıkçı) olacaktır.

Resmi tatil günlerinde çalışılacak olup; bu sayı en az Serik için 8 kişi (1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 6 Garson, Yemek Dağıtıcı, Bulaşıkçı, Temizlikçi), Manavgat için 12 kişi (1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 10 Garson, Yemek Dağıtıcı, Bulaşıkçı, Temizlikçi) , Alanya için 18 kişi (1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 16 Garson, Yemek Dağıtıcı, Bulaşıkçı, Temizlikçi) Gazipaşa için 2 kişi (Yemekhane Elemanı), Demre için 1 kişi (Yemekhane Elemanı), Akseki için 1 kişi (Yemekhane Elemanı), Gündoğmuş için 1 kişi (Yemekhane Elemanı) olacaktır.

Çalışan personel Kontrol Komisyonunun onayıyla yıllık izin kullanacaktır. Personellerin özlük dosyası ikişer örnek tutulacak biri idareye verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale kapsamında çalışacak işçilerin raporlu olduğu günler için, yüklenici tarafından ilgililerin yerlerine başka kişilerin geçici olarak çalıştırılması şeklindeki Teknik Şartname düzenlemesinin, raporlu personelin geçici iş göremezliğinin üçüncü gününden itibaren yüklenici için herhangi bir maliyete neden olmayacağı,

Teknik Şartname’de işçilerin kullandığı 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen yıllık ücretli izinler ile 5 (beş) güne kadar istirahat raporları fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilerek işçi sayısının belirlendiği, aynı madde devamında yer verilen personel tamamlanmasına ilişkin hususun ise 5 (beş) günü geçen rapor alan personel bulunması halinde uygulanabileceği, yedek personel çalıştırılması anlamına gelmeyeceği, hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği belirtilmiş olup bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerinde; her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve işçilik giderlerini teklif fiyata dâhil edecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Hizmetin yürütülmesi için yemek hizmeti alımında 26 gün üzerinden bütün sağlık tesisleri için brüt yol ücreti 7,27-TL ulaşım, sözleşme giderleri ve genel giderler, kullanılacak her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda Malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, giyim, ilaçlama, hizmet içi eğitim, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi vb.) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.13 Yüklenici gün içerisinde pişirilen yemeklerden birer örneğini, gerektiğinde (zehirlenme, kokuşma vb durum) analiz edilmek üzere, 72 saat uygun ısıda muhafaza etmek zorundadır.(Analizin maliyeti yükleniciye aittir.)…”düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname içerisinde “Kuru Gıda Teknik Şartnamesi” bölümünde bazı gıdalar için “numuneler görülerek tercih edilecektir.” düzenlemesi ile Teknik Şartname’de “Aylık Kullanılacak Ortalama Temizlik Sarf Malzeme Listesi” bölümünde numune saklama kaplarının adet ve özelliklerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde sözleşme giderleri ve genel giderler, kullanılacak her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda Malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, giyim, ilaçlama, hizmet içi eğitim, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi vb.) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderlerin teklif fiyata dâhil edileceği düzenlenmiştir. Bu noktada iddiaya konu Şartname maddesi içeriğine bakıldığında, pişirilen yemeklerden birer örneğini, gerektiğinde (zehirlenme, kokuşma vb. durum) analiz edilmek üzere, 72 saat uygun ısıda muhafaza etmek zorunda olduğu düzenlenmiş, ayrıca söz konusu analizlere ait giderlerin de yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

İlgili maddede esasen yemek örneklerinin 72 saat boyunca muhafazasının zorunluluğu ifade edilmiş ve sağlıkla ilgili olumsuz durum yaşanmasına özgü olarak gerektiğinde analiz maliyetinin yükleniciye ait olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle idarece analiz sayısı ve sıklığının belirlenmesinin önceden mümkün olmadığı, ihale konusu iş kapsamında toplam öğün sayısının da belli olduğu, her öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin gerekli görülmesi durumunda tetkikinin yaptırılacağı anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle, işin yürütülmesi aşamasında zehirlenme, kokuşma vb. sağlık sorununa yol açacak olayların yaşanmaması halinde söz konusu analizlerin yapılmayacağı, bu hadiselerin gerçekleşmesi halinde ortaya çıkabilecek maliyetin genel giderler arasında değerlendirilebileceği, hangi testlerin yapılacağı hususunda açık bir belirleme yapılmamış olsa da genel gider kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte bir maliyet olması nedeniyle isteklilerin teklif fiyatı hazırlanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Ay süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı - 1 Kısım - 14.232.488 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve tesislere bağlı birimler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerinde; her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve işçilik giderlerini teklif fiyata dâhil edecektir.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. ANTALYA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ

1- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 75 fazlası alan 15 kişi + yol nakdi

2- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 50 fazlası alan 1 kişi + yol nakdi

3- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 35 fazlası alan 8 kişi + yol nakdi

4- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 30 fazlası alan 50 kişi + yol nakdi

5- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 20 fazlası alan 19 kişi + yol nakdi

6- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 4 fazlası alan 273 kişi + yol nakdi

7- Engelli Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücret % 4 fazlası alan 11 kişi + yol nakdi

8- Asgari ücretin %75 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 5 kişi

9- Asgari ücretin %35 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 2 kişi

10- Asgari ücretin %30 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 22 kişi

11- Asgari ücretin %20 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 5 kişi

12- Asgari ücretin %4 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 153 kişi

ve 7.902.688 öğün normal yemek, 1.342.000 öğün diyet yemek, 2.246.400 öğün normal kahvaltı, 635.100 öğün diyet kahvaltı, 1.824.800 öğün ara kahvaltı, 281.500 öğün sulu yemekten teklif fiyata dâhildir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

(Aylık Brüt Asgari ücret: 2.558,40 - TL'dir. 24 aylık süre içerisinde toplam 31 gün resmi ve dini bayram tatil vardır.)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekildedir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Asgari ücretin %75 fazlası + yol ücreti (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Asgari ücretin %50 fazlası + yol ücreti (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Asgari ücretin %35 fazlası + yol ücreti (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Asgari ücretin %30 fazlası + yol ücreti (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Asgari ücretin %20 fazlası + yol ücreti (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Asgari ücretin %4 fazlası + yol ücreti (Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

273

Engelli personel Asgari ücret %4 fazlası + yol ücreti (Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Normal Yemek (Öğle ve Akşam)

öğün

7.902.688

Diyet Yemeği (Öğle ve Akşam )

öğün

1.342.000

Normal Kahvaltı

öğün

2.246.400

Diyet Kahvaltı

öğün

635.100

Ara Kahvaltı (Ara Öğün)

öğün

1.824.800

Sulu Yemek

öğün

281.500

%75 fazlası alan resmi tatil günü çalışması

gün

155

%35 fazlası alan resmi tatil günü çalışması

gün

%30 fazlası alan resmi tatil günü çalışması

gün

682

%20 fazlası alan resmi tatil günü çalışması

gün

155

%4 fazlası alan resmi tatil günü çalışması

gün

4.743

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde ise “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Antalya Eğitim Araştırma Hastanesi, hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının (Hastanemize bağlı Uncalı, Borsa, Sema Yazar, Aksu Semt Poliklinikleri ve Kadın Doğum ve Çocuk Ek Hizmet Binası) Antalya batı hastaneleri (Kaş, Demre, Kumluca, Finike, Kemer, Korkuteli İlçe Devlet Hastaneleri) (yeni açılacak bu Kurumlara ait yeni birimlerin) ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır. Demre Devlet Hastanesi için alt yüklenici çalıştırılabilir.

Atatürk Devlet Hastanesi ve Kepez Devlet Hastanesi hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının (Hastanelere bağlı Aşır Aksu Hastanesi, Cumhuriyet Mah. Diyaliz merkezi, Yeniköy Hüseyin Savaş Semt Polikliniği, Antalya ağız ve diş sağlığına bağlı Kırcami Semt Polikliniği, Meltem Ağız ve Diş Polikliniği, Varsak DTPM dâhil ve yeni yapılacak bu Kurumlara ait yeni birimlerin), Antalya doğu hastaneleri (Serik, Gazipaşa, Gündoğmuş, Manavgat, Alanya ve Akseki) hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının (Serik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Side Fizik Tedavi Merkezi ve Sorgun Ruh Sağlığı Merkezi ve diğer bağlı ve bağlanacak birimler) ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır. Manavgat A.D.S.M. nin yemeği Manavgat Devlet Hastanesi mutfağından, Alanya A.D.S.M. ve Gazipaşa Devlet Hastanesinin yemeği Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi bünyesinden karşılanmak üzere; ihtiyaç olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır.

Hasta ve hasta refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle, akşam normal yemek, gerekli görülen hastalara da diyet yemeği, sulu yemek ve ara kahvaltı verilir. Gündüz çalışan personele öğle yemeği, nöbetçi personele akşam yemeği, gece kahvaltısı verilir. Normal yemek 3’er kap yemekten oluşur ve garnitürler yemek olarak geçmez. Diyet yemekler, hastaların tedavilerine uygun çeşit ve sayıda olacaktır. Yemekler Serik, Manavgat Devlet Hastaneleri için kurum mutfağında Alanya, Gündoğmuş ve Akseki Devlet Hastaneleri için firmanın mutfağında hazırlanarak pişirilir. Alanya, Gündoğmuş ve Akseki için Yüklenicinin üretim yapacağı tesisle ilgili İşletme Kayıt Belgesini veren ilçede bulunan kurumun görev sahası içeresinde bulunan yerleşik mutfağında, hizmete konu olan işin kontrol teşkilatınca yerinde ve zamanında denetimini yapabileceği tesiste pişirilebilir. Yemeğin özelliğini kaybetmeden, usulüne uygun Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi, Gündoğmuş ve Akseki Devlet Hastanesi Yemekhanesi ve bağlı birimlere, yükleniciye ait uygun kaplarda (termobox gibi) yükleniciye ait araçlarla getirilecektir. Ayrıca Akseki ve Gündoğmuş Devlet Hastanesi için alt yüklenici çalıştırılabilir.

İdare tarafından izinli ve raporlu personel ile İşçi (hizmet ihalelerinde çalışan kişi) sayıları çıkarıldıktan sonra; çalışacak mevcut personel ve işçi sayıları bilgi amaçlı yemek firmasına verilecektir. Çalışanlara PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) sistemi ile yemek dağıtımı yapılacağından çekilen kart (yenilen öğün) sayısı kadar yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır. PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) arıza oluşması halinde arızası yapılıncaya kadar tutanak veya imza karşılığı yemek verilir. Yemek firması çalışanlarının yemek bedeli ödemesi PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) üzerinden değil Kontrol Komisyonunun tutanakları doğrultusunda ödeme yapılacaktır. Yemek firması personelleri mesaisine denk gelen öğünlerde yemeğin ücretini kurumumuz karşılayacaktır. Hasta ve refakatçılara hastane bilgi yönetim sisteminden alınan sayıya (yenilen öğün) göre ödeme yapılacaktır. Bu sistemdeki herhangi bir arızada onaylı rasyonlar üzerinden ödeme yapılacaktır…” düzenlemesi,

“Hizmetin ifa yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Yemek üretimi Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi (İdarenin göstereceği yerdeki) mutfağında pişirilecektir.

Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bağlı birimlerinin ve yemek verilecek Antalya ADSM (kahvaltı ve öğle yemeği) nin Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağına tek yönlü uzaklığı tahmini:

Borsa Semt Polikliniği 12 KM

Uncalı Semt Polikliniği 6 KM

Sema Yazar Semt Polikliniği 6 KM

Aksu Semt Polikliniği 20 KM

Antalya ADSM (Ahatlı) 5 KM

Varsak DTPM merkeze uzaklığı 15 KM

Kırcami DTPM merkeze uzaklığı 10 KM

Meltem Ağız ve Diş Polikliniği 1 KM

Kaş, Kumluca, Korkuteli Finike, Kemer Devlet Hastaneleri yemeği, (İdarenin göstereceği yerdeki) mutfağında pişirilecektir.

(Kumluca Devlet Hastanesine bağlı Diş Tedavi ve Protez Polikliniği tek yön yaklaşık 3 km ve yeni yapılacak ilave yerler.)

Demre Devlet Hastanesi için firma yemeği kendi yemekhanesinde pişirecektir.

Kepez Devlet Hastanesi, Antalya Atatürk Devlet Hastanesi, Serik D.H.ve Manavgat D.H. (İdarenin göstereceği yerdeki) mutfağında pişirilecektir.

Antalya Atatürk Devlet Hastanesine Bağlı birimlerin (öğle yemeği) biriminin Antalya Atatürk Devlet Hastanesi mutfağına tek yönlü tahmini uzaklığı:

Varsak Palyatif Bakım Merkezi 10 KM

Aşır Aksu Hastanesi 9 KM

Cumhuriyet Mah. Diyaliz Merkezi, 1 KM

Yeniköy Hüseyin Savaş Semt Polikliniği 20 KM

Kızıltoprak Sağlıklı Yaşam Merkezi 5 KM

Hizmetin ifa yeri Serik Devlet Hastanesi ve bu hastaneye bağlı Diş Tedavi ve Protez Polikliniği (tek yön yaklaşık 3 km) ve yeni yapılacak ilave yerler.

Manavgat Devlet Hastanesi ve bu hastaneye bağlı Side Fizik Tedavi Merkezi, Sorgun Ruh Sağlığı yemek verilecek Manavgat ADSM’dir. Manavgat Devlet Hastanesi’ne tek yönlü uzaklıkları:

Side Fizik Tedavi Merkezi 6 km,

Sorgun Ruh Sağlığı Merkezi 5 km

Manavgat ADSM 4 km dir

Alanya Devlet Hastanesi ile Gazipaşa Devlet Hastanesi arası tek yön yaklaşık 44 km.’dir.

Bir günde 2 sefer karşılıklı olarak (öğle - akşam ) yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı, ücretleri, işçilerin taşıması gereken nitelikler ve çalışma düzeni” başlıklı 3’üncü maddesinde de hizmetin ifa yerlerine göre toplam çalışacak personel sayıları belirtilmiş olup, bu sayılar;

Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı birimleri için toplam 154 Kişi,

Kemer Devlet Hastanesi için toplam 5,

Kumluca Devlet Hastanesi için toplam 8,

Finike Devlet Hastanesi için toplam 8,

Kaş Devlet Hastanesi için toplam 6,

Demre Devlet Hastanesi için toplam 2,

Korkuteli Devlet Hastanesi için toplam 7,

Atatürk Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri için toplam 65,

Kepez Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri için toplam 30,

Serik Devlet Hastanesi için toplam 21,

Manavgat Devlet Hastanesi için toplam 26,

Alanya Eğitim ve Araştırma Hastanesi için toplam 36,

Akseki Devlet Hastanesi için toplam 2,

Gündoğmuş Devlet Hastanesi için toplam 2,

Gazipaşa Devlet Hastanesi için toplam 5 personel olacak şekilde toplam 377 personel olarak düzenlenmiş, aynı madde başlığı altında “Hizmet verecek olan İşçinin çalışma vardiyasına denk gelen yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten hastane tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…” düzenlemesine yer verildiği ve resmi tatil günlerinde çalışacak personelin asgari sayıları ve görev yerleri, ortalama günlük personel sayılarına hastane iaşesinden yararlanan özel firma eleman sayılarına yer verildiği, aynı Şartname’nin “Yemeklerin dağıtım biçimi ve servis saatleri” başlıklı 6’ncı maddesinde de “ … Yüklenici firma idare uygun gördüğü takdirde görev yerinden ayrılamayan hastane personelinin bulunduğu yere yemek servisi yapacaktır.

Verilen öğlen ve akşam yemeklerinin çeşitleri farklı olup, öğlen pişirilen yemek saat 11.00’de, akşam pişirilen yemek ise saat 16.30’da servise hazır olarak mutfakta bekletilecektir. Hazırlanan öğle yemeği saat 11.30’da tüm yemekhanelere ve servislere firma tarafından gönderilecektir. Yemekler yemek arabası ile üstü kapalı olarak temiz bir şekilde taşınacaktır. Yemek arabalarındaki ısıtma sistemleri çalışır durumda olmalı yemekler sıcak servis edilmelidir. Yemekhaneler ve katlarda öğlen yemek servisi saat 12.00’de başlayacaktır. Saat 13.00’de tüm

katlarda yemek dağıtımı sona erecek, en geç 14:30’da bulaşıklar toplanmış ve yıkanmış olacaktır. Yemekhanelerde yemek dağıtımı ise 13.30’da sona erecektir. Akşam yemeği ise 17.30’da (yaz aylarında 18.00) dağıtıma başlayacaktır. 18.30’da (yaz aylarında 19.00) yemek dağıtımı sona erecektir. Nöbetçi personele gece kahvaltısı hastane idaresinin belirlediği saatte verilecektir. Hasta için sabah kahvaltısı saat 06.00’da hazır olup dağıtıma başlanacak ve 07.30’da kahvaltı sona erip 08.00’de bulaşıklar toplanmış ve yıkanmış olarak teslim edilecektir. (Yemek saatleri, hastane diyetisyenlerinin uygun gördüğü durumlarda değiştirilebilir.)

Yaz ayları için

sabah

öğle

akşam

06.00-07.30

12.00-13.30

18.00-19.00

Kış ayları için

sabah

öğle

akşam

06.00-07.30

12.00-13.30

17.30-18.30

? düzenlemesinin yer aldığı,

“Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Yüklenici firma, günlük yemek listesindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da meydana gelebilecek teknik arızalarda menü değişikliği yapılmak istendiğinde hastane diyetisyenlerinin onayını alacaktır. Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram, yılbaşı vb.) idare firmaya önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir. Buna ek olarak ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel için iftar ve sahur yemeği verilebilecektir.” düzenlemesi,

“Personelin çalışma şekli, kılık kıyafeti” başlıklı 8’inci maddesinde “ … e. garsonlar ve yemekhanede dağıtım yapan elemanlar yemek servisi sırasında eldiven, maske, bone ve kolluk (erkek-bayan personel) takacaklardır….” düzenlemesi,

“Temizlik hizmetleri” başlıklı 9’uncu maddesinde günlük, haftalık, aylık temizliğin yapılmasına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanında açıkça kadın işçi çalıştırılacağına yönelik düzenleme bulunmadığı, Şartname’de işçi sayısının 377 kişi olarak belirtildiği, erkek ve kadın işçi sayısının ve görev yerlerinin hizmet ihtiyaçlarına göre idare tarafından belirleneceği, birim fiyat teklif cetvelinde fazla mesai için ayrı bir kalem açılmadığı, aynı şekilde Teknik Şartname’de sağlık tesislerinde vardiya usulü 24 saat hizmet verileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, İş Kanunu hükümleri doğrultusunda çalışma saatlerini hastane idaresinin düzenleme yapma hakkına sahip olduğunun belirtildiği göz önüne alındığında, İdari Şartname’nin Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde personele ilişkin yol giderlerinin personel ayrımı yapılmaksızın (erkek/kadın) belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “…. Sözleşme giderleri ve genel giderler, kullanılacak her türlü makine, ekipman ile sarf malzeme (gıda malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, giyim, ilaçlama, hizmet içi eğitim, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi vb.) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.” düzenlemesinin yer aldığı ifade edilerek, bu konuda mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Ay süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 24 Ay Süreli Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı - 1 Kısım - 14.232.488 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve tesislere bağlı birimler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi ile,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre işçilik, resmi tatil çalışması ve öğünlere ait giderlere yer verilmiş, ayrıca 26 gün üzerinden bütün sağlık tesisleri için brüt yol ücreti 7,27 TL ulaşım, sözleşme giderleri ve genel giderler, kullanılacak her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda Malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, giyim, ilaçlama, hizmet içi eğitim, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi vb.) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderlerin teklif fiyata dahil edileceği düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’de “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Depoya giren her türlü gıda maddesinin düzenli bir şekilde yerleştirilmesinden, hijyen ve sanitasyonun korunarak ( gıda maddeleri ile temizlik ve sarf malzemeleri ayrı depolarda olacak) uygun sıcaklık ve nem oranında muhafaza edilmesinden yüklenici sorumludur.

…

7.16. Gerek duyulduğunda (Bulaşıcı hastalık ve buna benzer durumlarda) yemek tabakları dezenfekte ettirilecektir.

7.17. Mutfak, kat ofisleri, yemek salonları ve çevrelerinin temizliği, personelin hijyen kurallarına uygun çalışması, ve besin sanitasyonu, en üst düzeyde olacaktır. Kontrol Komisyonu, yüklenicinin müştemilatını her gün kontrol ederek, sağlık ve hijyenik koşullara uyup uymadığını, şartnamede yazılı şartları yerine getirip getirmediğini denetler. Gördüğü eksiklikleri bir tutanak ile tespit edip, idareye ve firmaya bildirir. Hizmet veren personelin sayısı, hijyenik şartlara uyup uymadıkları, kılık kıyafetleri gibi hususlar kontrol komisyonunca kontrol edilecektir.

…

7.19 Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelini bu konuda eğitmek zorundadır.

…

7.22 Yüklenici firma, çevre ve halk sağlığı açısından yemek hizmeti için kullandığı alanları en az ayda bir defa gerekli gördüğünde daha sık bu işin eğitimini almış kişilerce gıdaya uygun ve ıslak zemine dayanıklı, sağlık bakanlığı izni olan ilaçlarla haşere ve kemirgen mücadelesi için ilaçlama yaptırmakla ve bunun evraklarını dosyalamakla yükümlüdür.

7.23 Yüklenici firma, çevre ve halk sağlığı açısından atık yağları yasalara uygun şekilde mutfaktan uzaklaştırmak ve bunun raporlarını dosyalamakla yükümlüdür.” düzenlemesi ile,

Anılan Şartname’nin “Personelin çalışma şekli kılık kıyafeti” başlıklı 8’inci maddesinde “g. Yüklenici firma, çalışan personele belirli aralıklarla hastane Diyetisyenlerinin kontrolünde çalışma şekli, hijyen ve sanitasyon hakkında hizmet içi eğitim vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı olduğu, işin süresinin 24 ay olarak düzenlendiği, söz konusu iş kapsamında 377 personelin çalışacağının belirlendiği, ihale konusu işin büyüklüğü dikkate alındığında, isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken idare tarafından hazırlanan örnek menüdeki girdiler ve işçilik giderlerini esas alarak teklif ettikleri birim fiyatları oluşturmaları gerektiği, işçi maliyetine veya öğün maliyetine yansıtılan genel nitelikli giderlerin iş artışı/iş eksilişine konu olmasından ziyade işçi veya öğün sayısında artış veya azalış olabileceği, iş kalemlerine yansıtılan giderlerinden aynı oranda artış veya azalış göstereceği, gıda malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, giyim, ilaçlama, hizmet içi eğitim, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi gibi giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun idare tarafından belirtildiği, anılan giderlere yönelik isteklilerin öğün maliyetine ve/veya işçilik kalemlerine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabilecekleri, anılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasının gerekmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca gerek hijyen, gerekse hijyen eğitimi ile ilgili sorumluğun yukarıda aktarılan doküman ve mevzuat düzenlemeleri gereği yüklenicide olduğu, işin süresi dikkate alınarak belirli aralıklarla verilecek şekilde hijyen eğitiminin sıklığına, sayısına yönelik olarak işin süresi ve çalışacak personel sayısını dikkate alarak isteklinin hijyen eğitimine yönelik maliyeti öngörebileceği, dokümanda anılan eğitimlerin mesai saatleri dışında verilmesine yönelik bir düzenleme bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışmaya yönelik ayrı satırların açılmadığı hususunu dikkate alarak isteklilerin tekliflerini oluşturabilecekleri değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 11,14 ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Verilecek yemek kahvaltı ve diyet yemeklerinin şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde süte ilişkin olarak yapılan belirlemenin “süt(200 ml’lik orijinal ambalajlı)”, örnek menülere ilişkin bölümlerde de aynı şekilde “süt(200 ml)” şeklinde düzenlendiği ve “süt veya meyve suyu servisi yapılacaksa orijinal 200ml’lik kapalı kutu ambalajlı olarak servis yapılacaktır.” şeklinde açıklandığı, yine Şartname’de “Sütün teknik özellikleri” bölümünde “200’ml” olarak düzenlendiği ve ölçü birimi farklılığının olmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde meyve suyuna ilişkin olarak yapılan belirlemenin “meyve suyu (200’ml’lik orijinal ambalajlı)” şeklinde olduğu, örnek menülere ilişkin bölümlerde de aynı şekilde “meyve suyu (200 ml)” şeklinde düzenlendiği ve “süt veya meyve suyu servisi yapılacaksa orijinal 200ml’lik kapalı kutu ambalajlı olarak servis yapılacaktır.” şeklinde açıklandığı, ancak yine Şartname’de “Meyve suyunun teknik özellikleri” bölümünde “200 cc” olarak düzenlendiği ve ölçü birimi farklılığının olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, meyve suyuna ilişkin olarak dokümanda “200 ml” ve “200 cc” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüş olmakla birlikte, yapılan araştırmada 1 ml =1 cc’ ye eş değer olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin “Kahvaltıda verilecek yiyecek ve içeceklerin gramajları” başlıklı bölümünde yumurtaya ilişkin gramajın 60 gr. olarak belirlendiği, aynı Şartname’nin “Yumurtanın teknik özellikleri” başlıklı bölümünde ise 60-65 gr. şeklinde düzenlemenin yapıldığı” iddiası ile ilgili olarak;

Anılan Şartname’de “Yumurtanın Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “Tarım Bakanlığından üretim izinli olacaktır ve shrink ambalajlı olacaktır. Taze, adedi en az 60-65 gr. ağırlıkta olacaktır. Kırık, çatlak ve kabukları kirli olmayacaktır.” düzenlemesi, aynı Şartname’de sunulacak gıdalara örnekler kısmında “Yumurta” şeklinde belirtildiği, ancak “Kahvaltılıklar” ve “diyet kahvaltı” kısmında yumurtaya ilişkin olarak 60 gr şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Yumurta’nın gramajına ilişkin yapılan değerlendirmede, 60 gr’ın 60-65 gr aralığında kaldığı ve isteklilerin kahvaltı ve diyet kahvaltı için yumurtayı 60 gr üzerinden dikkate almaları, diğer kullanılacak yumurta için ise 60-65 gr. aralığındaki düzenlemeyi dikkate alabilecekleri anlaşılmış olup, söz konusu hususun esasa etkili bir unsur olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “Teknik Şartname içerisinde belirtilen gıda malzemeleri cins ve miktarlarından un çorbası, pirinç ve şehriye gramajlarının Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 2008/42 sayılı Genelgesine aykırı olduğu ve Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajların üzerinde olduğu, isteklilerin eşit koşullarda ve objektif bir fiyat teklifi hazırlayabilmeleri için söz konusu ürünlerin miktarları ya da ölçü birimlerinin net olması gerektiği” yönündeki iddiası ile ilgili olarak ise, isteklilerin tekliflerini mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer verilen personel sayısı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile yemeklere ait öğün miktarları, idarenin hazırladığı örnek menüleri, Teknik Şartname’de belirtilen yemeklere ve girdilere ait gramajları dikkate alarak hazırlamaları gerektiği, ilgili genelgeye uygunluk denetimi hususunun Kurum’un görevleri arasında bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında daha önce idarece yapılan ihaleye ilişkin olarak Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu sonucunda alınan kararda belirtilen gerekçeler nedeniyle başvurunun reddedildiği ifade edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ilişkin olarak, 19.03.1981 tarihli ve 17284 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanun’da belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır…” hükmü,

10.06.2003 tarihli ve 25134 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerinde; her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve işçilik giderlerini teklif fiyata dâhil edecektir.