KİK Kararı: 2019/UH.II-498

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/020
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 18.04.2019
Karar No : 2019/UH.II-498
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Bigadiç Sey. Turz. Nak. Gıda ve İht. Mad. Yak. ve Tar. Ürün. Paz. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/32249 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı” İhalesi (6.KISIM)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 19.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeni Bigadiç Seyahat Turizm Nakliye Gıda ve İhtiyaç Maddeleri Yakıt ve Tarım Ürünleri Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin 15.03.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2019 tarih ve 13459 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/333 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, incelenmekte olan ihalenin 6’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Musa Özel tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan kira sözleşmesinin hangi şartlarda yapıldığı, şartların olağan hayat akışına uygun olup olmadığının incelenip incelenmediği, kiralama bedelinin işin yapılmasında kiraya vereni kurtarıp kurtarmadığının sorgulanıp sorgulanmadığı, ihale konusu işte kullanılacak araçlar finansal kiralama yöntemi ile temin edilse bile işçilik, araç bakım revizyon, zorunlu trafik sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası, TUV araç fenni muayenesi, egsoz emisyon muayene, MTV, yakıt, lastik, amortisman, tamir tadilat, Balıkesir Büyükşehir Belediyesi UKOME’den alınacak izin belgeleri giderlerinin aşırı düşük teklif sahibi istekliye veya ihale konusu işte kullanılacak olan aracı kiraya veren firmaya ait olup olmadığının irdelenmediği, bununla birlikte söz konusu giderler kime ait olursa olsun kiraya verenin iflası ve/veya kiralık araçların kullanılamaması durumunda aşırı düşük teklif sahibi isteklinin bu giderleri kendisinin karşılamak zorunda kalacağı, bu nedenle aşırı düşük teklif sahibi isteklinin söz konusu giderlere ilişkin olarak açıklama yapması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “... 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

...

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

...

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 6 Hatta Personel Taşımacılığı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğü Bigadiç/BALIKESİR” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu ihalede kısım sayısı 6'dır. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu hizmetin tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektubunda açıkça belirtilecektir. İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen kısım bazında ayrı ayrı teklif verilebilecektir. İhale üzerinde bırakılan yükleniciler ile kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 31.08.2013 tarih, 28751 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5. Maddesine göre fiyat farkı verilecektir.

Fiyat farkı katsayıları teknik şartnamenin 12. maddesinde belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu ve Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1- İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 21 aydır.

2.2- İşe, 01.04.2019 tarihinde başlanacaktır. 31.12.2020 tarihinde sona erecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde “Araçlar, hareket saatinden 5 dakika önce hareket yerinde hazır olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Seferin Tarifi” başlıklı 6’ncı maddesinde “Vasıtanın, ilk hareket mahallinden personeli alıp sözleşmede belirtilen güzergahı kullanarak İşletmemize getirip, aynı güzergahtan geri götürmesi 1(Bir) sefer olarak sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yine aynı Şartname’nin “Araç Güzergah, Cins, Model, Miktar, Kapasite ve Mesafe Tablosu” başlıklı 7’nci maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Hat No

Güzergah Adı

Araç Cinsi

Araç Modeli

Aylık Sefer Sayısı

Toplam Sefer Sayısı

Araç Kapasitesi

(Koltuk)

Güzergah Mesafesi (Km)

Gidiş-Geliş

Araç Miktarı

(Adet)

Vardiya Saatleri

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

6

Merkez İşyeri - Bigadiç Hattı Hasta Posta ve Personel Taşımacılığı

Minibüs

2012

44

924

Min.13+1, max.14+1

36,0

1

08:00-17:00

Aynı Şartname’nin “Servis Hatlarına Ait Açıklamalar” başlıklı 8’inci maddesinde “... 8.6-Altıncı Hat, 2(iki) sefer Bigadiç- Merkez İşyeri Hattı Hasta Posta ve Personel Taşımacılığı Hattında min. 13+1 – max. 14+1 kapasiteli, minimum 2012 model, 1(bir) adet minibüs ile personelin taşıma işidir.

Bu servisin hareket yeri, saati ve varış yeri, saati ile güzergâhı aşağıda verilmiştir.

İlk Hareket Yeri

Hareket Saatleri

Varış Yeri

Varış Saatleri

İskele Kasabası

07:45

Merkez İşyeri

07:55

Merkez İşyeri

09:30, 13:30

Bigadiç

09:50, 13:50

Bigadiç

12:00, 15:30

Merkez İşyeri

12:20,15:50

Merkez İşyeri

17:00

İskele Kasabası

17:10

Güzergâh: Bu servisin ilk ve son hareket yeri İskele Kasabası olup, Osmanca Mahallesi, Merkez İş Yeri, Sosyal Tesisler, 4 Eylül Durağı, Hükümet meydanı, Bigadiç Devlet Hastanesi, Hükümet Meydanıdır. Bu hatta Bigadiç’e 2 defa gidip gelinecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu altıncı kısmına 3 isteklinin teklif sunduğu, teklif tutarı sınır değerin altında olduğu tespit edilen Musa Özel’den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, bu doğrultuda Musa Özel’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi Yeni Bigadiç Sey. Turz. Nak. Gıda ve İht. Mad. Yak. ve Tar. Ürün. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece teklifi sınır değer altında kalan isteklilere gönderilen 20.02.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğünün personel taşıma hizmet alımı için 19/02/2019 tarihinde yapılan ihale ile ilgili olarak; ... 6. kısımlar için vermiş olduğunuz teklif fiyatlarınızın, idari şartnamenin "Sınır Değer" başlıklı 33. maddesine göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiş olup ihale komisyonu tarafından aşağıda önemli olduğu tespit edilen teklif bileşenleri olarak öngörülen maliyetleri tevsik eden ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79'uncu maddesinde belirtilen hükümler doğrultusunda hazırlanan belgelerin ... kadar Genel Müdürlüğümüz Satınalma Dairesi Başkanlığına gönderilmesi gerekmektedir.

Bilgilerinizi ve gereğini rica ederiz.

Önemli Olduğu Tespit Edilen Teklif Bileşenleri

-İşçilik gideri

İstekli, ihale dokümanına uygun olarak, asgari çalışacak personel sayısını, bu personele verilecek ücret (gerek kısmi gerekse tam zamanlı olarak) gibi giderleri öngörerek açıklamalarını yapacaktır.

-Akaryakıt Maliyeti

Araçların her hat için sefer bazında yapacağı km sayıları teknik şartnamede belirtilmiştir.(Gidiş geliş 1 sefer kabul edilmektedir.)

-Amortisman/Kira gideri” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen giderlerin aşırı düşük teklif sahibi istekliye veya ihale konusu işte kullanılacak olan aracı kiraya veren firmaya ait olup olmadığının irdelenmediği, kiraya verenin iflası ve/veya kiralık araçların kullanılamaması durumunda aşırı düşük teklif sahibi isteklinin bu giderleri kendisinin karşılamak zorunda kalacağı, bu nedenle aşırı düşük teklif sahibi isteklinin söz konusu giderlere ilişkin olarak da açıklama yapması gerektiği iddia edilmekte ise de ihale dokümanı kapsamında düzenlenen bütün giderlerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin sorumluluğunda olduğu açıktır.

Bununla birlikte, bu noktada önemli olan husus aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin ihale dokümanı kapsamındaki hangi giderlere ilişkin olarak maliyetleri açıklaması gerektiğidir.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin zorunlu olduğu ve teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği hususu hüküm altına alınmıştır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde açıklama istenecek önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmesi hususunun idarenin takdirinde olduğu, idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifte önemli maliyet bileşeni olarak işçilik, akaryakıt ve amortisman/kira giderinin belirlendiği, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklaması yapacak isteklilerin anılan giderler dışındaki diğer giderlere yönelik herhangi bir açıklama yapmasının zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Musa Özel tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, ihale tarihindeki döneme ilişkin KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısının sunulduğu, işçilik giderinin taşıma işinin bir seferinde geçirilecek çalışma süresi, KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile elde edilen ve kısmi süreli çalışmaya karşılık gelen tutar olan 13,93 TL/saat ile Teknik Şartname’nin “Araç Güzergah, Cins, Model, Miktar, Kapasite ve Mesafe Tablosu” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilen toplam sefer sayısı üzerinden hesaplandığı, söz konusu tutarın da saatlik asgari ücretin altında olmadığı görülmüştür.

Akaryakıt gideri ile ilgili olarak Teknik Şartname’nin “Araç Güzergah, Cins, Model, Miktar, Kapasite ve Mesafe Tablosu” başlıklı 7’nci maddesinde belirtilen toplam sefer sayısı ve gidiş geliş toplamından oluşan güzergâh mesafesi üzerinden sözleşmenin yürütülmesi aşamasında gerçekleştirilecek toplam mesafenin bulunduğu, toplam mesafe ile ortalama akaryakıt sarfiyatı ve akaryakıt birim fiyatı üzerinden de maliyetin hesap edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından teklif edilen aracın 1 km’deki akaryakıt sarfiyatının hesap edilebilmesi için internet üzerinden teyidi yapılabilen katalog sunulduğu, aracın akaryakıt birim fiyatı için ise ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki (ihale tarihi hariç) döneme ilişkin Balıkesir ili bazında yayımlanan akaryakıt bayi raporunun sunulduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasında söz konusu sayısal değerlerin kullanıldığı görülmüştür.

Araç kira gideri ile ilgili olarak, anılan istekli tarafından fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki ibarenin yazıldığı, imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüştür.

Bu kapsamda Musa Özel tarafından 20.02.2019 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen işçilik, akaryakıt ve kira giderine ilişkin açıklama yapıldığı, söz konusu giderler haricindeki maliyetlere ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama yapılmasının zorunlu olmadığı, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin ihale konusu iş kapsamındaki bütün giderlerin açıklanması gerektiğine şeklindeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet başvurunda Musa Özel tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan kira sözleşmesinin hangi şartlarda yapıldığı, şartların olağan hayat akışına uygun olup olmadığının incelenip incelenmediği, kiralama bedelinin işin yapılmasında kiraya vereni kurtarıp kurtarmadığının sorgulanıp sorgulanmadığı hususu ile ilgili olarak inceleme yapıldığında ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde tekliflerin hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle reddedilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı ve düzenlenen belgedeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, benzer şekilde meslek mensubunun sorumluluğuna ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.3’üncü maddesinde, meslek mensubunun üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanından sorumlu olduğuna yönelik açıklamanın da yer aldığı dikkate alındığında, anılan hususa yönelik iddiaların da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, başvuruya konu ihalenin şikâyete konu 6’ncı kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 5.719,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 11.442,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı anlaşıldığından, fazla ödendiği tespit edilen 5.723,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibi istekli Yeni Bigadiç Sey. Turz. Nak. Gıda ve İht. Mad. Yak. ve Tar. Ürün. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.