KİK Kararı: 2019/UH.II-472

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/019
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 10.04.2019
Karar No : 2019/UH.II-472 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pardus Tanıtım Basım Yayın Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/691358 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının Tanıtılması ve Duyurulmasına Yönelik Basım ve Asım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 12.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının Tanıtılması ve Duyurulmasına Yönelik Basım ve Asım” ihalesine ilişkin olarak Pardus Tanıtım Basım Yayın Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2019 tarih ve 8206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/229 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’ye 28.01.2019 tarihli ve 2109/15327 sayılı dilekçe ile itiraz ettikleri, 31.01.2019 tarihinde EKAP üzerinden taraflarına tebliğ edilen 10820947-934.2-24307 sayılı zeyilnameyle Teknik Şartname’de değişiklik yapıldığı ve ihalenin 12.02.2019 tarihine ertelendiği,

Zeyilnameye yönelik yaptıkları 06.02.2019 tarihli şikâyet başvurusunun da reddedildiği, idare tarafından şikâyete verilen cevap yazısında “…Önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı otoparklarda, belediye birimlerinin ihtiyaçlarına gerçekleştirildiğinden ve yapılacak çalışmaların ne zaman, nerede ve ne şekilde yapılacağı bilinmediğinden, yer, alan ve yükseklik bilgisi verilememektedir. Kamu İhale Kanunu kapsamında teklif verecek olan tüm isteklilere ihale öncesi tüm teknik bilgiler aktarılmaktadır. ” şeklinde gerekçeler belirtildiği,

Hizmet alımı olarak ihale edilen işin Teknik Şartname’sinde ihale konusu işte kullanılacak mal ve malzemelerin teknik kriterleri ve miktarları açıkça belirtilmişken işin ana omurgasını oluşturan ve isteklilerin teklif fiyatını oluştururken önemli bir bileşen olan asım hizmetlerinin ne zaman, nerede ve ne şekilde yapılacağı ile yer, alan ve yükseklik bilgilerinin düzenlenmeden ihaleye çıkılmasının uygun olmadığı, bu sebeple Teknik Şartname’nin 5.2.1’inci, 5.2.2’nci, 5.2.7’nci, 5.2.9’uncu, 5.2.10’uncu, 5.2.11’inci, 5.2.12’nci, 5.2.15’inci, 5.2.20’nci, 5.2.21’inci, 5.2.22’nci maddelerinin sağlıklı bir şekilde fiyatlandırılamayacağı, bu hususun tekliflerin hazırlanmasında isteklileri tereddütte düşürdüğü için ihaleye katılımı daralttığı, dolayısıyla rekabetin de sağlanamadığı, bu çerçevede söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin de sağlıklı bir şekilde hesaplanmasının mümkün olmadığı,

İdarece sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenecek diye Teknik Şartname’de açıkça düzenlenmeyen itiraz konusu hususlarla ilgili olarak ihaleyi kazanan yükleniciye göre farklı şartları belirlenmesi ihtimal dâhilinde olacağından bazı yükleniciler için asım yapılacak malzemeler için vinç, bom veya iskele kurulumunu gerektirecek yerlerin sınırlı tutulması nedeniyle yüksek kar elde etmeleri imkân dâhilinde olacakken tam tersi durumda ise yüklenicinin zarar etmesine neden olacağından bütün istekliler için fırsat eşitliğinin sağlanamayacağı, ayrıca Teknik Şartname'nin 5.2.20'nci maddesinde yer alan “... Karkas alanına asılacak malzemenin ağırlık ve boyut değişikliğine göre oranlama hesabı yapılarak ağırlığı taşıyabilecek şekilde profil ölçüleri de değişiklik gösterebilecektir.” ifadelerinde belirsizliklerin bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler" başlıklı 2'nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

A) Adı: İzmir Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının Tanıtılması ve Duyurulmasına Yönelik Basım ve Asım

B) Miktarı ve Türü: İzmir Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının Tanıtılması Ve Duyurulmasına Yönelik Basım ve Asım Hizmeti Alımı (2 Kısım 34 Hizmet Kalemi)

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

C) Yapılacağı Yer: Yüklenicinin Atölyesi ve İBB Çalışmalarının ve Hizmetlerinin Tanıtılması ve Duyurulması Amacı İle Tanıtım Alanlarının Bulunduğu 30 İlçeyi Kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde ise “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.8.Teknik şartnamedeki iş kalemlerinin zemine uygulamalarının özenli, temiz yapılması, aksamaması ve hizmetin sürekliliği için bu şartnamenin 5.2.5. - 5.2.6. - 5.2.12. - 5.2.14. - 5.2.16. - 5.1.6. - 5.2.17. - 5.2.18. maddelerinde belirtilen her bir hizmet alımı için yüklenici tarafından birbirinden bağımsız ayrı ekipler oluşturulacak ve her bir ekip kendi görev kapsamında çalıştırılacaktır. Şartnamenin 5.2.6. 5.2.4, 5.2.7, 5.2.8, 5.2.9. 5.2.10. 5.2.11. 5.2.13. 5.2.15. 5.2.16, 5.2.22. 5.2.12. - 5.2.14. 5.2.18. maddelerindeki işler ile ilgili aynı zamanda yükleniciye iş emiri geçilmesi durumunda söz konusu madelerdeki işlerin yerine geitirilmesi için yeterli sayıda personel bulunduracak ve teknik şartnamedeki tüm kalemlerin uygulamasında idareden, hiçbir şekilde malzeme (iskele, karkas, bom, vinç vb.), personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep etmeyecektir. Yüklenici, Köprülere ve yüksek binalara yapılacak asımlar esnasında kullanılacak olan iskele, karkas, bom, vinç, caraskal vb. Malzemelerin teminini kesinlikle İdareden istemeyecek. İşin yapılması gereken tarihte tüm malzemeleri ile işin yapılacağı alanda hazır bulunacaktır.

6.9. Yüklenici çalışmalarını İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde bulunan işyerinde yapacaktır. İşin kapsamı İzmir Büyükşehir Belediyesi yetkisindeki tüm alandır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5'inci maddesinde ise “Sözleşme konusu iş; İzmir Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının Tanıtılması ve Duyurulmasına Yönelik Basım ve Asım Hizmeti Alımı (2 Kısım 34 Hizmet Kalemi) İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 28.01.2019 tarihli idareye şikâyet başvurusu üzerine düzenlendiği anlaşılan 31.01.2019 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname'nin;

“Dekota Basımı ve Asımı” başlıklı 5.2.1'inci maddesinin “5mm kalınlığında Dekota üzeri UV baskı olacaktır. Çeşitli ölçülerde kullanılmak üzere toplam 1.000 m² (bin) olacaktır. İdarenin talebi doğrultusunda peyderpey olarak basımı yapılacaktır. Baskı tarihi ve adeti İdare tarafından belirlenerek Yükleniciye bildirilecektir. Dekotanın kullanılacağı yere nakliyesi, asımı ve sökümü Yükleniciye aittir. Yüklenici bu işlem için idareden herhangi bir talepte bulunmayacaktır. Bu madde de iskele, karkas, bom yada vinç talebi gerekmemektedir. Ayrıca, ihtiyaç olursa, idarenin talebi doğrultusunda sipariş verilen dekotaların arkasına elle tutulabilir şekilde 50 cm uzunluğunda 25mmx20mm ebatlarında 500 adet tahta çıta yaptırılacaktır.” şeklinde,

“Mesh Basımı ve Asımı” başlıklı 5.2.2'nci maddesinin “5.000m² (beşbin) mesh branda (400 gr) olacaktır. İdarenin talebi doğrultusunda peyderpey olarak basımı ve asımı yapılacaktır. Bu kalem, önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı otoparklarda kullanılacaktır. Bu talepler belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. Baskı tarihi ve adeti İdare tarafından belirlenerek Yükleniciye bildirilecektir. Meshin kullanılacağı yere nakliyesi, asımı ve sökümü Yükleniciye aittir. Asım için gerekli dikiş ve kuş gözü çalışmaları vb. Yüklenici tarafından yapılacaktır. İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep etmeyecektir.” şeklinde,

“Black Light Branda Basımı ve Asımı” başlıkı 5.2.7'nci maddesinin “Black light branda (arkadan aydınlatmalı branda) 1.000 m2 (bin) branda olacaktır ve İdarenin talebi doğrultusunda peyderpey olarak mevcutta bulunan çeşitli ebatlardaki tabelalar için basılıp asılacaktır. Baskı tarihi ve adeti İdare tarafından belirlenerek Yükleniciye bildirilecektir. Basımı yapılan brandanın kullanılacağı yere nakliyesi, asımı ve sökümü Yükleniciye aittir. Asımın yapılabilmesi için gerekli malzemeler Yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu kalem, önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı otoparklarda kullanılacaktır. Bu talepler belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. Asım için gerekli dikiş ve kuş gözü çalışmaları vb. Yüklenici tarafından yapılacaktır. İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep etmeyecektir.” şeklinde,

“Raşel Kumaş Basımı ve Asımı” başlıklı 5.2.9'uncu maddesinin “120 gr. Raşel kumaş üzerine 1.000 m² (bin) 4 renk CMYK dijital baskı olacaktır. Kenarları atmaması için dikilecek ve asım için aparatlar takılacaktır. İdarenin talebi doğrultusunda çeşitli ebatlarda peyderpey olarak basımı yapılacaktır. Baskı tarihi ve ölçüleri İdare tarafından belirlenerek yükleniciye bildirilecektir. Basımı yapılan işlerin asımı yükleniciye ait olacaktır. Asımın yapılabilmesi için gerekli dikiş ve kuş gözü çalışmaları Yüklenici tarafından yapılacaktır. Bu kalem, önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı otoparklarda kullanılacaktır. Bu talepler belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep etmeyecektir.” şeklinde,

“Avrupa Dökme Branda Basımı ve Asımı” başlıklı 5.2.10'uncu maddesinin “Arkası siyah 2.000 m² (ikibin) olacak dökme brandanın (400 gr) kullanılacağı yere nakliyesi, asımı ve sökümü Yükleniciye aittir. Asımın yapılabilmesi için gerekli dikiş ve kuş gözü çalışmaları Yüklenici tarafından yapılacaktır. Bu kalem, önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı otoparklarda kullanılacaktır. Bu talepler belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep etmeyecektir.” şeklinde,

“Dış Mekan Folyo Baskı ve Giydirmesi” başlıklı 5.2.11'inci maddesinin “1.000 m² (bin) dış mekan folyo olacaktır. Folyoların üzeri laminasyon kaplanacaktır. İdarenin talebi doğrultusunda peyderpey olarak basımı yapılacaktır. Baskı tarihi ve metrekaresi İdare tarafından belirlenerek Yükleniciye bildirilecektir. Basımı yapılan folyonun sıvaması yüklenici tarafından yapılacaktır. Folyo baskısı, dış mekan dijital baskı makinesinde yapılacaktır. Bu kalem, önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı otoparklarda kullanılacaktır. Bu talepler belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. Karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep etmeyecektir.” şeklinde,

“Dijital Branda Basım ve Asım” başlıklı 5.2.15'inci maddesinin “15.000 m² (onbeşbin) dijital branda (440 gr) üzeri basılacaktır. Tasarımı İdare tarafından yapılacak olup baskısı ve asımı Yükleniciye aittir. Kuşgözü açılması, karkasa zımbalama, kolon dikişli vb. gibi özellikler aranmaktadır. İdarenin talebi doğrultusunda farklı alanlar için farklı ölçülerde peyderpey olarak basımı ve asımı yapılacaktır. Brandanın farklı yerlere asımı, sökümü ve nakliyesi Yüklenici tarafından yapılacaktır. Bu kalem, önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı otoparklarda kullanılacaktır. Bu talepler belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep etmeyecektir.” şeklinde,

“KARKAS” başlıklı 5.2.20'nci maddesinin “Dijital baskılı işlerin tümü için, peyderpey kullanılmak üzere toplam 1.500 m2 (binbeşyüz) karkas yüklenici tarafından monte edilecektir. Karkas profil ölçüleri 40mmx40mmx2mm olacaktır. Belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep etmeyecektir. Karkas alanına asılacak malzemenin ağırlık ve boyut değişikliğine göre oranlama hesabı yapılarak ağırlığı taşıyabilecek şekilde profil ölçüleri de değişiklik gösterebilecektir.” şeklinde,

“Su Kontraplağı” başlıklı 5.2.21'inci maddesinin “Billboard yada panolarda kullanılmak üzere farklı ölçü ve ebatlarda 2.000 (ikibin) m2 su kontraplağı (10mm) yüklenici tarafından monte edilecektir. Yüklenici İdareden personel çalışacak personeli, araç, malzeme vb. taleplerde bulunmayacak gerekli bütün ekipmanları kendisi temin edecektir. Belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. Monte edilecek su kontroplağı için bom ya da vinç ihtiyacı olacaktır.” şeklinde,

“Çıta” başlıklı 5.2.22'nci maddesinin “İdarenin belirlediği işlerde ve noktalarda kullanılmak üzere farklı ölçü ve 3000 metre çıta kullanılacaktır. 10 mm et kalınlığında, 40 mm genişliğinde su kontraplağından kesilecektir. Yüklenici İdareden personel çalışacak personeli, araç, malzeme vb. taleplerde bulunmayacak gerekli bütün ekipmanları kendisi temin edecektir. Belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. Monte edilecek çıta için bom ya da vinç ihtiyacı olacaktır.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

Şikâyete konu ihalenin İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Daire Başkanlığına ait “İzmir Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının Tanıtılması ve Duyurulmasına Yönelik Basım ve Asım Hizmet Alımı” olduğu, kısmi teklife açık olan ihalede şikâyete konu ikinci kısma 5 isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 28.01.2019 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı ve aynı gün dokümana yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusunda özet olarak;

Teknik Şartname’nin 5.2.1’inci, 5.2.2’nci, 5.2.7’nci, 5.2.9’uncu, 5.2.10’uncu, 5.2.11’inci, 5.2.12’nci, 5.2.14’üncü, 5.2.15’inci, 5.2.19’uncu, 5.2.20’nci, 5.2.21’inci, 5.2.22’nci ve 5.2.24’üncü maddeleriyle alakalı genel olarak; asımı öngörülen malzemelerin ne kadarlık kısımlarının vinç, karkas veya iskele gerektirdiğinin belli olmadığı için doğru bir fiyatlandırma yapılamadığı, hangi malzemelerin kullanılacağının net olmadığı, yine istenilen bazı malzemelerin nelerde kullanılacağının anlaşılamadığı, bazı maddelerde belirsizlikler olduğu, anılan şartname düzenlemeleri ile başvuruya konu ihalede rekabetin sağlanamayacağı, aynı nedenden dolayı kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılamayacağı ve eşit muamele ilkesinin de tesis edilemeyeceği, mevcut düzenlemelerin aralarındaki asimetrik bilgi farklılığı nedeniyle daha önceki yıllarda idarenin işlerini yapan istekliler lehine haksız bir avantaj sağlayacağı iddialarına yer verildiği,

İdare tarafından 31.01.2019 tarihinde yayımlanan zeyilname ile Teknik Şartname’nin şikâyet konusu maddelerinde değişiklikler yapıldığı, ardından başvuru sahibinin 31.01.2019 tarihli dilekçesi, üzerine 04.02.2019 tarihinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere yapılan bildirim ile idarece ihalenin 12.02.2019 tarihine ertelendiği, daha sonra başvuru sahibi tarafından 06.02.2019 tarihinde idareye ek dilekçe verdiği,

İdare tarafından şikâyete verilen 12.02.2019 tarihli cevap yazısında “Önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı otoparklarda, belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden ve yapılacak çalışmaların ne zaman, nerede ve ne şekilde yapılacağı bilinemediğinden, yer, alan ve yükseklik bilgisi verilememektedir. Kamu İhale Kanun’u kapsamında teklif verecek olan tüm isteklilere ihale öncesi talep ettikleri takdirde tüm teknik bilgiler aktarılmaktadır.” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği,

Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda ise özetle; kimi Teknik Şartname maddelerinde ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek asım hizmetlerinin ne zaman, nerede ve ne şekilde yapılacağının belirli olmadığı; yer, alan ve yükseklik bilgilerinin verilmediği, bu sebeple sağlıklı bir fiyatlandırma yapılmasının mümkün olmadığı, yine aynı sebeple söz konusu ihalede sağlıklı bir yaklaşık maliyet hesaplaması yapılamayacağı, rekabetin ve fırsat eşitliğinin sağlanamayacağı, Teknik Şartname'nin 5.2.20'nci maddesinde belirsizliklerin olduğu iddialarına yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak iddia konusu hususlarla ilgili yapılan inceleme neticesinde;

İhale konusu hizmet alımının belediye çalışmalarının tanıtılması ve duyurulmasına yönelik basım ve asım hizmeti olduğu, işin İzmir Büyükşehir Belediyesi yetkisindeki tüm alanları kapsadığı (30 ilçe), bir başka ifadeyle işin niteliği gereği belediye çalışmalarının tanıtımı ve duyurulması kapsamda gerçekleştirilecek asım hizmeti ile ilgili olarak hizmetin gerçekleştirileceği yer, alan ve yükseklik bilgisinin kesin bir şekilde önceden belirlenebilmesinin mümkün olmadığı, bu unsurların değişkenlik gösterebileceği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde hizmet alımına konu imalat girdilerine miktar ve birim belirtmek suretiyle yer verildiği göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddia ettiği üzere daha önce idarenin bu hizmetini gerçekleştiren istekliler ile mevcut ihaleye katılan istekliler arasında bir bilgi farklılığı bulunduğu şeklinde bir sonuca ulaşmak uygun olmayacaktır.

İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen zeyilnamede Teknik Şartname’nin şikâyete konu bazı maddelerinde “Bu kalem, önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı otoparklarda kullanılacaktır. Bu talepler belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir.” ifadelerine yer verilerek bazı taleplerin belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiği, dolayısıyla yer, alan ve yükseklik bilgisinin kesin olmadığının açıklandığı,

Ayrıca şikâyet konusu bazı Teknik Şartname maddelerine 31.01.2019 tarihli zeyilname ile “Bu maddede iskele, karkas, bom ya da vinç talebi gerekmemektedir.”, bazılarında “İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır.”, “Karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır.”, “Bom veya vinç ihtiyacı olacaktır.” şeklinde ifadeler eklendiği ve bu haliyle isteklilerin teklif fiyatlarını sağlıklı bir şekilde oluşturabilmeleri için asım hizmetinin gerçekleştirilme şekliyle ilgili işin niteliği elverdiği ölçüde düzenlemeler yapıldığı anlaşılmış olup, işin niteliği ve kapsamı dikkate alındığında şikâyete konu Teknik Şartname düzenlemelerinin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerin teklif fiyatı oluşturmalarına engel olmayacağı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 21.03.2019 tarihli ve 5976 sayılı Kurum yazısı ile yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında fiyat teklifi alınan firmalar ile idare arasında gerçekleştirilen yazışma ile bu aşamada 31.01.2019 tarihli zeyilnamenin dikkate alınıp alınmadığı hususlarında detaylı bilgi ve belgeler talep edilmiş olup,

İdare tarafından gönderilen 27.03.2019 tarihli ve 71366 sayılı cevabi yazıda “2018/691358 İKN’li Tanıtım Şube Müdürlüğü’ne “İzmir Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının Tanıtılması ve Duyurulmasına Yönelik Basım ve Asım Hizmeti Alımı” işi kapsamında Tanıtım Şube Müdürlüğü’nün satın alma talebine binaen teklif toplanmak sureti ile yaklaşık maliyet tespiti yapılmış ancak yaklaşık maliyetin yüksek bulunması nedeni ile Tanıtım Şube Müdürlüğü tarafından 07.12.2018 tarihli yazısı ile şartnamede revizyona gidilmiştir.

Yeni Teknik Şartnamede miktarı azalan iş kalemleri için yeniden teklif alınmamış, bir önceki teklif ile alınan birim fiyatların yeni adetler ile çarpılması yolu ile yeni yaklaşık maliyet oluşturulmuştur.

28.01.2019 tarihinde Pardus Tanıtım Basım Yayın Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının idareye şikayet başvurusu kapsamında zeyilname yapılarak Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan açıklamalarda detaylandırma yapılmış ancak birim ve miktarlarda değişikliğe gidilmemiştir. Bu nedenle yaklaşık maliyet yeniden hesaplanmamıştır.” ifadelerine yer verilmiş olup anılan yazı ekinde yaklaşık maliyet hesabı ile ilgili ayrıntılara yer verilmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında Kamu İhale Mevzuatının yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti ile ilgili öngördüğü usul ve esaslar çerçevesinde piyasadan işin ayrıntılarının belirtildiği Teknik Şartname düzenlemeleri gönderilerek fiyat araştırması yapıldığı, bu kapsamda 5 firmadan fiyat teklifi alındığı, elde edilen fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde belirtilen usul çerçevesinde hesaplandığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan Teknik Şartname'nin “Karkas” başlıklı 5.2.20'nci maddesinde “Dijital baskılı işlerin tümü için, peyderpey kullanılmak üzere toplam 1.500 m2 (binbeşyüz) karkas yüklenici tarafından monte edilecektir. Karkas profil ölçüleri 40mmx40mmx2mm olacaktır. Belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep etmeyecektir. Karkas alanına asılacak malzemenin ağırlık ve boyut değişikliğine göre oranlama hesabı yapılarak ağırlığı taşıyabilecek şekilde profil ölçüleri de değişiklik gösterebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinin şikâyete konu kısmında kullanılacak karkas malzemenin miktarına ve ebatına yer verildikten sonra, karkas alanına asılacak malzemenin ağırlık ve boyut değişikliği dikkate alınarak, ağırlığı taşıyabilecek şekilde profil ölçülerinin değişiklik gösterilebileceği bilgisinin verildiği anlaşılmış olup, anılan düzenlemede teklif hazırlanmasını engelleyecek bir belirsizlik bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler, idare ile yapılan yazışma, bu kapsamda idare tarafından yapılan açıklamalar ve ilgili yazı ekinde gönderilen belgeler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale İzmir Büyükşehir Belediyesi Satın alma Dairesi lığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 12.02.2019 tarihinde yapılan “İzmir Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının Tanıtılması ve Duyurulmasına Yönelik Basım ve Asım” hizmet alımı ihalesi olup, ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 5 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı, başvuru sahibi Pardus Tan. Bas. Yay. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Mediform Ambalaj Matbaa Reklam San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde, idarenin uyması gereken temel ilkeler, teknik şartnamelerin nasıl hazırlanacağı ve yaklaşık maliyetin nasıl hesaplanacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

İşe ait Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.8.Teknik şartnamedeki iş kalemlerinin zemine uygulamalarının özenli, temiz yapılması, aksamaması ve hizmetin sürekliliği için bu şartnamenin 5.2.5. - 5.2.6. - 5.2.12. - 5.2.14. - 5.2.16. - 5.1.6. - 5.2.17. - 5.2.18. maddelerinde belirtilen her bir hizmet alımı için yüklenici tarafından birbirinden bağımsız ayrı ekipler oluşturulacak ve her bir ekip kendi görev kapsamında çalıştırılacaktır. Şartnamenin 5.2.6, 5.2.4, 5.2.7, 5.2.8, 5.2.9, 5.2.10, 5.2.11, 5.2.13, 5.2.15, 5.2.16, 5.2.22, 5.2.12, 5.2.14, 5.2.18, maddelerindeki işler ile ilgili aynı zamanda yükleniciye iş emiri geçilmesi durumunda söz konusu maddelerdeki işlerin yerine getirilmesi için yeterli sayıda personel bulunduracak ve teknik şartnamedeki tüm kalemlerin uygulamasında idareden, hiçbir şekilde malzeme (iskele, karkas, bom, vinç vb.), personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep etmeyecektir. Yüklenici, Köprülere ve yüksek binalara yapılacak asımlar esnasında kullanılacak olan iskele, karkas, bom, vinç, caraskal vb. Malzemelerin teminini kesinlikle İdareden istemeyecek. İşin yapılması gereken tarihte tüm malzemeleri ile işin yapılacağı alanda hazır bulunacaktır.

6.9. Yüklenici çalışmalarını İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde bulunan işyerinde yapacaktır. İşin kapsamı İzmir Büyükşehir Belediyesi yetkisindeki tüm alandır…” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5'inci maddesinde ise “Sözleşme konusu iş; İzmir Büyükşehir Belediyesinin Çalışmalarının Tanıtılması ve Duyurulmasına Yönelik Basım ve Asım Hizmeti Alımı (2 Kısım 34 Hizmet Kalemi) İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli ihale dokümanını 28.01.2019 tarihinde satın almış ve aynı gün ihale dokümanına yönelik olarak, Teknik Şartname’nin 5.2.1’inci, 5.2.2’nci, 5.2.7’nci, 5.2.9’uncu, 5.2.10’uncu, 5.2.11’inci, 5.2.12’nci, 5.2.14’üncü, 5.2.15’inci, 5.2.19’uncu, 5.2.20’nci, 5.2.21’inci, 5.2.22’nci ve 5.2.24’üncü maddelerine ilişkin olarak; asımı öngörülen malzemelerin ne kadarlık kısımlarının vinç, karkas veya iskele gerektirdiğinin belli olmadığı için doğru bir fiyatlandırma yapılamadığı, hangi malzemelerin kullanılacağının net olmadığı, yine istenilen bazı malzemelerin nelerde kullanılacağının anlaşılamadığı, bazı maddelerde belirsizlikler olduğu, anılan şartname düzenlemeleri ile başvuruya konu ihalede rekabetin sağlanamayacağı, aynı nedenle kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılamayacağı ve eşit muamele ilkesinin de tesis edilemeyeceği, mevcut düzenlemelerin aralarındaki asimetrik bilgi farklılığı nedeniyle daha önceki yıllarda idarenin işlerini yapan istekliler lehine haksız bir avantaj sağlayacağı iddialarıyla idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüş, başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusu üzerine 31.01.2019 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname'nin;

“Dekota Basımı ve Asımı” başlıklı 5.2.1'inci maddesinin “5mm kalınlığında Dekota üzeri UV baskı olacaktır. Çeşitli ölçülerde kullanılmak üzere toplam 1.000 m² (bin) olacaktır. İdarenin talebi doğrultusunda peyderpey olarak basımı yapılacaktır. Baskı tarihi ve adeti İdare tarafından belirlenerek Yükleniciye bildirilecektir. Dekotanın kullanılacağı yere nakliyesi, asımı ve sökümü Yükleniciye aittir. Yüklenici bu işlem için idareden herhangi bir talepte bulunmayacaktır. Bu madde de iskele, karkas, bom yada vinç talebi gerekmemektedir. Ayrıca, ihtiyaç olursa, idarenin talebi doğrultusunda sipariş verilen dekotaların arkasına elle tutulabilir şekilde 50 cm uzunluğunda 25mmx20mm ebatlarında 500 adet tahta çıta yaptırılacaktır.” şeklinde,

“Mesh Basımı ve Asımı” başlıklı 5.2.2'nci maddesinin “5.000m² (beşbin) mesh branda (400 gr) olacaktır. İdarenin talebi doğrultusunda peyderpey olarak basımı ve asımı yapılacaktır. Bu kalem, önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı otoparklarda kullanılacaktır. Bu talepler belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. Baskı tarihi ve adeti İdare tarafından belirlenerek Yükleniciye bildirilecektir. Meshin kullanılacağı yere nakliyesi, asımı ve sökümü Yükleniciye aittir. Asım için gerekli dikiş ve kuşgözü çalışmaları vb. Yüklenici tarafından yapılacaktır. İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep etmeyecektir.” şeklinde,

“Black Light Branda Basımı ve Asımı” başlıkı 5.2.7'nci maddesinin “Black light branda (arkadan aydınlatmalı branda) 1.000 m2 (bin) branda olacaktır ve İdarenin talebi doğrultusunda peyderpey olarak mevcutta bulunan çeşitli ebatlardaki tabelalar için basılıp asılacaktır. Baskı tarihi ve adeti İdare tarafından belirlenerek Yükleniciye bildirilecektir. Basımı yapılan brandanın kullanılacağı yere nakliyesi, asımı ve sökümü Yükleniciye aittir. Asımın yapılabilmesi için gerekli malzemeler Yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu kalem, önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı otoparklarda kullanılacaktır. Bu talepler belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. Asım için gerekli dikiş ve kuşgözü çalışmaları vb. Yüklenici tarafından yapılacaktır. İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep etmeyecektir.” şeklinde,

“Raşel Kumaş Basımı ve Asımı” başlıklı 5.2.9'uncu maddesinin “120 gr. Raşel kumaş üzerine 1.000 m² (bin) 4 renk CMYK dijital baskı olacaktır. Kenarları atmaması için dikilecek ve asım için aparatlar takılacaktır. İdarenin talebi doğrultusunda çeşitli ebatlarda peyderpey olarak basımı yapılacaktır. Baskı tarihi ve ölçüleri İdare tarafından belirlenerek yükleniciye bildirilecektir. Basımı yapılan işlerin asımı yükleniciye ait olacaktır. Asımın yapılabilmesi için gerekli dikiş ve kuşgözü çalışmaları Yüklenici tarafından yapılacaktır. Bu kalem, önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı otoparklarda kullanılacaktır. Bu talepler belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep etmeyecektir.” şeklinde,

“Avrupa Dökme Branda Basımı ve Asımı” başlıklı 5.2.10'uncu maddesinin “Arkası siyah 2.000 m² (ikibin) olacak dökme brandanın (400 gr) kullanılacağı yere nakliyesi, asımı ve sökümü Yükleniciye aittir. Asımın yapılabilmesi için gerekli dikiş ve kuşgözü çalışmaları Yüklenici tarafından yapılacaktır. Bu kalem, önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı otoparklarda kullanılacaktır. Bu talepler belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep etmeyecektir.” şeklinde,

“Dış Mekan Folyo Baskı ve Giydirmesi” başlıklı 5.2.11'inci maddesinin “1.000 m² (bin) dış mekan folyo olacaktır. Folyoların üzeri laminasyon kaplanacaktır. İdarenin talebi doğrultusunda peyderpey olarak basımı yapılacaktır. Baskı tarihi ve metrekaresi İdare tarafından belirlenerek Yükleniciye bildirilecektir. Basımı yapılan folyonun sıvaması yüklenici tarafından yapılacaktır. Folyo baskısı, dış mekan dijital baskı makinesinde yapılacaktır. Bu kalem, önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı otoparklarda kullanılacaktır. Bu talepler belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. Karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep etmeyecektir.” şeklinde,

“Dijital Branda Basım ve Asım” başlıklı 5.2.15'inci maddesinin “15.000 m² (onbeşbin) dijital branda (440 gr) üzeri basılacaktır. Tasarımı İdare tarafından yapılacak olup baskısı ve asımı Yükleniciye aittir. Kuşgözü açılması, karkasa zımbalama, kolon dikişli vb. gibi özellikler aranmaktadır. İdarenin talebi doğrultusunda farklı alanlar için farklı ölçülerde peyderpey olarak basımı ve asımı yapılacaktır. Brandanın farklı yerlere asımı, sökümü ve nakliyesi Yüklenici tarafından yapılacaktır. Bu kalem, önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı otoparklarda kullanılacaktır. Bu talepler belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep etmeyecektir.” şeklinde,

“KARKAS” başlıklı 5.2.20'nci maddesinin “Dijital baskılı işlerin tümü için, peyderpey kullanılmak üzere toplam 1.500 m2 (binbeşyüz) karkas yüklenici tarafından monte edilecektir. Karkas profil ölçüleri 40mmx40mmx2mm olacaktır. Belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. İskele, karkas, bom veya vinç ihtiyacı olacaktır. Yüklenici bu işlem için idareden, hiçbir şekilde malzeme, personel, araç vb. taleplerde bulunmayacak, ayrıca ücret talep etmeyecektir. Karkas alanına asılacak malzemenin ağırlık ve boyut değişikliğine göre oranlama hesabı yapılarak ağırlığı taşıyabilecek şekilde profil ölçüleri de değişiklik gösterebilecektir.” şeklinde,

“Su Kontraplağı” başlıklı 5.2.21'inci maddesinin “Billboard yada panolarda kullanılmak üzere farklı ölçü ve ebatlarda 2.000 (ikibin) m2 su kontraplağı (10mm) yüklenici tarafından monte edilecektir. Yüklenici İdareden personel çalışacak personeli, araç, malzeme vb. taleplerde bulunmayacak gerekli bütün ekipmanları kendisi temin edecektir. Belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. Monte edilecek su kontroplağı için bom ya da vinç ihtiyacı olacaktır.” şeklinde,

“Çıta” başlıklı 5.2.22'nci maddesinin “İdarenin belirlediği işlerde ve noktalarda kullanılmak üzere farklı ölçü ve 3000 metre çıta kullanılacaktır. 10 mm et kalınlığında, 40 mm genişliğinde su kontraplağından kesilecektir. Yüklenici İdareden personel çalışacak personeli, araç, malzeme vb. taleplerde bulunmayacak gerekli bütün ekipmanları kendisi temin edecektir. Belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir. Monte edilecek çıta için bom ya da vinç ihtiyacı olacaktır.” şeklinde değiştirildiği,

İdare tarafından düzenlenen zeyilname üzerine başvuru sahibinin 06.02.2019 tarihinde idareye ek dilekçe verildiği, idare tarafından şikâyete verilen 12.02.2019 tarihli cevap yazısında “Önemli gün ve haftalarda, yıl içerisinde gerçekleştirilecek etkinliklerde, açılışlarda, belediyemize ait taşınmazlarda, katlı otoparklarda, belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden ve yapılacak çalışmaların ne zaman, nerede ve ne şekilde yapılacağı bilinemediğinden, yer, alan ve yükseklik bilgisi verilememektedir. Kamu İhale Kanun’u kapsamında teklif verecek olan tüm isteklilere ihale öncesi talep ettikleri takdirde tüm teknik bilgiler aktarılmaktadır.” ifadelerine yer verilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği, bunun üzerine başvuru sahibinin kimi Teknik Şartname maddelerinde ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek asım hizmetlerinin ne zaman, nerede ve ne şekilde yapılacağının belirli olmadığı; yer, alan ve yükseklik bilgilerinin verilmediği, bu sebeple sağlıklı bir fiyatlandırma yapılmasının mümkün olmadığı, yine aynı sebeple söz konusu ihalede sağlıklı bir yaklaşık maliyet hesaplamasının yapılamayacağı, rekabetin ve fırsat eşitliğinin sağlanamayacağı, Teknik Şartname'nin 5.2.20'nci maddesinde belirsizliklerin olduğu iddiaları ile Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

Sonuç olarak; İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu hizmet alımının belediye çalışmalarının tanıtılması ve duyurulmasına yönelik basım ve asım hizmeti olduğu, işin İzmir Büyükşehir Belediyesi yetkisindeki tüm alanları (30 ilçe) kapsadığı dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde Teknik Şartname’deki bu şartnamenin 5.2.5. - 5.2.6. - 5.2.12. - 5.2.14. - 5.2.16. - 5.1.6. - 5.2.17. - 5.2.18. maddelerinde belirtilen her bir hizmet alımı için yüklenici tarafından birbirinden bağımsız ayrı ekipler oluşturulacağı ve her bir ekibin kendi görev kapsamında çalıştırılacağı, 5.2.6, 5.2.4, 5.2.7, 5.2.8, 5.2.9, 5.2.10, 5.2.11, 5.2.13, 5.2.15, 5.2.16, 5.2.22, 5.2.12, 5.2.14, 5.2.18, maddelerindeki işlerin yerine getirilmesi için yeterli sayıda personel bulunduracağı,

“Dekota Basımı ve Asımı” başlıklı 5.2.1'inci maddesindeki Dekota üzeri UV baskının “Çeşitli ölçülerde” olacağı,

“Mesh Basımı ve Asımı” başlıklı 5.2.2'nci, “Black Light Branda Basımı ve Asımı” başlıkı 5.2.7'nci, “Raşel Kumaş Basımı ve Asımı” başlıklı 5.2.9'uncu, “Avrupa Dökme Branda Basımı ve Asımı” başlıklı 5.2.10'uncu, “Dış Mekan Folyo Baskı ve Giydirmesi” başlıklı 5.2.11'inci, “Dijital Branda Basım ve Asım” başlıklı 5.2.15'inci, “KARKAS” başlıklı 5.2.20'nci, “Su Kontraplağı” başlıklı 5.2.21'inci ve “Çıta” başlıklı 5.2.22'nci maddelerinde yer verilen “Belediye birimlerinin ihtiyaçlarına göre gerçekleştirildiğinden yer, alan ve yükseklik bilgisi kesin olmadığından verilememektedir.” ifadelerinin,

“Black Light Branda Basımı ve Asımı” başlıkı 5.2.7'nci maddesindeki “Black light branda (arkadan aydınlatmalı branda) 1.000 m2 (bin) branda olacaktır ve idarenin talebi doğrultusunda peyderpey olarak mevcutta bulunan çeşitli ebatlardaki tabelalar için basılıp asılacaktır.”ve “KARKAS” başlıklı 5.2.20'nci maddesindeki “Karkas alanına asılacak malzemenin ağırlık ve boyut değişikliğine göre oranlama hesabı yapılarak ağırlığı taşıyabilecek şekilde profil ölçüleri de değişiklik gösterebilecektir.” ifadesinin, ihale dokümanında belirsizliğe neden olacağı, bu belirsizliğin idarece piyasa koşullarını yansıtan ve sağlıklı bir yaklaşık maliyet hesaplanmasını imkansız kılacağı, işin niteliği gereği belediye çalışmalarının tanıtımı ve duyurulması kapsamda gerçekleştirilecek asım hizmeti ile ilgili olarak çalıştırılacak personel sayısının, hizmetin gerçekleştirileceği yer, alan ve yükseklik bilgisinin kesin bir şekilde önceden belirlenememesinin, asılacak malzemenin ağırlığını taşıyabilecek profil ölçülerinin değişiklik gösterebilmesinin istekliler açısından da sağlıklı bir teklif oluşturulmasına engel teşkil edeceği, ayrıca sözkonusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine ve “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.