KİK Kararı: 2019/UH.II-468

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/019
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 10.04.2019
Karar No : 2019/UH.II-468
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Pars Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/8325 İhale Kayıt Numaralı “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları İle Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/04/2019-31/12/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3619 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alınması İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 19.02.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve Bünyesinde Bulunan Havalimanları İle Havalimanlarına Bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/04/2019-31/12/2021 Tarihleri Arasında Toplam 3619 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Pars Koruma ve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. tarafından 01.04.2019 tarih ve 14220 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/350 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece verilen ihalenin iptali kararının Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesine aykırı olduğu, söz konusu iptal kararının kamu yararı ve hizmet gerekleri ile örtüşmediği, objektif gerekçelere dayanmadığı, takdir yetkisinin aşıldığı, tek geçerli teklifin kalması durumunda, ihalede gerekli rekabet koşullarının oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin bu istekli üzerinde bırakılarak sonuçlandırılmasını engelleyen bir mevzuat hükmü bulunmadığı, ihalenin yaklaşık maliyeti, kapsamı ve büyüklüğü dikkate alındığında geçerli teklif sayısının az olmasının makul ve anlaşılabilir olduğu, teklif bedelleri ile yaklaşık maliyet arasında çok az bir fark olduğu ve bu hususun da ihalenin iptaline bir gerekçe olamayacağı, ihalenin iptali durumunda yeniden ihale yapılacağı, yaklaşık maliyet ve gelen tekliflerin daha yüksek olacağı, bu durumun da kamu zararına sebep olacağı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 19.02.2019 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, 24 adet ihale doküman satın alındığı/indirildiği ve ihaleye 4 firma tarafından teklif zarfı sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan inceleme neticesinde ihaleye katılan Pusula Özel Güve. Ltd. Şti. ve Hartevi Özel Güv. ve Kor. Ltd. Şti.nin teşekkür mektubu sunduklarının tespit edildiği, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.- Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.-Pars Ankara Özel Güven. ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığına ait teklifin ise Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin belgeyi düzenleyen idarece iptal edilmiş olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Pars Koruma ve Güven Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği ancak 01.03.2019 tarihli 05 toplantı nolu ve 33 karar numaralı Yönetim Kurulu kararı ile ihalede yeterli rekabet şartlarının oluşmaması gerekçe gösterilerek ihalenin iptaline karar verildiği ve anılan kararın 07.03.2019 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01/04/2019-31/12/2021 tarihleri arasında toplam 3619 personelle Özel Güvenlik Hizmeti alınması işi

b) Miktarı ve türü:

1 Adet-DHMİ Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Havalimanları ile Havalimanlarına bağlı Seyrüsefer Yardımcı İstasyonlarına 01.04.2019-31.12.2021 tarihleri arasında toplam 3619 personelle Özel Güvenlik Hizmeti alınması-Hizmet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adana Havalimanı ve Bahçe Akçadağ Radar İstasyonu/ADANA, Adıyaman Havalimanı/ADIYAMAN, Ağrı Ahmed-i Hani Havalimanı ve Radar İstasyonu/AĞRI, Amasya Merzifon Havalimanı ve Tavşandağı Radar İstasyonu/AMASYA, Atatürk Havalimanı/İSTANBUL, Balıkesir Koca Seyit Havalimanı/BALIKESİR, Batman Havalimanı ve Batman Beşiri Radar İstasyonu/BATMAN, Bingöl Havalimanı/BİNGÖL, Bursa Yenişehir Havalimanı ile Yalova VOR İstasyonu ve Şahintepe VOR İstasyonu/BURSA, Çanakkale Havalimanı ve Biga VOR İstasyonu/ÇANAKKALE, Muğla Dalaman Havalimanı ve Nuri Baba SSR Hv.Radar İstasyonu/MUĞLA, Denizli Çardak Havalimanı/DENİZLİ, Diyarbakır Havalimanı/DİYARBAKIR, Elazığ Havalimanı ve Harput VOR İstasyonu/ELAZIĞ, Erzincan Havalimanı ve Karadağ Radar ile Refahiye VOR İstasyonu/ERZİNCAN, Erzurum Havalimanı ve Kargapazarı Radar ile Erzurum Vor İstasyonu/ERZURUM, Gaziantep Havalimanı/GAZİANTEP, Genel Müdürlük/ANKARA, Gökçeada Havalimanı/ÇANAKKALE, Hatay Havalimanı/HATAY, Hakkari Yüksekova Selahaddin Eyyubi Havalimanı/HAKKARİ, Iğdır Şehit Bülent Aydın Havalimanı/IĞDIR, Kahramanmaraş Havalimanı/KAHRAMANMARAŞ, Kars Harakani Havalimanı, Kastamonu Havalimanı ve İnebolu VOR/DME ile İnebolu Mode-S SSR İstasyonu/KASTAMONU, Kayseri Havalimanı/KAYSERİ, Konya Havalimanı ve Ermenek Yumrutepe ile Mut SSY İstasyonu/KONYA, Malatya Havalimanı ve Malatya VOR İstasyonu/MALATYA, Mardin Havalimanı/MARDİN, Muğla Milas Bodrum Havalimanı ve Küçük Sungurtepe Radar İstasyonu/MUĞLA, Muş Havalimanı/MUŞ, Nevşehir Kapadokya Havalimanı/NEVŞEHİR, Isparta Süleyman Demirel Havalimanı/ISPARTA, Samsun Çarşamba Havalimanı/SAMSUN, Siirt Havalimanı ve Gökçebağ VOR İstasyonu/SİİRT, Sinop Havalimanı/SİNOP, Sivas Nuri Demirağ Havalimanı ve Gemerek SSY İstasyonu/SİVAS, Şanlıurfa GAP Havalimanı ve Eski Şanlıurfa Havalimanı ile Korçik SSR Radar İstasyonu/ŞANLIURFA, Şırnak Şerafettin Elçi Havalimanı/ŞIRNAK, Tekirdağ Çorlu Havalimanı/TEKİRDAĞ, Tokat Havalimanı/TOKAT, Trabzon Havalimanı ve Akçaabat Üzümlü Radar İstasyonu/TRABZON, Van Ferit Melen Havalimanı/VAN, Ordu Giresun Havalimanı/ORDU, Ankara Esenboğa Havalimanı/ANKARA, Antalya Havalimanı/ANTALYA, Balıkesir-Merkez Havalimanı/BALIKESİR” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “…

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri belirleyen 5’inci maddesinde, idarelerin anılan Kanun’a göre yapılan ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu belirtilmiştir.

Bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali konusunda takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliği taşımayıp, bu yetkinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde sayma suretiyle belirtilen temel ilkeler ile kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde hareket edilerek kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalede yirmidört (24) adet ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 19.02.2019 tarihinde yapılan ihaleye dört (4) firma tarafından teklif zarfı sunulduğu, iki (2) firmanın teklif zarfında teşekkür mektubu bulunduğu, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.- Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.-Pars Ankara Özel Güven. ve Koruma Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığına ait teklifin ise Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin belgeyi düzenleyen idarece iptal edilmiş olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin tek geçerli teklif olarak kaldığı ve başvuru sahibi tarafından 694.940.911,50 TL teklif sunulduğu, ihale konusu işin sözleşme ve genel giderler ile kâr dahil hesaplanan yaklaşık maliyetinin 694.924.931,25 TL olduğu, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin üzerinde olan teklifi hakkında ihale komisyonu tarafından talep edilen idare içi görüş isteme yazısına cevaben yazılan 28.02.2019 tarihli yazıda “ …yapılan inceleme neticesinde ihalenin iptal edilmesi durumunda işin sürekliliği bakımından pazarlık usulü ile en az iki aylık ihale gerçekleştirilmesi gerekmekte olup, firmaların kıyafetlerinin, giriş kartlarının, araçların yenilenmesi vb. kalemler öne sürülerek yüksek maliyet belirtmeleri göz önünde bulundurulduğunda, yaklaşık maliyetimiz ile firma teklifi arasındaki farktan daha yüksek maliyet ortaya çıkacağı aşikardır. Havalimanlarındaki Güvenlik Hizmetinin devamlılığı değerlendirildiğinde, oluşan fiyat farkı, kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir olarak değerlendirilmekte…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu açıklamaların ihale komisyonunca uygun bulunduğu, dolayısıyla ihale komisyonu tarafından başvuru sahibine ait teklifin kabul edilebilir olduğu değerlendirilerek ihalenin (yaklaşık maliyetin üzerinde) 694.940.911,50 TL teklif sunan ve tek geçerli teklif olan başvuru sahibi Pars Koruma ve Güven Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

28.02.2019 tarihli ihale komisyonu kararının DHMİ Yönetim Kurulu’na sunulması üzerine 01.03.2019 tarihli 05 toplantı nolu ve 33 karar numaralı Yönetim Kurulu kararı ile “ihalede yeterli rekabet şartlarının oluşmaması” gerekçe gösterilerek ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarenin ihaleye ilişkin iptal kararının Kanun’un 40’ıncı maddesi çerçevesinde verildiği, idarenin ihaleyi iptal gerekçesinin “yeterli rekabet şartlarının oluşmaması” olduğu, 24 adet ihale dokümanı satın alınan/indirilen ihaleye 2 teklif sunulduğu, ihalede tek geçerli teklif kaldığı ve geçerli teklif tutarının yaklaşık maliyetten yüksek olduğu dikkate alındığında, idarelerin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri arasında yer alan rekabet ilkesinin yanısıra ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerini sağlamak hususundaki sorumlulukları bağlamında idarece verilen iptal kararında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.