KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/019
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 10.04.2019
Karar No : 2019/UH.II-467
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/661835 İhale Kayıt Numaralı “Kayseri Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kayseri Devlet Hastanesi İçin 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç Maddeleri Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.02.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.02.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2019 tarih ve 10869 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/283 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile kendilerinin altında teklif veren bütün isteklilerin İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesi kapsamında sundukları Ticaret Sicil Gazetesinin son durumu gösterir nitelikte olmadığı, ilgili firmaların hisse devri yaptıkları ancak şirket ortaklık yapısının son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerini teklif kapsamında sunmadıkları,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile kendilerinin altında teklif veren bütün isteklilerin sundukları birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin standart forma uygun olmadığı, teklif mektubu ekinde standart formda yer alan ibarenin yer almadığı, birim fiyat teklif mektubunda yazan toplam ihale bedelinin rakam ve yazı olarak birbirini tutmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile kendilerinin altında teklif veren bütün isteklilerin sundukları geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubu tutarlarının tekliflerin %3’ünü karşılamadığı, geçerlilik tarihlerinin ihale dokümanında belirtilen 16.06.2019 tarihini karşılamadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile kendilerinin altında teklif veren bütün isteklilerin teklif kapsamında sundukları yılsonu bilançolarının İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde yer alan oranları karşılamadığı, isteklilerin sadece 2016 yılına ait bilançolar ile ihaleye katıldıkları,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile kendilerinin altında teklif veren bütün isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim yeterlik kriterini benzer iş ve belge tutarı yönüyle sağlamadığı, ayrıca iş bitirme belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile kendilerinin altında teklif veren bütün istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin h) bendi gereği sunulan işletme kayıt belgelerinin ihale konusu iş kapsamında kullanılamayacağı, ilgili belgelerin ihale konusu iş kapsamında kullanılıp kullanılamayacağının belgeyi düzenleyen İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden yazılı olarak sorgulanması gerektiği,

7. İhale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile kendilerinin altında teklif veren bütün isteklilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilci bilgilerinin ihale tarihi olan 18.01.2019 tarihinden önce güncellenip EKAP’a kayıt edilmediği, temsile yetkili kişiler ve vekillerin bilgilerinin EKAP’a kayıt edilmediği, isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kayseri Devlet Hastanesi için 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

Normal Yemek 1.250.000 Öğün
Diyet Yemek 67.000 Öğün
Normal Kahvaltı 240.000 Öğün
Diyet Kahvaltı 53.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kayseri Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimleri

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükmünden, ihalelere katılımda bulunacak istekliler tarafından, gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi’nin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicili Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicili Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Azelya Yemek Gıda Temizlik İnşaat Otomotiv Gayrimenkul Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ahmet Mısırlı Ortak Girişimi ile iddia konusu Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Nur Grup Yemek Gıdatemz.İnş.San.ve Tic.Ltd.Şti., Baysan Toplu Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Emlak Bilişim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Şölen Taşımacılık Temizlik Ürünleri Gıda Petrol Ürünleri Turizm Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin teklif kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası olan “www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinde yapılan sorgulamada, sunulan belgelerde yer alan bilgilerde ihale tarihi itibariyle herhangi bir değişikliğin bulunmadığı, dolayısıyla bahsi geçen belgelerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu, başvuru sahibinin bahsi geçen iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İnceleme konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunun

BİRİM FİYAT TEKLİF MEKTUBU

…….. İHALE KOMİSYONU BAŞKANLIĞINA

.. /.. /....

İhale Kayıt Numarası

2018/661835

İhalenin adı

Kayseri Devlet Hastanesi için 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı

Teklif sahibinin adı ve soyadı/ ticaret unvanı

Uyruğu

TC Kimlik Numarası1(gerçek kişi ise)

Vergi Kimlik Numarası

Adresi

Telefon ve Faks numarası

1. Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.

2)İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.

3. 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki “yerli istekli” tanımı gereğince [yerli/yabancı] istekli durumundayız.

4. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./22. md.)İhale konusu işi, bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.

Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı

Kaşe ve İmza2

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan hükümler bir arada değerlendirildiğinde, teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, bu çerçevede teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Azelya Yemek Gıda Temizlik İnşaat Otomotiv Gayrimenkul Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ahmet Mısırlı Ortak Girişimi ile iddia konusu Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Nur Grup Yemek Gıdatemz.İnş.San.ve Tic.Ltd.Şti., Baysan Toplu Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Emlak Bilişim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Şölen Taşımacılık Temizlik Ürünleri Gıda Petrol Ürünleri Turizm Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iddia konusu hususa ilişkin olarak sunulan birim fiyat teklif mektupları incelendiğinde;

Söz konusu teklif mektuplarının ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma (KİK015.3./H) uygun olduğu, ayrıca birim fiyat teklif mektuplarında yazan toplam ihale bedelinin rakam ve yazı olarak birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmış olup yukarıda yer alan açıklama ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 16.06.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.

...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan hükümler değerlendirildiğinde, teminatların kapsam ve şekil bakımından standart forma uygun olmaması halinde isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Azelya Yemek Gıda Temizlik İnşaat Otomotiv Gayrimenkul Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından geçici kefalet senedi sunulduğu, bahse konu kefalet senedinin ihale dokümanında yer alan stardart forma uygun şekilde düzenlendiği, ayrıca geçici teminat tutarının isteklinin teklif ettiği bedelin (10.396.935,00 TL) %3'ünden az olmadığı, ilgili kefalet senedi geçerlilik tarihinin (16.06.2019) ihale dokümanında belirtilen 16.06.2019 tarihini karşıladığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ahmet Mısırlı Ortak Girişimi tarafından geçici teminat mektubu sunulduğu, bahse konu teminat mektubunun ihale dokümanında yer alan standart forma uygun şekilde düzenlendiği, ayrıca geçici teminat tutarının isteklinin teklif ettiği bedelin (10.748.038,91 TL) %3'ünden az olmadığı, ilgili kefalet senedi geçerlilik tarihinin (31.07.2019) ihale dokümanında belirtilen 16.06.2019 tarihini karşıladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihaleye teklif veren iddia konusu diğer istekliler Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Nur Grup Yemek Gıdatemz.İnş.San.ve Tic.Ltd.Şti., Baysan Toplu Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Emlak Bilişim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Şölen Taşımacılık Temizlik Ürünleri Gıda Petrol Ürünleri Turizm Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan teminat mektuplarının ihale dokümanında yer alan standart forma uygun şekilde düzenlendiği, ayrıca geçici teminat tutarlarının isteklilerin teklif ettiği bedellerin % 3'ünden az olmadığı, geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin ihale dokümanında belirtilen 16.06.2019 tarihini karşıladığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

...” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Azelya Yemek Gıda Temizlik İnşaat Otomotiv Gayrimenkul Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından ortak girişimi oluşturan ortaklara ait bilanço bilgileri tabloları ve kurumlar vergisi beyannamelerinde SMMM onay ve kaşesi yer aldığı, 2017 yılına ait bilançoların kullanılarak hazırlandığı anlaşılan ilgili tablolarda yer alan oranların İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde yer verilen asgari oranları karşıladığı, istekli tarafından sadece 2016 yılı bilançosu bilgilerinin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ahmet Mısırlı Ortak Girişimi tarafından sunulan ortak girişimi oluşturan ortaklara ait bilanço bilgileri tabloları ve kurumlar vergisi beyannamelerinde SMMM onay ve kaşesi yer aldığı, 2017 yılına ait bilançoların kullanılarak hazırlandığı anlaşılan ilgili tablolarda yer alan oranların İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde yer verilen asgari oranları karşıladığı, istekli tarafından sadece 2016 yılı bilançosu bilgilerinin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihaleye teklif veren iddia konusu diğer istekliler Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Nur Grup Yemek Gıdatemz.İnş.San.ve Tic.Ltd.Şti., Baysan Toplu Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Emlak Bilişim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Şölen Taşımacılık Temizlik Ürünleri Gıda Petrol Ürünleri Turizm Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan bilanço bilgilerini gösterir tablo ve kurumlar vergisi beyannamelerinin Yönetmelik’te yer verilen ilgili hükümleri ve İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde yer verilen asgari oranları karşıladığı, istekliler tarafından sadece 2016 yılı bilançosu bilgilerinin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektöre Gerçekleştirilen Malzemeli Yemek Hizmeti (Pişirme, Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası İşler) Alımı İşi Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir ...” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Azelya Yemek Gıda Temizlik İnşaat Otomotiv Gayrimenkul Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimini oluşturan her iki ortak tarafından iş bitirme belgesi sunulduğu, pilot ortak Azelya Yemek Gıda Temizlik İnşaat Otomotiv Gayrimenkul Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve özel ortak Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından benzer iş tanımına uygun şekilde sunulan iş bitirme belge tutarlarının İdari Şartname’de yer verilen oranları karşıladığı, bu bağlamda isteklinin sunduğu iş bitirme belgelerinin iş deneyim yeterlik kriterini karşıladığı, ayrıca iş bitirme belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ahmet Mısırlı Ortak Girişimini oluşturan her iki ortak tarafından iş bitirme belgesi sunulduğu, pilot ortak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve özel ortak Ahmet Mısırlı tarafından benzer iş tanımına uygun şekilde sunulan iş bitirme belge tutarlarının İdari Şartname’de yer verilen oranları karşıladığı, bu bağlamda isteklinin sunduğu iş bitirme belgelerinin iş deneyim yeterlik kriterini karşıladığı, ayrıca iş bitirme belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihaleye teklif veren iddia konusu diğer istekliler Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Nur Grup Yemek Gıdatemz.İnş.San.ve Tic.Ltd.Şti., Baysan Toplu Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Emlak Bilişim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Şölen Taşımacılık Temizlik Ürünleri Gıda Petrol Ürünleri Turizm Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin benzer iş ve belge tutarı yönüyle iş deneyime ilişkin yeterlik kriterlerini karşıladığı, ayrıca iş bitirme belgelerinin EKAP’a kayıtlı olduğu anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin iş deneyime ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 14 no’lu ekinde “…Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları

1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

… h)

İl Tarım Orman Müdürlüğünden (Mülga İl Gıda,Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü) alınmış faaliyet konusu "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler" olan kendi adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesini ihale dosyasında sunacaklardır.

...” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Azelya Yemek Gıda Temizlik İnşaat Otomotiv Gayrimenkul Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Karanfil Yemek Emlak Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi Ortak Girişimi tarafından ortak girişimi oluşturan ortaklara ait iki farklı işletme kayıt belgesi sunulduğu, anılan işletme kayıt belgelerinde işletmenin faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ahmet Mısırlı Ortak Girişimini oluşturan her iki ortak tarafından işletme kayıt belgesi sunulduğu, anılan işletme kayıt belgelerinde işletmenin faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Ayrıca, ihaleye teklif veren iddia konusu diğer istekliler Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan işletme kayıt belgesi faaliyet konusunun “Depo, perakende, toplu tüketim işletmeleri” olarak düzenlendiği, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada isteklinin faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler” olarak kayıtlı olduğu, Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan işletme kayıt belgesi faaliyet konusunun “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak düzenlendiği, Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan işletme kayıt belgesi faaliyet konusunun “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” olarak düzenlendiği, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada isteklinin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak kayıtlı olduğu, Nur Grup Yemek Gıda Temz.İnş.San.ve Tic.Ltd.Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesi faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler” olarak düzenlendiği, Baysan Toplu Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Emlak Bilişim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan işletme kayıt belgesi faaliyet konusunun “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak düzenlendiği ve Şölen Taşımacılık Temizlik Ürünleri Gıda Petrol Ürünleri Turizm Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan işletme kayıt belgesi faaliyet konusunun “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” olarak düzenlendiği, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada isteklinin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak kayıtlı olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıya aktarılan Yönetmelik’ten gıda işletmelerinin faaliyet konularının 6 farklı ana kategori altında belirlendiği, “gıda üretimi yapan işletmeler” faaliyet konusunun “depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” faaliyet konusundan farklı bir kategoride ele alındığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan değerlendirmeler neticesinde İdari Şartname’de işletme kayıt belgesinde istenilen faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler” olması gerektiği, Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Baysan Toplu Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Emlak Bilişim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Şölen Taşımacılık Temizlik Ürünleri Gıda Petrol Ürünleri Turizm Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesinde işletmenin faaliyet konusunun “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak düzenlendiği, anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan Ek-14’te söz konusu faaliyet konusunun idare tarafından istenilen faaliyet konularından farklı bir başlık altında düzenlendiği göz önüne alındığında bahse konu işletme kayıt belgesinde yer alan faaliyet alanının İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile birebir uyumlu olmadığı, Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Baysan Toplu Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Emlak Bilişim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Şölen Taşımacılık Temizlik Ürünleri Gıda Petrol Ürünleri Turizm Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin işletme kayıt belgelerinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada başvuruya konu isteklilerin hali hazırda onaylı gıda işletmeleri listesinde yer aldığı dikkate alındığında başvuru sahibinin ilgili belgelerin ihale konusu iş kapsamında kullanılıp kullanılamayacağının belgeyi düzenleyen İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünden yazılı olarak sorgulanması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3’üncü maddesinde ise “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca, gerçek veya tüzel kişilerin, bahsi geçen Yönetmelik’in yedinci maddesinde istenen bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalanmadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Öte yandan, İdari Şartname kapsamında tüzel kişilerden istenen, tüzel kişiliğin ilgisine göre ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin isteklilerce teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden kontrol edilmesi gerekmekle birlikte aktarılan mevzuat hükümleri ile isteklilerin EKAP’ta yer alan bilgilerinin güncel tutulması noktasında bir düzenleme getirildiği, düzenlemenin gereğini yerine getirmeyenlerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde bir yaptırımın da öngörülmediği dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, her ne kadar Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Baysan Toplu Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Emlak Bilişim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Şölen Taşımacılık Temizlik Ürünleri Gıda Petrol Ürünleri Turizm Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sundukları işletme kayıt belgelerinin yeterlik kriterlerini karşılamadığından değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği anlaşılsa da, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler değişmeyeceğinden bu durumun esasa etkili olmadığı sonucuna varılmış olup düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.