KİK Kararı: 2019/UH.II-37

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/003
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 09.01.2019
Karar No : 2019/UH.II-37
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/524009 İhale Kayıt Numaralı “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama Ve Araştırma Merkezi 2019-2020 Yılları Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 23.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama Ve Araştırma Merkezi 2019-2020 Yılları Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yemek Temizlik İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2018 tarih ve 61502 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1849 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan ortaklar tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan iş deneyim kriterlerini sağlamadığı şöyle ki,

· İş deneyim belgelerine konu işlerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyim belge tutarlarının yeterli olmadığı, pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, iş ortaklığı tarafından karşılanması gereken iş deneyim belgesi tutarının %70’i kadar olma şartını karşılamadığı,

· İş deneyim belgelerinin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin belgeler olduğu, dolayısıyla ek olarak sözleşme fatura ve SGK belgelerinin de sunulması gerektiği, söz konusu iş deneyim belgelerinin bitirilmeyen ve kabulü yapılmayan işlere ilişkin olduğu, bu nedenle iş deneyim belgelerinin teyit edilmesi gerektiği,

· İş deneyim belgesi kapsamında sunulan fatura örneklerinin yetkili meslek mensupları veya vergi dairelerince onaylanmadığı, iş deneyim belgelerinin yanıltıcı bilgi içerdiği bu nedenle ilgili idareden görüş alınması gerektiği,

· İş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine aykırı olarak aslı yerine suretin idareye ibraz edildiği ve “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak sunulduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığını oluşturan ortaklar tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b.1’inci maddesi gereğince sunulması gereken

· İmza beyannamesi ve imza sirkülerinin sunulmadığı,

· İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesi gereğince ortaklar tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin, tüzel kişilerin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumunu göstermediği,

· Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan kanuni ikametgah adresleri ile birim fiyat teklif mektuplarında yer alan adreslerin aynı olmadığı,

· Söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine aykırı olarak aslı yerine suretin idareye ibraz edildiği ve “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak sunulduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hatalar bulunduğu, birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat teklif mektubunun imzalamaya yetkili kişilerce imzalanmadığı, rakam ile yazının birbirini tutmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığınca İdari Şartname’nin 7.1.ç maddesi gereğince sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektubu tutarının, tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı, geçici teminat mektubu geçerlik tarihinin ihale dokümanında belirtilen 21.04.2019 tarihini karşılamadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığınca İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi kapsamında iş ortaklığınca sunulan işletme kayıt belgesinin geçerliliğini yitirdiği, işletme kayıt belgesinde yer alan adresler ile Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adreslerin uyuşmadığı, işletme kayıt belgesinin yemek üretimi ile ilgili olmadığı, bu yüzden işletme kayıt belgelerinin teyit edilmesi gerektiği,

6. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığınca iş ortaklığının ortaklarının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinin (a), (b) ve (c) bentlerindeki kriterleri sağlamadıkları,

7. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığınca İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince iş ortaklığının ortakları tarafından karşılanması gereken ciroların teklif ettikleri bedelin % 20’sini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, …” düzenlemesi,

Aynı Yönetmelik’in “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. …” düzenlemesi,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 1 ve 2’nci maddeleri ile Teknik Şartname’nin “Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) kurum personeli, hizmet ihaleleri kapsamında çalışan personel ile yönetmelikler gereği hastanede staj yapan veya yan zamanlı çalışan öğrenci, hizmet içi eğitime gelen sağlık ve yardımcı sağlık personeline öğle yemeği, bunlardan kurumda yatanlarla mevzuatın ilgili maddelerindeki hükümlere göre sürekli olarak kurumda kalanlar ve nöbete kalan personele çalışma sürelerine isabet eden öğün yemekleri, hasta, refakatçi için gerekli olan sabah, gece, diyet kahvaltısı ve diyet yemeklerinin, (ara öğünler dahil) hastane mutfağında malzemeli yapımı, servisi ve servis sonrası temizlik işlerini aşağıda belirtilen ve istenilen özelliklere uygun şekilde eksiksiz olarak yapılması işidir” düzenlemesi incelendiğinde, ihale konusu işin malzemeli yemek yapımı, dağıtımı ve sonrası temizlik işlerinin yapılması olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. …

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi yer almaktadır.

· İş deneyimine ilişkin olarak kabul edilecek benzer işlerin tanımlandığı İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “''Resmi veya Özel Kuruluşlara Hazır Yemek – Tabldot Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmeti vermiş olmak“ benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Aktarılan düzenlemede hazır yemek ya da tabldot yemek yapım ve dağıtım hizmetinin benzer iş olarak tanımlandığı görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş ortaklığı olduğu, % 51 ortaklık oranı ile İfe Yem. Ltd. Şti.nin iş ortaklığının pilot ortağı olduğu, % 49 ortaklık oranı ile Hastat Yem. Ltd. Şti.nin ise iş ortaklığının özel ortağı olduğu anlaşılmıştır.

İş ortaklığının pilot ortağı (İfe Yem. Ltd. Şti.) tarafından konusunun yemeğin yapılarak taşımalı olarak dağıtılması, yemek servisinin yapılması ve servis sonrası temizlik hizmeti olan özel sektöre gerçekleştirilmiş bir işe ait sözleşme ve bu sözleşme ekinde uygulanmasına ilişkin faturaların sunulduğu, özel ortak (Hastat Yem. Ltd. Şti.) tarafından ise Hastat Yem. Ltd. Şti. adına Batman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş “Birliğimize Bağlı Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi İçin 18 Kişilik Malzemesiz Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı” işine ait iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Pilot ortak tarafından sunulan sözleşme incelendiğinde yüklenici olarak İfe Nak. Gıda. Temz. İnş. Yemek. Üretim. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tanımlandığı,

Sözleşmenin “işin konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “İş sahibine ait Özel … Sağlık Meslek Lisesi’nde okuyan öğrenci ve personellerine öğlen yemeklerinin yapımı ve taşımalı olarak dağıtımı ve servis sonrası temizlik hizmet işleri kapsamaktadır.” düzenlemesinin,

“Yapılacak işler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… Gıda maddelerinin temini, hazırlanması, pişirilmesi ve işyeri mutfaklarında self servis tezgahlarda sunulması, yemek servislerinin yapılması şirkete aittir. ..” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Sözleşmenin söz konusu düzenlemelerinden pilot ortak tarafından sunulan sözleşmenin malzemeli yemek yapılması, dağıtılması, servis edilmesi ve sonrası temizlik işlerinin yapılması olduğu anlaşılmış olup ihale konusu işe uygun olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, işi deneyim belgesine konu işin ihale kayıt numarası 2017/13303 olan Batman İl Sağlık Müdürlüğünce alımı yapılan “Birliğimize Bağlı Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi İçin 18 Kişilik Malzemesiz Yemek Pişirme Dağıtma ve Sonrası Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu,

İş deneyim belgesinin elde edildiği işin EKAP’ta yer alan ihale dokümanı kapsamındaki İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: BİRLİĞİMİZE BAĞLI KADIN DOĞUM VE ÇOCUK HASTALIKLARI HASTANESİ İÇİN 18 KİŞİLİK MALZEMESİZ YEMEK PİŞİRME DAĞITMA VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü: YEMEK HAZIRLAMA DAĞITMA HİZMETİ İÇİN 18 KİŞİLİK PERSONEL ALIMI …” düzenlemesinin,

Anılan işe ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı maddesinde “Birliğimize bağlı Batman Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinin tüm resmi, dini ve idari tatiller dâhil, 28.02.2017-31.12,2017 tarihleri arasında haftanın 7(yedi) günü. 10 (on) ay süre ile sabah kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri; diyet kahvaltı, diyet öğle ve akşam yemekleri, diyet ara kahvaltıları servisi, nöbetçi personele sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri ve gece kahvaltısı için personel giderleri yükleniciye ait olmak üzere: ilgili hastanelerin mutfağında yemeklerin her gün için ayrı ayrı pişirilmesi; pişmiş yemeğin idarenin belirlediği ve belirleyebileceği çeşitli dağıtım yerlerindeki mutfak ve tesislerde sağlıklı koşullarda muhafazası ve dağıtımı; hasta ve refakatçilerin yataklarına kadar nakli; hastane ana ve ek bloklarındaki personele ise yemek salonlarında self-servis düzeninde dağıtımı; ekmek, su servisi; bulaşıkların yıkanması; dağıtım yapılan mutfak ve tesislerin, self-servis bölümünün, deponun, derin dondurucu- soğuk hava depolarının, buzdolaplarının ve mutfağın temizliği; çöplerin atımının yürütülmesi işini kapsar.(Bünyesinde aşçı çalıştırılmayacak sağlık tesislerinde yemek pişirme hizmeti dışındaki tüm hizmetler verilecektir.)” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımında malzemeli yemek yapımı olarak açık bir ifadenin yer almadığı dikkate alındığında özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

· İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubundan anılan istekli tarafından ihale konusu iş için verilen teklifin 7.286.930,00 TL olduğu görülmüştür. Bu teklife karşılık olarak İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereğince iş ortaklığı tarafından teklif bedelinin en az %20’si olan 1.457.386 TL tutarında iş deneyimine sahip olması gerektiği, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının, iş ortaklığınca karşılanması gereken minimum iş deneyim tutarının % 70’inden (1.457.836x0,7= 1.020.170,20 TL), pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının, iş ortaklığınca karşılanması gereken minimum iş deneyim tutarının % 30’undan (1.457.836x0,3= 437.215,8 TL), az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Pilot ortak tarafından sunulan sözleşme incelendiğinde “Yapılacak işler” başlıklı 4’üncü maddesinde “… Şirket yemek hizmetlerinin aksamadan yürütülmesi için yeterli sayıda eleman bulundurulacaktır. Şirket her öğün istenen mönü yemeğini kendi mutfağında hazırlayacağından çalışacak personeller mevcut SGK dosyasında gösterilecektir…” düzenlemesinin yer aldığı

Sözleşme’nin “hizmet bedeli ve ödemeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İş sahibi yukarıda bahsedilen 1 öğün yemek başına bedel olarak 9,50 TL + KDV (Dokuz Türk Lirası Elli Kuruş) ücret ödeyecektir. Günlük yenecek yemek sayısı belli olmadığından toplu bir iş bedeli öngörülmemiş olup birim fiyat üzerinden fiyatlandırılacaktır. Yenecek yemek sayısı birgün önceden iş sahibi tarafından şirkete bildirilecektir.

Bu fiyatlar 31.07.2016 tarihine kadar geçerlidir. Yemek birim fiyatı her bir yıllık dönemler için yeniden değerleme oranlarına göre yeniden belirlenecektir.

Yemek faturaları her 20’si ile 30’u arasında kesilip, iş sahibi muhasebesine teslim edilecektir. …” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 6’ncı maddesinde “Sözleşme 01.10.2015-31.07.2016 tarihleri arasında geçerlidir. …” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Sözleşme ekinde sunulan faturalar incelendiğinde, faturaların 2015 yılı Ekim ayından başlamak üzere 2016 yılı Haziran ayına kadar düzenlenme tarihi her ayın 20’si ile 31’i (20’si ve 31’i dahil) arasında olacak şekilde düzenlendiği, SMMM tarafından onaylandığı, faturalar üzerinde yemek miktarı ve birim fiyatının (9,50 TL) yazılı olduğu, söz konusu fatura bedellerinin KDV hariç toplam tutarının 1.082.534,5 TL olduğu, bu tutarın güncelleme yapılmaksızın pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarından (1.020.170,20 TL) fazla olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde işin kabul tarihinin 08.05.2018 olduğu, iş deneyim belge tutarının 621.271,41olduğu, bu tutarının güncelleme yapılmaksızın özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarından (437.215,8 TL) fazla olduğu görülmüştür.

· Pilot ortak tarafından sunulan sözleşmede tam zamanlı personel çalıştırılacağına yönelik hüküm bulunmadığı, ayrıca iş kapsamında çalıştırılan personel sayısının da belirtilmediği görüldüğünden bahse konu işlerle ile ilgili olarak personel çalıştırıldığını gösterir SGK belgelerinin sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

· Pilot ortak tarafından sözleşme ve eki faturalar incelendiğinde sözleşme üzerinde idarenin “aslı idaremizce görülmüştür.” şerhinin bulunduğu, faturalar üzerinde SMMM imza ve kaşesinin yer aldığı, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinde de idarenin “aslı idaremizce görülmüştür” şerhinin bulunduğu görülmüştür. İhale saatinden önce idareye sunulan asıl belgelerin sureti üzerine idarece yapılacak “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşme işleminde, asıl belgelerin görülerek bu işlemin yapılmasındaki yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu, belgelerin aslı görülerek bu işlemin yapılıp yapılmadığı hususunun ihale işlem dosyası üzerinden incelenebilecek bir husus olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlenmesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede iş ortaklığınca sunulan birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin iş ortaklığının her iki ortağı tarafından imzalanıp kaşelendiği, birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanında verilen standart forma uygun olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyat teklif mektubunda yer alan alan teklif bedelinin yazı ve rakamla yazılmış hallerinin birbirine uyumlu olduğu,

Pilot ortağa (İfe Yem. Ltd. Şti.) ve özel ortağa (Hastat Yem. Ltd. Şti) ait noter onaylı imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu belgeler üzerinde aslına uygun olduğunu belirten bir şerhin bulunmadığı, “aslı idaremizce görülmüştür” şerhinin bulunduğu, imza sirkülerinde yer alan imzalar ile birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imzaların uyumlu olduğu,

Pilot ortağa ilişkin 23 Ağustos 2013 tarihli ve 8390 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin, özel ortağa ilişkin ise 18 Şubat 2015 tarihli ve 8761 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, Ticaret Sicil Gazetesi resmi internet sayfasında yapılan sorgulama sonucunda ilan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin, teklif dosyasında şirketin son ortaklık durumuna ilişkin sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri olduğu, başka ticaret sicil gazetesinin bulunmadığı,

Bahse konu ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgiler arasında söz konusu şirketlerin adresleri, ortakları, şirket yönetimindeki görevliler ve şirketin temsiline ilişkin bilgilerin yer aldığı,

Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan adresler ile birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kaşelerdeki adreslerin aynı olduğu, sunulan imza sirkülerindeki imzaların, Ticaret Sicil Gazetelerinde ilan edilen şirket müdürlerine ait olduğu, birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin her iki şirketin müdürü tarafından imzalanmış olduğu görülmüştür.

Söz konusu belgelerde idarenin “aslı idaremizce görülmüştür” mührünün bulunduğu anlaşılmıştır. İhale saatinden önce idareye sunulan asıl belgelerin sureti üzerine idarece yapılacak “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşme işleminde, asıl belgelerin görülerek bu işlemin yapılmasındaki yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu, belgelerin aslı görülerek bu işlemin yapılıp yapılmadığı hususunun ihale işlem dosyası üzerinden incelenebilecek bir husus olmadığı, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

b) Teminat mektupları.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü

Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “… 3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. …

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…”hükmü yer almaktadır.

İşe ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

d) Standart formlar: …Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.04.2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından özel ortak adına 20.11.2018 tarihinde düzenlenmiş 250.000,00 TL tutarında geçici teminat mektubu sunulduğu, bu tutarın, aktarılan Şartname düzenlemesi çerçevesinde 7.286.930,00 TL teklif veren iş ortaklığınca karşılanması gereken asgari geçici teminat tutarı olan 218.607,90 TL (teklif bedelinin % 3’ü) den fazla olduğu, geçici teminat mektubu geçerlik süresinin aktarılan Şartname düzenlemesine uygun olarak 21.04.2019 olarak belirtildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen standart forma uygun olan geçici teminat mektubu standart formunda “İdarenizce ihaleye çıkarılan Düzce Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi 2019-2020 Yılları Yemek Hizmeti Alımı işine istekli sıfatıyla katılacak olan [isteklinin adı ve soyadı/ticaret unvanı]’nın 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan [geçici teminatın tutarı] ......’yi [bankanın adı] garanti ettiğinden, 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi [bankanın adı]‘nın imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve [bankanın adı] ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.” ifadeleri yer almakla birlikte,

İş ortaklığınca sunulan geçici teminat mektubunda ise “İdarenizce ihaleye çıkarılan DÜZCE ÜNİVERSİTESİ SAĞLIK UYGULMA MERKEZİ 2019-2020 YILLARI YEMEK HİZMETİ ALIMI işine istekli sıfatıyla katılacak olan HASTAT YEMEKÇİLİK GIDA HAYVANCILIK TEKSTİL İNŞAAT TEMİZLİK SANAAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ’nin 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan 250.000.-TL (YLN/İkiYüzElliBinTürkLirası)’yi Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. garanti ettiğinden, 2003/6554 Sayılı B.K.K.na ek esaslar ve ihale dokümanı hükümleri çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, protesto çekmeye, hüküm ve adı geçenin iznini almaya gerek kalmaksızın ve adı geçen ile idareniz arasında ortaya çıkacak herhangi bir uyuşmazlık ve bunun akıbet ve kanuni sonuçları dikkate alınmaksızın, yukarıda yazılı tutarı ilk yazılı talebiniz üzerine, derhal ve gecikmeksizin idarenize veya emrinize nakden ve tamamen ve talep tarihinden ödeme tarihine kadar geçen günlere ait kanuni faiziyle birlikte ödeyeceğimizi Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş.’nin imza atmaya yetkili temsilcisi ve sorumlusu sıfatıyla ve Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. ad ve hesabına taahhüt ve beyan ederiz.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun içeriği incelendiğinde aktarılan Yönetmelik’in ekinde yer alan KİK024.1/H numaralı standart form ile arasında farklılıklar olduğu tespit edilmiş olup söz konusu farklılıkların; standart formda “… 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, …” ifadesinin yazılı olduğu yerde “2003/6554 Sayılı B.K.K.na ek esaslar ve ihale dokümanı çerçevesinde; geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkması halinde, …” ifadesinin yer alması olduğu görülmüştür. Burada yapılan farklı düzenlemenin, cümlenin devamında bahsedilen geçici teminatın gelir kaydedileceği hallerin ortaya çıkma durumları, istekli ile idare arasında ortaya çıkacak bir uyuşmazlığın hukuki sonuçlarının dikkate alınmaksızın mektupta yazılı tutarın idareye ne şekilde ödeneceği gibi durumları etkileyen mevzuat hükümlerini değiştireceği ve farklı sonuçlar doğuracağı, standart formda uygulanacak mevzuatın 4734 sayılı Kanun olduğu ifade edilirken, anılan geçici teminat mektubunda 2003/6554 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ek esasların dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinin (f) bendinde “Ulusal araştırma-geliştirme kurumlarının yürüttüğü ve desteklediği araştırma-geliştirme projeleri için gerekli olan mal ve hizmet alımları ile finansmanının tamamı Kanun kapsamındaki bir idare tarafından karşılanarak elde edilen sonuçların bu idare tarafından sadece kendi faaliyetlerinin yürütülmesinde faydalanıldığı haller hariç, her türlü araştırma ve geliştirme hizmeti alımları” hükmü yer almaktadır.

1/12/2003 tarihli ve 2003/6554 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ek esaslar incelendiğinde ise; Kararname’nin giriş cümlesinde “Yükseköğretim kurumları tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 3 üncü maddesinin (f) bendi kapsamında yapılacak ihalelere ilişkin ekli Esaslar’ın yürürlüğe konulması; Kamu İhale Kurumunun uygun görüşüne dayanan Milli Eğitim Bakanlığı’nın 19/11/2003 tarihli ve 29147 sayılı yazısı üzerine, anılan Kanunun geçici 4 üncü maddesine göre, Bakanlar Kurulu’nca 1/12/2003 tarihinde kararlaştırılmıştır.” şeklinde bir açıklamanın yer aldığı görülmüştür. Bu çerçevede, anılan Bakanlar Kurulu Kararı’nın Kanun’un 3’üncü maddesinin (f) bendi kapsamında yükseköğrenim kurumları tarafından yapılacak olan ihalelere ilişkin bir karar olduğu ve incelemeye konu ihaleye uygulanacak bir düzenleme olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, 2003/6554 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ek esaslar ifadesinin 4734 sayılı Kanun ifadesi yerine kullanılabilecek bir ifade olmadığı, bu nedenle anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun içeriğinin aktarılan Yönetmelik’in ekindeki ilgili standart forma uygun olmadığı, dolayısıyla idarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …

h)

İhale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş 5179 Sayılı kanun kapsamında düzenlenen “Gıda Üretim İzni Belgesi” veya 5996 Sayılı Kanun gereğince düzenlenen “İşletme Kayıt Belgesi” aslı veya noter tasdikli sureti veya aslı idarece görülmüştür tasdikli sureti.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede teklif dosyası kapsamında pilot ortağa ait 03.06.2015 ilk veriliş tarihli işletme kayıt belgesi ve özel ortağa ait 28.10.2015 ilk veriliş tarihli işletme kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belgelerin Batman İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olduğu, belge üzerinde belge değişiklik tarihine ilişkin bir bilginin yer almadığı, işleme kayıt belgelerinde yer alan adresler ile teklif dosyasında yer alan Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan adreslerin aynı olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine idare tarafından 07.12.2018 tarihli ve 25818 sayılı yazı ile söz konusu işletme kayıt belgelerinde yer alan bilgiler ışığında İfe Yem. Ltd. Şti. ve Hastat Yem. Ltd. Şti.nin faaliyet konularının malzemeli yemek yapımı alanında değerlendirilip değerlendirilmeyeceği ile söz konusu işletme kayıt belgelerinin 23.11.2018 tarihi (ihale tarihi) itibariyle geçerli olup olmadığının Batman İl Tarım ve Orman Müdürlüğünden sorulduğu, idarenin söz konusu yazısına Batman İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 12.12.2018 tarihli ve 35957 sayılı yazı ile “İlimizde faaliyet gösteren gıda işletmelerine Müdürlüğümüzce verilen işletme kayıt belgelerinin düzenlendiği Bakanlığımızın Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde (GGBS) düzenlenen işletme kayıt belgelerinde faaliyet alanı kısmı sistem tarafından otomatik olarak “depo, gıda, satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” şeklinde yazılmaktadır.

İlgi yazınızda bahse konu edilen İfe Nak. Gıda. Tem. İnş. Yem. Üret. San. ve Tic. Ltd. Şti. 8işletme Kayıt No: TR-72-K-001986) ile Hastat Yem. Gıda. Hayv. Teks. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. (işletme Kayıt No: TR-72-K-002115) ünvanlı firmaların “Hazır Yemek Üretimi” faaliyeti yapmakta olduğu kayıtlarımızın incelenmesinden anlaşılmış olup söz konusu firmalar halen aktif olarak faaliyet göstermektedir.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür. Yapılan inceleme kapsamında https://ggbs.tarim.gov.tr resmi internet sitesinde yapılan sorgulamada anılan şirketlerin kayıtlı işletmeler arasında yer alan işletmeler olduğu anlaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

10. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde

“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır.

Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İş ortaklığının teklif dosyası kapsamında ayrı ayrı olmak üzere pilot ortağa ve özel ortağa ait bilanço bilgileri tablosu, 2016 ve 2017 yıllarına ait kurumlar vergisi beyannamelerinin sunulduğu, söz konusu belgelerin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.

Pilot ortağa ait bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilanço verilerinden 2017 yılı için pilot ortağın sahip olduğu cari oranın 1,54 olduğu, bu oranın 0,75’ten büyük olduğu, öz kaynak oranının 0,39 olduğu, bu oranının 0,15’ten büyük olduğu, kısa vadeli banka borçlarının tutarına ilişkin bir değerin yer almadığı görülmüştür. Sunulan 2017 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesinde yer alan bilanço bilgileri incelendiğinde de kısa vadeli banka borçlarına ilişkin bir hesap kaleminin bulunmadığı görülmüştür. Bu durumun bir hesap kaleminde hesap dönemi boyunca hareket olmamasından kaynaklandığı, diğer bir ifadeyle hesabın borç ve alacak bakiyesinde artış veya azalış olması durumunda muhasebe ilkeleri gereğince bu durumun ilgili hesaba yansıtılması gerekliliği çerçevesinde bir hesap kaleminin bilançoda yer almıyor olmasından kaynaklandığı, bu bağlamda kısa vadeli banka borçları hesap kaleminin değerinin sıfır “0” olduğu değerlendirilmiştir. Dolayısıyla pilot ortağın 2017 yılına ait bilanço verilerinden kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının sıfır “0” olduğu, bu değerin 0,5’ten küçük olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılanlar neticesinde pilot ortağın İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.

Özel ortağa ait bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilanço verilerinden 2017 yılı için özel ortağın sahip olduğu cari oranın 2,835 olduğu, bu oranın 0,75’ten büyük olduğu, öz kaynak oranının 0,336 olduğu, bu oranının 0,15’ten büyük olduğu, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise sıfır “0” olduğu, bu değerin 0,5’ten küçük olduğu anlaşılmıştır.

Aktarılanlar neticesinde özel ortağın İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

11. Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. …

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede iş ortaklığı beyannamesinden % 51 ortaklık oranı ile İfe Yem. Ltd. Şti.nin iş ortaklığının pilot ortağı olduğu, % 49 ortaklık oranı ile Hastat Yem. Ltd. Şti.nin ise iş ortaklığının özel ortağı olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemeleri gereğince teklif bedeli 7.286.930,00 TL olan iş ortaklığının sağlaması gerekli toplam cirosunun en az 1.457.386 TL olması gerektiği, iş ortaklığındaki hisseleri dikkate alındığında ise sağlanması gereken toplam cironun % 51’nin pilot ortak, % 49’unun özel ortak tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

Teklif dosyasında yer alan ayrı ayrı olmak üzere pilot ortak ve özel ortağa ait 2017 yılına ait kurumlar vergisi beyannamelerindeki gelir tablolarının incelenmesi sonucunda pilot ortağın 2017 yılı cirosunun (net satışlar) güncelleme yapılmaksızın pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari cirodan fazla olduğu, özel ortağın 2017 yılı cirosunun (net satışlar) da güncelleme yapılmaksızın özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari cirodan fazla olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden İfe Yem. Ltd. Şti.-Hastat Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.