KİK Kararı: 2019/UH.II-338

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/012
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 06.03.2019
Karar No : 2019/UH.II-338 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İris Akademi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Sağlık İnşaat Gıda Otomotiv Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/566820 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 6 Bölge Müdürlüğüne Ait İşyerlerinde (Kayseri, Niğde, Nevşehir, Kırşehir, Yozgat) 12 Ay Boyunca Kısmi Zamanlı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 6 Bölge Müdürlüğüne Ait İşyerlerinde (Kayseri, Niğde, Nevşehir, Kırşehir, Yozgat) 12 Ay Boyunca Kısmi Zamanlı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İris Akademi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Sağlık İnşaat Gıda Otomotiv Ticaret Limited Şirketi’nin 28.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2019 tarih ve 1286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/44 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. "Karayolları 6 Bölge Müdürlüğüne ait işyerlerinde (Kayseri, Niğde, Nevşehir, Kırşehir, Yozgat) 12 Ay Boyunca Kısmi Zamanlı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi" ihalesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesinde yer alan "h) İstekliler, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca, Ortak Sağlık Güvenlik Birimi (OSGB) olarak yetkilendirildiğine dair belgeyi teklifinde sunacaktır.

Yüklenici, İSG profesyonelleri sağlanması hizmetinin tamamını veya bir kısmını başka bir kişi veya kuruma devredemez, kendinden başka bir gerçek veya tüzel kişilik üzerinden yetkilendirme yapıp hizmet sağlayamaz. İSG profesyonellerinin sağlanması hizmeti ancak Yüklenicinin kendi bordrosundaki çalışanlarını teknik şartnamenin 5.5 maddesinde tarif edildiği şekilde yetkilendirmesi yoluyla sağlayabilir.

Ancak bu duruma göre İstekli;

a-)İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 11. Maddesinin 5. Fıkrasına göre “Yol İnşası, Bakımı ve Onarımı Hizmeti” verilen karasal sınırının olmadığı işyerlerimizde İSG hizmeti verebilmek için Bakanlıktan yetki alabilir." düzenlemesi gereği ihale konusu iş kapsamında bulunan fakat Kayseri iline karasal sınırı olmayan Kırşehir ili için yetki belgesi alınması gerektiği, ancak kendilerinin Kırşehir ilindeki iş yerlerine ISG hizmeti vermek için İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin beşinci fıkrasına göre “Yol İnşası, Bakımı ve Onarımı Hizmeti” kapsamında Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünden ilgili ihaleye ait Teknik ve İdari Şartname de eklenerek ihale tarihinden önce izin istenildiği, anılan Bakanlığın cevabi yazısında özetle "ihale dokümanının incelendiği, ihalede belirtilen işin (Kırşehir ilindeki şeflikler ve alt birimleri dolayısıyla) bahsi geçen hükümde belirtilen istisnai isler kapsamına girmediğinden söz konusu iznin verilemeyeceği, ayrıca ihalede ver alan illerin tümüne mevzuata göre hizmet verme yetkisi bulunmayan OSGB tarafından ihalenin alınması durumunda ihale şartlarını yerine getirilmesinin mümkün olamayacağı"nın belirtildiği, bunun üzerine kendilerinin Ankara şubesinin OSGB yetkisi ile karasal sınırı olan Kırşehir ilinde, Kayseri şubesinin OSGB yetkisi ile de Kayseri, Niğde, Nevşehir, Yozgat illerinde ihale konusu hizmeti yerine getirebilecekleri yetki belgelerini teklif dosyasında sundukları, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise Kırşehir il sınırları içerisinde yetkili olduğuna dair belgeyi teklifleri kapsamında sunmadığı ve söz konusu durumun ihale esnasında görüldüğü, ayrıca kesinleşen ihale komisyonu kararı öncesi idareye Kayseri ilinin Kırşehir iline karasal sınırı bulunmadığından Kayseri lokasyonlu bir ISG firmasının Kırşehir sınırları içindeki işletmelere ISG hizmeti sunmasının ilgili mevzuat gereği mümkün olmadığının hatırlatıldığı, 31.12.2018 tarihli ihale komisyonu kararında İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği ile Karayolları Genel Müdürlüğünün Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki Kanun gereği Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü (Kayseri) ve buna bağlı 61. Şube (Kırşehir) Şefliği, 62. Şube (Pınarbaşı) Şefliği, 63. Şube (Kayseri) Şefliği, 64. Şube (Niğde) Şefliği, 65. Şube (Yozgat) Şefliği, 66. Şube (Develi) Şefliği, 67. Şube (Nevşehir) Şefliği, 68. Şube (Boğazlıyan) Şefliği ile sorumluluğundaki yol ağının bakım ve onarımı gibi işlerini tek bir idare (Karayolları Bölge Müdürlüğü) tarafından yaptığından dolayı hizmet alınacak OSGB'nin Kayseri ilinde şubesinin olmasının yeterli olduğu, Kayseri ilinin Niğde, Nevşehir ve Yozgat illerine karasal sınırı bulunduğu, Kırşehir iline ise karasal sınırının bulunmayıp, bakım onarımı yapılan mevcut yol ağı bulunmakta olduğunun belirtildiği, ancak bir OSGB’nin bir işletmeye İSG hizmeti sunabilmesinin sadece ve sadece Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünün izin ve yetkilendirmeleri ile yapılabildiği, bu yetkilendirmenin OSGB'nin bulunduğu il ve karasal sınırı olan illerle sınırlı olduğu, söz konusu izin ve yetkilendirmelerin tamamıyla "İSG Katip" sistemi üzerinden yapıldığı, ihalesi yapılan işin bulunduğu illerden Kayseri’ye karasal sınırı olan iller için Kayseri'de şubesi bulunan bir OSGB açısından sorun bulunmamakla birlikte aynı OSGB için Kırşehir açısından yetkisizlik sorununun ortaya çıkacağı, yol bakım onarımı gibi istisnai işler kapsamına giren işler için ilgili İSG profesyonellerinin atamasının yapılabilmesi için İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünden ilgili iş için ayrı bir izin talep edilip İSG Katip üzerinden istisnai işler kapsamında atama yetkisinin alınması ve ilgili modülün Kayseri lokasyonlu OSGB için açılmasının zorunlu olduğu, aksi taktirde sistemin atama yapmaya izin vermeyeceği, aktarıldığı gibi adı geçen iznin taraflarınca istendiği fakat şartnamenin incelenmesi sonucu ihaleye konu işin yönetmelikte zikredilen “istisnai işler” kapsamına giremeyeceği sebebiyle izin verilmediği, söz konusu tespit üzerine ihaleye iki yetki belgesi ile katıldıkları, sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale kapsamında olan Kırşehir ili için ihale konusu hizmeti yerine getiremeyeceği,

2. İhaleye ait Teknik Şartname'nin "Sağlık Gözetimi" başlıklı 5.24'üncü maddesinde "5.24.4...Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgeleri ihale sırasında İdareye sunulacaktır.

5.24.5 İdare, Gezici İSG Aracının Yüklenici OSGB’ye ait olduğu (İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış izin belgesinden, aracın sahiplik bilgisi ve mevcut izinlerin geçerliliği İl Sağlık Müdürlüklerinden sorgulanıp) teyit edecektir. Herhangi bir şekilde başka bir kurum ve kuruluşun gezici İSG aracının kullanılmaması- Gezici İSG Aracı, araç donanımı, araç personeli için 2016/7 Sayılı Genelgede belirtilen izinlerin, Yüklenici OSGB tarafından alındığının ve bu izinlerin İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğüne İSG-KATİP üzerinden bildirildiğinin teyidi idare tarafından yapılacak olup uygun olmayan Gezici İSG Aracının tetkikler için kullanılmasına müsaade edilmeyecektir." düzenlemesi ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından 20.09.2018 tarihinde yayınlanan “Gezici İSG Araçları Hakkında Duyuru”da "Gezici İSG araçları kiralanamaz veya farklı bir OSGB ya da işyerinin kullanımına tahsis edilemez." düzenlemesinin yer aldığı, kendilerinin teklif ettikleri araçların firmalarına ait olduğunu ve İSG Katip sistemi üzerinden tanımlanmalarının ihale tarihinden önce yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin şikayete konu ihale ile aynı gün ve saatte ihalesi yapılan 2018/540515 ihale kayıt numaralı “Karayolları 8 Bölge Müdürlüğüne Bağlı İşyerlerinde (Elazığ, Malatya, Arapgir, Adıyaman, Bingöl Tunceli) İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Alım İşi” ihalesine de katıldığı ve anılan ihale komisyonunun 05.12.2018 tarihli kararına göre "gezici İSG aracı (röntgen testi belgeli) kendi malı olmadığı sebebiyle ihale dışı bırakıldığı", 04.12.2018 tarihinde gerçekleştirilen şikayete konu ihalede de teklif ettikleri gezici araçların kendi malı olmadığı kanaatinde oldukları, ihale komisyonu kararında "İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünden 12.12.2018 tarih ve E.431533 sayılı yazıları ile bilgi istenildiği ve ilgili makamın 21.12.2018 tarih ve 373643 sayılı cevabi yazısı ile ihaleye katılan üç firmanın da 11 Sağlık Müdürlükleri tarafından verilen izin belgelerinin İSG-KATİP sisteminde kayıtlı olduğunun" teyit edildiği, ancak 04.12.2018 tarihinde yapılan ve 05.12.2018 tarihinde ihale sonucu açıklanan Karayolları 8. Bölge Müdürlüğünün ihalesinde adı geçen firmaya ait söz konusu araç sahiplik belgesinin olmadığı, dolayısıyla sonradan yerine getirilmiş izinlerin dokümanda yer alan “gerekli izin belgeleri ihale sırasında idareye sunulacaktır” düzenlemesi ile çeliştiği, idarenin şikayete cevabında "ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri ile sunulması istenen belgeler arasında kendi malı ile ilgili herhangi bir ibare bulunmadığı, ihaleye katılan üç firmanın da gerekli izin belgelerini ihale aşamasında sunduğunun tespit edildiği, araçlarla ilgili izin bilgileri paylaşılarak her üç isteklinin de gezici araçlarının İSG-Katip sisteminde kayıtlı olduğunu tespit ettikleri, Teknik şartnamede gezici İSG araçlarının izin belgelerinin teyitlerinin sözleşme aşamasında yapılacağı"nın belirtildiği, ancak her ne kadar idare ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri ile sunulması istenen belgeler arasında kendi malı ile ilgili herhangi bir düzenleme bulunmadığını ve söz konusu denetimin ihale aşamasında yapılacağını savunsa da Teknik Şartname'nin aktarılan maddesi gereğince ihaleye katılan bir OSGB'nin İSG gezici hizmetlerini sürdüreceği araçlar ile ilgili belgeleri sunarken söz konusu aracın sahiplik bilgi ve belgesini de vermiş olması gerektiği, her OSGB'nin ancak kendi araçları ile hizmet verebileceği ve onların belgeleri ile ihaleye katılabileceği, teklif aşamasında sunduğu aracın kendine ait olduğunu beyan edip ihale aşamasında kiralık veya başkasına ait olduğunun belirlenmesi halinde söz konusu OSGB'nin derhal ihale dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

4. İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış; 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “f) Ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB): Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,

…ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci maddesinde “…(5) OSGB’ler kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması yeterlidir.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karayolları 6 Bölge Müdürlüğüne ait işyerlerinde (Kayseri, Niğde, Nevşehir, Kırşehir, Yozgat) 12 Ay Boyunca Kısmi Zamanlı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: Merkez ve Bağlı İşyerlerinin İhtiyacı olan İş Güv. Uzm.( çok tehlikeli) işler için (347520 dak), İş Güv Uzm.(tehlikeli) işler için(25680dak), İş Güv. Uzm.(Az tehlikeli) işler için (21360dak), İş yeri Hekimi(130800dak) Diğer sağlık personeli (108720dak)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü Merkez ve Bağlı İşyerleri (Kayseri, Niğde, Nevşehir, Kırşehir, Yozgat)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekliler, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca, Ortak Sağlık Güvenlik Birimi (OSGB) olarak yetkilendirildiğine dair belgeyi teklifinde sunacaktır.

Yüklenici, İSG profesyonelleri sağlanması hizmetinin tamamını veya bir kısmını başka bir kişi veya kuruma devredemez, kendinden başka bir gerçek veya tüzel kişilik üzerinden yetkilendirme yapıp hizmet sağlayamaz. İSG profesyonellerinin sağlanması hizmeti ancak Yüklenicinin kendi bordrosundaki çalışanlarını teknik şartnamenin 5.5 maddesinde tarif edildiği şekilde yetkilendirmesi yoluyla sağlayabilir.

Ancak bu duruma göre İstekli;

a-) İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 11. Maddesinin, 5. Fıkrasına göre “Yol İnşası, Bakımı ve Onarımı Hizmeti” verilen karasal sınırının olmadığı işyerlerimizde İSG hizmeti verebilmek için Bakanlıktan yetki alabilir.

İsteklinin yukarıdaki a bendinde belirtilen durumu ihale teklif aşamasında ibrazı esastır.

…” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Teknik Şartname; Karayolları 6. Bölge Müdürlüğüne bağlı Ek-1 de Tabloda bilgileri verilen, işyerlerimizde yapılan işlere ve bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.3. Yüklenici: Hizmet alımı işini yapacak olan; bünyesinde iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimi ve diğer sağlık personelini çalıştıran, İş Sağlığı ve Güvenliği hizmetlerini sunmak üzere, gerekli donanım ve personele sahip olan ve Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca İdarenin sorumluluk alanındaki illerde (Kayseri, Nevşehir, Kırşehir, Niğde, Yozgat) yetkilendirilen, Ortak Sağlık Güvenlik Birimini (OSGB)

…

3.7. Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi: Kamu kurum ve kuruluşları, organize sanayi bölgeleri ile Türk Ticaret Kanununa göre faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,

…ifade eder.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.3. Teklif verecek isteklilerin,

• İdarenin sorumluluk alanındaki (Kayseri, Nevşehir, Kırşehir, Niğde, Yozgat) illerin tamamında iş sağlığı ve güvenliği hizmeti verebilmek için Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından yetki belgesi almış olacaktır.

• Veya İhalenin yapıldığı Bölge Müdürlüğünün bulunduğu ili ve ona sınır komşu olan illerde Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından yetki belgesi almış olacaktır. Bölge Müdürlüğünün bulunduğu il ile sınırı olmayan illerdeki işyerlerimizde İSG hizmeti vermek için “ İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliğinin 12/5 maddesine göre Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığından işyerlerimiz ile İSG- KATİP üzerinden sözleşme yapılabilmesi için yetki alınmasından yüklenici sorumludur.

• Yüklenici, İSG profesyonelleri sağlanması hizmetinin tamamını veya bir kısmını başka bir kişi veya kuruma devredemez, kendinden başka bir gerçek veya tüzel kişilik üzerinden yetkilendirme yapıp hizmet sağlayamaz. İSG profesyonellerinin sağlanması hizmeti ancak Yüklenici’ nin kendi bordrosundaki çalışanlarını bu şartnamenin 5.5. maddesinde tarif edildiği şekilde yetkilendirmesi yoluyla sağlayabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin iş sağlığı ve güvenliği hizmeti alımına ilişkin olduğu, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, Hekim Bey İş Sağlığı ve Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi İris Akademi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden, isteklilerin ihale konusu hizmetin kapsamında olan illerde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca Ortak Sağlık Güvenlik Birimi (OSGB) olarak yetkilendirildiğine dair belge/belgeleri tekliflerinde sunmaları gerektiği, idarenin sorumluluk alanındaki illerin Kayseri, Nevşehir, Kırşehir, Niğde ve Yozgat olduğu, hizmetin tamamını veya bir kısmını başka bir kişi veya kuruma devredemeyeceklerinden İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin beşinci fıkrasına göre “yol inşası, bakımı ve onarımı hizmeti” verilen ancak karasal sınırının olmadığı işyerlerinde İSG hizmeti verebilmek için Bakanlıktan yetki alarak, alınan belgenin de teklifleriyle birlikte sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi” başlıklı 12’nci maddesinin beşinci fıkrasında OSGB’lerin kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili oldukları, sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için o illerde şube açılmasının zorunlu olduğu, ancak “niteliği gereği birden fazla ilde yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde” hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birinde yetki belgesi sahibi olmasının yeterli kabul edildiği hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kayseri iline ait Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi sunulduğu görülmüştür.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan “Kayseri” iline ait yetki belgesinin anılan ilin yanı sıra komşu iller olan Nevşehir, Niğde ve Yozgat illerini kapsadığı, ancak anılan belge ile ihale konusu hizmet alımı kapsamında yer alan Kırşehir iline OSGB hizmeti sunma yetkisinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına benzer nitelikteki bir hususun açıklığa kavuşturulması amacıyla 30.01.2019 tarihli ve 2019/UH.I-151 sayılı Kurul kararında Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nden “…söz konusu istisna düzenlemesinin belirli bir proje kapsamında alınacak OSGB hizmeti kapsamında değerlendirilip değerlendirilemeyeceği ya da OSGB hizmeti verilecek belirli bölge müdürlüğü yetki alanında bulunan işlerin yürütüldüğü iller için mevzuatta öngörülen sınırlamaya tabi olup olmayacağı hususuna ilişkin” görüş talep edildiği,

İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nün 23.01.2019 tarihli ve E.183089 sayılı cevabi yazısında “…Yazınız ekinde yer alan Ek-4 başlıklı ihale dokümanının İSG Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 2. Kapsam başlığı altında “Bu Teknik şartname; Karayolları 15. Bölge Müdürlüğüne bağlı Ek-1 de Tabloda bilgileri verilen, işyerlerimizde yapılan işlere ve bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dahil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanır.” ibaresi ve alt başlıklarında bu genel kapsamı detaylandıran ve işyerinde verilmesi gereken diğer ibareler yer almaktadır. Mevzuatta ve 23.11.2018 tarih ve 59461153-576.01.01-E.720676 sayılı yazıda bahsedildiği üzere Ek-4 başlıklı ihale dokümanında yer alan işler Yönetmeliğin 12’nci maddesinin beşinci fıkrasında belirtilen istisnai işler kapsamında olmayıp mevcut ihale dokümanında yer alan iş sadece ihale kapsamındaki tüm illere hizmet verme yetkisi bulunan bir OSGB tarafından yerine getirilebilir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu bağlamda, bölge müdürlüklerinin altında yer alan il, ilçelerdeki hizmet birimlerinin yol ağı bakım ve onarım işleri ile sınırlı olmaksızın tüm çalışanlarına yönelik iş sağlığı ve güvenliği hizmetinin yukarıda anılan Yönetmelik’in istisna düzenlemesi kapsamında alınamayacağı, bu doğrultuda ihale dokümanında yer alan işlerin İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin beşinci fıkrasında belirtilen istisnai işler kapsamında olmadığı ve ihale konusu işin sadece ihale kapsamındaki tüm illere hizmet verme yetkisi bulunan bir OSGB tarafından yerine getirilebileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünden alınan görüş yazısı çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yetki belgesinin (Kayseri iline ait yetki belgesi) anılan ilin yanı sıra komşu iller olan “Nevşehir, Niğde ve Yozgat” illerini kapsadığı, ancak İdarenin sorumluluk alanındaki illerin tamamını kapsamadığı, bu haliyle Kırşehir ilinin isteklinin yetki alanı dışında olduğu, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan yetki belgesinin ihalede istenilen şartları sağlamaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır...” hükmü bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) …İsteklilerin Gezici İSG Araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (gezici röntgen, İSG araç İzin belgesi, gezici odyoloji-laboratuvar İSG araç izin belgesi vb.) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092-0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgeleri ihale sırasında İdareye sunulacaktır…

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.24.4 Yüklenici, Ek-3 de tabloda belirtilen tetkikleri iş gücü, iş günü kaybı olmaması için işyerlerinin merkezlerinde Gezici İSG Aracı ile yapacaktır. Gezici İSG Aracını, mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için İdarenin uygun gördüğü tarihlerde tekrar gelmesini sağlayacaktır. Bu tetkikler için kullanılacak Gezici İSG Araçları, tetkiklerin yapılış şekli ve belirtilen izin belgeleri (Gezici Rontgen İSG Araç İzin Belgesi, Gezici Odyoloji- Laboratuvar İSG Araç İzin Belgesi vb.) Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092- 0100602-E1919 sayılı (2016/7) Gezici İSG Araçları Genelgesinde belirtilen hükümlere uygun olacak ve gerekli izin belgelerini ihale sırasında İdareye sunulacaktır.

5.24.5 İdare, Gezici İSG Aracının Yüklenici OSGB’ye ait olduğu (İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış izin belgesinden, aracın sahiplik bilgisi ve mevcut izinlerin geçerliliği İl Sağlık Müdürlüklerinden sorgulanıp) teyit edecektir. Herhangi bir şekilde başka bir kurum ve kuruluşun gezici İSG aracının kullanılmaması- Gezici İSG Aracı, araç donanımı, araç personeli için 2016/7 Sayılı Genelge’de belirtilen izinlerin, Yüklenici OSGB tarafından alındığının ve bu izinlerin İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğüne İSG-KATİP üzerinden bildirildiğinin teyidi İdare tarafından yapılacak olup uygun olmayan Gezici İSG Aracının tetkikler için kullanılmasına müsaade edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için Teknik Şartname’de belirtilen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartı getirilmediği, isteklilerin Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 29.04.2016 tarih ve 54567092-0100602-E1919 sayılı (2016/7) “Gezici İSG Araçları Genelgesi”nde belirtilen hükümlere uygun olarak gezici İSG araçlarına ilişkin gezici İSG aracı izin belgelerini teklifleri kapsamında idareye sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler çerçevesinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi uyarınca, iki adet gezici İSG aracına ait (35 MIA 79 plakalı, 06 AFE 448 plakalı) belgelerinin sunulduğu görülmüştür.

Bu kapsamda, Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş 06 AFE 448 plakalı araca ait Gezici İSG Aracı İzin Belgesinin sunulduğu, belge üzerinde araç sahibi olarak Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirtildiği tespit edilmiştir.

Ayrıca, Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenmiş 35 MIA 79 plakalı araca ait “Gezici Röntgen İSG Aracı İzin Belgesi”nin sunulduğu, belge üzerinde araç sahibi olarak Yaşam Sağlık Hizmetleri ve Tıbbi Araçlar Tic. ve San. Ltd. Şti.nin belirtildiği, anılan isteklinin “kiralayan” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İdarenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında 12.12.2018 tarih ve E.431533 sayılı yazısı ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğünden bilgi istediği ve ilgili makamın 21.12.2018 tarih ve 373643 sayılı cevabi yazısı ile ihaleye katılan üç firmanın da gezici İSG araçlarına ait izin belgelerinin İSG-KATİP sisteminde kayıtlı olduğunun belirtildiği görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu 35 MIA 79 plakalı araca ait “Gezici Röntgen İSG Aracı İzin Belgesi”nde kiralayan olarak görülmesi hususunda bir değerlendirmenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, idare tarafından 24.12.2018 tarihinde EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan istekliye Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince “…üzerinize kayıtlı 35 MIA 79 ve 06 AFE 448 plakalı gezici İSG araçlarına ait ruhsat ve çalışma/izin belgelerinin tarafımıza bildirilmesi gerekmektedir…” ifadelerinin yer aldığı bir yazı gönderildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından 24.12.2018 tarihinde idareye gönderilen cevabi yazıda “…35 MIA 79 plakalı … aracın izin belgesinde de görüldüğü üzere Sahibi(Sahipleri) kısmında Ege Gökmen İnş. Araç Kir. Ortak Sağ. Güv. Bir. İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. yer almaktadır. Boş araç Yaşam Sağlık Hizmetleri ve Tıbbi Araçlar Tic. San. Ltd. Şti.ye ait olup, Gezici Sağlık Aracı olarak yetkilendirilmesi Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından tarafımıza yapılmıştır.

Araç ile ilgili tüm sorumluluk şirketimize aittir. Yetki tarihi 25/09/2017 olup geçerlilik tarihide 25/08/2022’dir. Dolayısıyla aracın izin belgesi 54567092-010.07.01 Sayılı Gezici İSG Hizmetleri Genelgesine uygun olmuştur. Boş aracın kiralanmasına yönelik, yönetmelikte herhangi bir ifade bulunmamaktadır. Belirtilen ifade “OSGB, İSG hizmeti için; sözleşme yapmış olduğu işyer(ler)inin çalışanları dışında başka bir kişi, kurum ve kuruluşta veya farklı bir OSGB/İSGB, de araçların kısmen dahi olsa kullanamaz/kullandıramaz.”dir. İfade de görüldüğü üzere ‘‘İSG Hizmeti için” denilmiştir. Aracın yetkilendirme süreci içinde araç ruhsatı, sözleşmeler... vs. evraklar İl Sağlık Müdürlüğüne verilmiştir. Ayrıca Gezici Röntgen İSG aracımızın İSG-Katip tanımlaması da yapılmış olup Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü tarafından da onaylanmıştır…” ifadelerinin yer aldığı, “35 MIA 79 plakalı Gezici Röntgen İSG Aracı İzin Belgesi ve araç ruhsatı, Sözleşme, 06 AFE 448 plakalı Gezici İSG Aracı İzin Belgesi ve araç ruhsatı, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü İSG Katip tanımlama ekran görüntüsü”nün söz konusu yazı ekinde yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin “gezici İSG araçların OSGB’nin kendi malı olması gerektiği”ne ve Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddesine ilişkin iddiasıyla ilgili olarak Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğüne 01.02.2019 tarihli ve E.2019/2612 sayılı yazı ile “…

- Bir OSGB’nin gezici İSG aracı çalışma ruhsatının kendisine ait olma zorunluluğunun bulunup bulunmadığı,

-OSGB’nin başkasına ait bir gezici İSG aracını kiralayıp kiralayamayacağı, kiralayabilmesinin mümkün olması halinde kiralamaya ilişkin hangi koşulların aranması gerektiği, ayrıca bir OSGB’nin iş sağlığı ve güvenliği hizmetini sunduğu işverenin izni olmaksızın diğer bir OSGB’den gezici İSG aracını kiralayıp kiralayamayacağı,

- İtirazen şikâyete konu ihaleye teklif veren Ege Gökmen İnş. Araç Kir. Ortak Sağ. Güv. Bir. İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekte yer alan OSGB Yetki Belgesini sunduğu, ancak Teknik Şartname’de istenilen ve ekte bulunan araç izin belgesinde Yaşam Sağlık Hizmetleri ve Tıbbi Araçlar Tic. ve San. Ltd. Şti.nin görüldüğü, OSGB’nin kendi bünyesinde bulunmayan, başka bir OSGB’nin bünyesinde bulunan gezici İSG aracı ile iş güvenliği ve iş yeri hekimliği hizmetini yerine getirip getiremeyeceği,” sorulmuş, söz konusu idare tarafından 13.02.2019 tarihli ve E.415702 sayılı yazı gönderilmiştir.

Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nün 13.02.2019 tarihli ve E.415702 sayılı cevabi yazısında “…Bilindiği üzere, Sağlık Bakanlığı tarafından gezici İSG hizmetlerini düzenlemek amacıyla 29/04/2016 tarih ve 1919 sayılı 2016/7 nolu Genelge yayımlanmıştır. Anılan Genelgede; Gezici İSG Aracında verilecek hizmetler, araç standartları ve izin belgesi düzenlenmesine ilişkin genel esaslar yer almaktadır. İzin düzenleme işlemleri Sağlık Bakanlığı uhdesinde olup ilgili genelgenin " Ç- DENETİME İLİŞKİN ESASLAR” başlıklı maddesinin ikinci fıkrasında;

"Gezici İSG hizmetleri; İSG hizmeti vermeye yetkili işyeri sağlık ve güvenlik birimi (İSGB) ile ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB) tarafından sunulur, İzin Belgesi düzenlenen gezici İSG araçlarının başka kişi, kurum veya kuruluşlar tarafından kısmen veya tamamen kullanılmasının tespiti halinde izin belgeleri iptal edilir." ifadesi yer almaktadır.

Bu sebeple bir gezici İSG aracı, yalnızca İl Sağlık Müdürlükleri tarafından verilen İzin Belgesinde ismi belirtilen OSGB tarafından kullanılabilecek olup aracın aynı anda birden fazla firmaya tahsis edilebilmesi mümkün değildir. Ayrıca, İl Sağlık Müdürlüğüne bildirmeksizin OSGB'lerin kendi aralarında gezici araca ilişkin kiralama yapabilmesi de söz konusu değildir. Bununla birlikte, gezici İSG aracı belgeleri OSGB unvanına münhasıran düzenlenmekte olup İl Sağlık Müdürlüğünden gezici İSG aracı izin belgesi düzenlenmeden farklı bir OSGB ya da işyerinin kullanımına tahsis edilmesi mümkün değildir.

Ayrıca 29.12.2012 tarih ve 28512 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği'nin "İşyeri Sağlık ve Güvenlik Birimi ile Ortak Sağlık ve Güvenlik Biriminin Çalışma Usul ve Esasları" başlıklı maddesinin dördüncü fıkrasında;

"(OSGB’ler iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin tamamını veya bir kısmını başka bir kişi veya kuruma devredemezler." ifadesi yer almaktadır.

Bu itibarla, bir OSGB’nin başka bir OSGB’den hizmet alması veya bir hizmetin alınmasında aracı olması söz konusu olmadığından bir gezici İSG aracının İl Sağlık Müdürlükleri tarafından verilen İzin Belgesinde ismi belirtilmeyen bir OSGB tarafından kullanılabilmesi mümkün bulunmamaktadır. Kiralamaya ilişkin iş ve işlemler de yukarıda anlatıldığı üzere hizmet sunulan işverenden bağımsız olarak İl Sağlık Müdürlüğü iznine tabidir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nün aktarılan yazısında bir gezici İSG aracının, yalnızca İl Sağlık Müdürlükleri tarafından verilen izin belgesinde ismi belirtilen OSGB tarafından kullanılabileceği, aracın aynı anda birden fazla OSGB’ye tahsis edilebilmesinin mümkün olmadığı, bu itibarla bir OSGB’nin başka bir OSGB’den hizmet alması veya bir hizmetin alınmasında aracı olması söz konusu olmadığından bir gezici İSG aracının İl Sağlık Müdürlükleri tarafından verilen izin belgesinde ismi belirtilmeyen bir OSGB tarafından kullanılabilmesinin mümkün bulunmadığı açıkça belirtilmiştir.

Diğer taraftan, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nün 13.02.2019 tarihli ve E.415702 sayılı söz konusu yazısında yer alan“İl Sağlık Müdürlüğüne bildirmeksizin OSGB'lerin kendi aralarında gezici araca ilişkin kiralama yapabilmesi de söz konusu değildir. Bununla birlikte, gezici İSG aracı belgeleri OSGB unvanına münhasıran düzenlenmekte olup İl Sağlık Müdürlüğünden gezici İSG aracı izin belgesi düzenlenmeden farklı bir OSGB ya da işyerinin kullanımına tahsis edilmesi mümkün değildir.” ifadeden çıkan sonuç; İl Sağlık Müdürlüğüne bildirmek kaydıyla OSGB'lerin gezici araca ilişkin kiralama yapabileceği, gezici İSG aracı izin belgelerinin OSGB unvanına münhasıran düzenlendiğinden İl Sağlık Müdürlüğünden gezici İSG aracı izin belgesi düzenlenerek farklı bir OSGB ya da işyerinin kullanımına tahsis edilmesinin mümkün olduğudur.

Bu bağlamda yapılan değerlendirmede, Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü’nün 13.02.2019 tarihli ve E.415702 sayılı yazısı dikkate alındığında Ege Gökmen İnş. Araç Kir. Ortak Sağ. Güv. Bir. İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 35 MIA 79 plakalı gezici İSG aracına ait izin belgesinde “aracın sahibi” değil de “kiralayan” olarak yer almasının ilgili mevzuat hükümleri ve düzenlemeleri çerçevesinde aykırılık teşkil etmediği, söz konusu aracın mülkiyet hakkının Yaşam Sağlık Hizmetleri ve Tıbbi Araçlar Tic. San. Ltd. Şti.ne ait olduğu ve anılan istekliyle araç kiralama sözleşmesi yapıldığı, söz konusu aracın “gezici İSG aracı” olarak bir OSGB olan Ege Gökmen İnş. Araç Kir. Ortak Sağ. Güv. Bir. İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.09.2017 tarihinde “Özel Ege Gökmen OSGB Gezici Röntgen İSG Aracı İzin Belgesi” ile kaydedildiği, ayrıca İSG-Katip sistemine anılan istekli adına aracın tanımlamasının yapılmış olmasının da 35 MIA 79 plakalı aracın “gezici İSG aracı” olarak kullanım hakkının Ege Gökmen İnş. Araç Kir. Ortak Sağ. Güv. Bir. İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait olduğu anlaşılmıştır.

Bu haliyle, Ege Gökmen İnş. Araç Kir. Ortak Sağ. Güv. Bir. İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında Teknik Şartname’nin 5.24.4’üncü maddesi gereğince sunduğu gezici İSG aracı izin belgelerinin ilgili mevzuatına ve doküman düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Ege Gökmen İnş. Araç Kir. Ortak Sağ. Güv. Bir. İş Sağ. ve Güv. Eğt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.