KİK Kararı: 2019/UH.II-333

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/012
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 06.03.2019
Karar No : 2019/UH.II-333
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/347108 İhale Kayıt Numaralı “Ankara’da Bulunan Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle, Akşam Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 03.09.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara’da Bulunan Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle, Akşam Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 21.09.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.10.2018 tarih ve 49753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 14.02.2019 tarihli ve 2019/MK-65 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1553-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San.ve Tic.Ltd.Şti.nin teklifinin aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,

1)Anılan şirketin Diyarbakır adresinde bulunan bir şirket olduğu, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde Ankara’daki mutfağa ait soğuk hava deposunun bulunduğuna dair işyeri çalışma ruhsatının teklif dosyası kapsamında sunulmasının istendiği, dolayısıyla söz konusu şirketin istenilen belgeyi sunmadığı ve bu belgenin kiralama yoluyla edinilerek de sunulamayacağı, İdari Şartname’deki düzenlemelerden sunulan belgelerin kiralama yoluyla sunulacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı,

2)İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde hizmet yeterlilik belgesinin ve Teknik Şartname’nin 7.4.9’uncu maddesindeki düzenlemelerden isteklilerden kendilerine ait mutfağa sahip olmalarının istendiği ve yeterlik değerlendirmelerinin isteklilerin kendi belgeleri üzerinden yapılması gerektiği, anılan şirketin kendi mutfağı adına düzenlenmiş hizmet yeterlilik belgesi ve Ankara ili sınırları içindeki soğuk hava depoları ruhsatına kayıtlı işyeri açma ruhsatı belgesinin bulunmadığı, hizmet yeterlilik belgesinin kiralanamayacağı,

3. Söz konusu şirketin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen hizmet yeterlilik belgesinin isteklinin Ankara’daki kendi mutfağına ilişkin olmadığı, şirketin hizmet konusu ile ilgili olarak TS6914, TS8985 ve TS13075 hizmet yeterlik belgelerinden herhangi birini sunmadığı,

4. Sunulan ticaret sicil gazetelerinin şirketin son ortaklık yapısını ve yönetimdeki yetkili kişileri gösterir nitelikte olmadığı,

5. Geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunun standart forma uygun olmadığı, kurumun adı ve işin adının her iki belgede de yanlış yazıldığı,

6. Teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata ve karalama yapıldığı,

7. Teknik Şartname’nin 7.4.9’uncu maddesinde yükleniciden Ankara’da kendisine ait iş yerinde ihale tarihinden önceki bir yıl için bir diyetisyen veya gıda mühendisi ve en az 10 kişinin çalıştığına dair SGK evrakları ile diyetisyen veya gıda mühendisinin diplomasını içeren sözleşme evraklarının talep edildiği, anılan şirketin Ankara’da kendisine ait herhangi bir işyeri olmadığından söz konusu belgeleri sözleşme aşamasında sunmasının imkânsız olduğu, sözleşme aşamasında sunulamayacağından idarenin bu belgeleri istemeden sözleşme yapabileceği, ayrıca bu belgeler sunulamayacağından isteklilerin yanıltıcı belge sunması ihtimalinin de bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin “Ankara’da Bulunan Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle, Akşam Yemeği Verilmesi Hizmet Alımı işi” olduğu, 03.09.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 14.09.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Başvuru sahibi tarafından 05.10.2018 tarih ve 49753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2018 tarihli dilekçe ile Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San.ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddialarla itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve bu başvuru ile ilgili olarak 24.10.2018 tarih ve 2018/UH.II-1883 sayılı Kurul kararında başvuru sahibinin altı iddiasına ilişkin olarak iddiaların yerinde bulunmadığı, diğer 7’nci iddianın ise idareye şikayet dilekçesinde yer verilmediği gerekçeleriyle itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği,

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle başvuru sahibi tarafından iptal davası açıldığı, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 28.12.2018 tarihli E:2018/2336, K:2018/2824 sayılı kararında “…Yedinci iddia yönünden değerlendirme yapıldığında olayda, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerin idarelerce sağlanıp sağlanmadığına ilişkin olarak yapılacak itirazen şikâyet başvurularının "başvuru sahibinin iddiaları" kapsamında incelenip sonuçlandırılmasında Kanunla yetkili kılınan davalı idarenin, yalnızca "şikâyet başvurusunda yer alan hususlara" yönelik inceleme yapmasını öngören İhalelere İlişkin Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleriyle kanuni yetkisinin sınırlanamayacağı, davacının itirazen şikâyet başvurusunun Kanun'a aykırı düzenleme içeren Yönetmelik hükmüne göre değil, Kanun hükmü esas alınarak değerlendirilmesi gerektiği, şikâyet başvurusunda değinilip değinilmediğine bakılmaksızın itirazen şikâyet başvurusunda yer alan tüm iddiaların değerlendirilmesi gerektiği, davacı şirketin itirazen şikâyet başvurusunun bu nedenle reddine ilişkin dava konusu işlemin bu kısmında ise hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin kısmen iptaline karar verildiği,

Söz konusu mahkeme kararının uygulanmasını teminen 14.02.2019 tarih ve 2019/MK-65 sayılı Kurul kararı alındığı ve anılan karar ile başvuru sahibinin 7. iddiasının esasının incelenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin 7. iddiasının esasının incelenmesi aşağıdaki gibidir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,

…

İhale : Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,

…

Sözleşme : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde idare ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı,

…

ifade eder.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ankara?da bulunan Engelli Okullarına Kahvaltı, Öğle, Akşam Yemeği verilmesi Hizmet Alımı işi

b) Miktarı ve türü:

ANKARA DA BULUNAN ENGELLİ OKULLARINA GÜNLÜK ORTALAMA 235 KİŞİLİK SABAH KAHVALTISI, 5.000 KİŞİLİK ÖĞLE YEMEĞİ VE 235 KİŞİLİK AKŞAM YEMEĞİ VERİLMESİ HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ANKARA” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h)

*Gıda Üretim izin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi

*Ankara da ki mutfağına ait soğuk hava deposunun bulunduğuna dair iş yeri çalışma ruhsatını ihale evrakları ile birlikte idareye verecektir

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. *Yüklenici, en az 5.000 kişilik kapasite raporunu ihale evrakları ile birlikte sunacaktır.

• Yüklenici, Ankara da ki mutfağına ait mutfağında yemek üretilmesi ile ilgili TSE hizmet yeterlilik belgesini ihale evrakları ile birlikte idareye verecektir

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Kamu Kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan Yemek Pişirme hizmetleri
b) Kamu Kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan Yemek Servis hizmetleri
Her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz...” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de ise “7.4.9. Yüklenici, Ankara’da kendisine ait iş yerinde ihale tarihinden önce bir yıl için, bir diyetisyen veya gıda mühendisi ve en az 10 kişinin çalıştığına dair SGK evraklarını ve diyetisyen veya gıda mühendisinin diplomasını sözleşme evrakları ile birlikte idareye teslim etmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde yüklenici kavramının “Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli” olarak tanımlandığı anlaşılmış olup, Teknik Şartname’nin 7.4.9’uncu maddesinde ilgili belgeleri “yüklenici”nin idareye teslim etmekle yükümlü olduğu şeklinde düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir. Ayrıca İdari Şartname’de bahse konu belgelerin teklif kapsamında sunulacağına yönelik bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmıştır.

Kanun’un 4’üncü maddesinde yer alan tanım ve Teknik Şartname düzenlemesi çerçevesinde, Teknik Şartname’nin 7.4.9’uncu maddesindeki belgeleri yüklenicinin sunması gerektiği şeklinde düzenlemenin yer aldığı, bu aşamada ihaleye katılanların henüz istekli sıfatını haiz olduğu, dolayısıyla söz konusu belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin 05.10.2018 tarih ve 49753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.10.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, itirazen şikâyet dilekçesinde 7’nci iddiasına ilişkin olarak “…sözleşme evrakları ile birlikte bu belgelerin sunulamaması durumunda sözleşme imzalanamayacağının, firmaların teminatının gelir kaydedileceğinin ve ihale yasağı alma ile karşı karşıya kalacaklarının değerlendirilmesinin, idarenin sözleşme aşamasında bu belgeleri istemeyerek sözleşme yapabileceği endişemizin bulunduğunun bilinmesini ve sonradan telafi edilmesinin çok zorlaşacağının dikkate alınmasını arz ederiz… Bu sebeple idare her ne şekilde zaten bu belgeleri sözleşme aşamasında isteyeceğini beyan etmiş olsa da; yukarıda açıkladığımız şekilde firmalar yanıltıcı belge vermek kaydıyla sözleşme yapma girişiminde bulunulması olasıdır.” ifadelerine yer verdiği, itirazen şikâyet başvuru tarihi itibarıyla EKAP üzerinden idarece sözleşmeye davet işlemi tesis edilmediği, bu çerçevede başvuru tarihi itibarıyla incelemeye konu kesin ve yürütülebilir bir idari işlem olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasını ileride gerçekleşmesi muhtemel olaylara dayandırdığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının anılan gerekçe ile de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.