KİK Kararı: 2019/UH.II-330

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/012
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 06.03.2019
Karar No : 2019/UH.II-330
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

AG Gıda Akaryakıt Turizm İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/622038 İhale Kayıt Numaralı “10 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.01.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak AG Gıda Akaryakıt Turizm İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 04.02.2019 tarih ve 5255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/158 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 27’nci maddesinde teminat olarak kabul edilecek değerler arasında kefalet senedinin belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31.1’inci maddesinin Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesine aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlığı altındaki “Genel Hükümler” kısmının 21’inci maddesinin Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesine aykırı olduğu, ayrıca belirtilen düzenlemede sözleşmenin feshedilmesi durumunda yeni yapılacak alımdan doğan fiyat farkının yükleniciye ait olacağının belirtildiği, ancak sözleşmesi feshedilen bir yüklenicinin hiçbir şekilde dahil olmadığı bir alımdan sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu,

4. Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Periyodik İlaçlama” başlıklı maddesinde ayda 1 defa ilaçlama yapılmasının öngörüldüğü, ancak söz konusu maddeye ilave edilen ilgili idarenin ilaçlama programını değiştirebileceğine ilişkin ifadenin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu,

5. Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı maddesinde diyetisyen ve kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde haftada en fazla 7 defa olmak üzere bir çeşit ana yemeğin yanına ilave olarak ayran, kola, şalgam v.b. içeceklerin verileceğinin belirtildiği, ancak ihaleye katılıp teklifi aşırı düşük olabilecek isteklilerin düzgün bir şekilde ve hak kaybına uğramadan açıklama yapabilmesi ve maliyet öngörebilmesi için örnek menüde bu duruma yer verilmesinin gerektiği,

6. Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Diyet Yemekleri” ve “Garnitür” başlıklı maddelerinde diyetisyen ve kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde haftada en fazla 5 defa olmak üzere bir çeşit ana yemeğin yanına ilave olarak mevsim sebzesi veya turşulardan (en fazla 120 gr.) oluşan uygun garnitürün verileceğinin belirtildiği, ancak ihaleye katılıp teklifi aşırı düşük olabilecek isteklilerin düzgün bir şekilde ve hak kaybına uğramadan açıklama yapabilmesi ve maliyet öngörebilmesi için örnek menüde bu duruma yer verilmesinin gerektiği,

7. Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Satın Alma” başlıklı maddesinde yüklenicinin ilgili idareye her gün malzeme getirmesinin istenilmesinin usul, yasa ve insan haklarına aykırı olduğu, yüklenicinin hizmet alımını düzgün bir şekilde yapmasının zaten görevi olduğu, ancak sebzenin ve özellikle kırmızı etin haftalık getirilebilecek bir malzeme olmasına rağmen bu malzemelerin her gün ve özellikle saat 10:30’a kadar istenilmesinin usul ve yasaya aykırı olduğu, ayrıca idarenin mesai sonuna kadar diğer malzemeleri kabul etmesi gerekirken 15:00’e kadar mal kabulü yapılacak olmasının özgürlüğü kısıtlayıcı bir durum olduğu,

8. Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hususlar” başlıklı maddesinde yüklenicinin ayda 1 kez olmak üzere bir öğünün tüm kapları (4 kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, İl Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğünde analizini yaptıracağı, ancak İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı maddesinde bu durumun belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “10 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı İşi” olarak, türü ve miktarı “88.819 Adet Kahvaltı, 106.380 Adet Öğle Yemeği, 90.776 Adet Akşam Yemeği, 121.972 Adet Ara Öğün, 3.210 Adet Özel Gün, 411.157 Adet Toplam Öğün” şeklinde belirlenmiştir.

Söz konusu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

1. Kısım- Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü - Kadın Konukevi Müdürlüğü

2. Kısım- Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede 18 adet ihale dokümanı satın alındığı, 21.01.2019 tarihinde yapılan ihalenin Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Müdürlüğü-Kadın Konukevi Müdürlüğü ile ilgili kısmına 5 isteklinin katıldığı, 25.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin söz konusu kısmının Orhan Sipahi-Kuzey Kurumsal Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ihalenin Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi ile ilgili kısmına 6 isteklinin katıldığı, 25.01.2019 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin söz konusu kısmının Orhan Sipahi-Kuzay Kurumsal Yemek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi AG Gıda Akaryakıt Turz. İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin hiçbir kısmına teklif vermediği görülmüştür.

Şikâyet konusuna ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

Teminat mektubu: (Ek: 28/11/2017-7061/65 md.) Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet senetlerini,

İfade eder.” hükmü yer almaktadır.

İdarece İdari Şartname’nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan tip şartnameye uygun olarak hazırlandığı, Kamu İhale Kanunu’nda 2017 yılında yapılan değişiklikle kefalet senetlerinin de teminat mektubu kapsamına alındığı, bu itibarla İdari Şartname’de yer verilen teminat mektupları kavramının kefalet senetlerini de kapsadığı, ve inceleme konusu ihalede isteklilerin teklifleri kapsamında kefalet senedi sunmalarına engel bir düzenlemenin de bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu İdari Şartname düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

31.6. Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılan ihalelerde, fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılmasının öngörülmesi halinde, yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci madde uyarınca elektronik eksiltme gerçekleştirilir. Bu ihalelerde istekliler, teklif fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte, eksiltme sonuçlanınca açıklanır. Yalnızca fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde ise eksiltme, aşırı düşük teklif değerlendirmesinden sonra yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci madde uyarınca gerçekleştirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 31.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin başvuru sahibinin iddiasının aksine Kamu İhale Kanunu’nun tekliflerin alınması ve açılması ile ilgili 36’ncı maddesi çerçevesinde yapılan bir düzenleme olmadığı, İdari Şartname’nin 31.1’inci maddesinin anılan Kanun’un ihalenin ikinci oturumunda gerçekleştirilen tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili bir düzenleme olduğu ve söz konusu düzenlemede 4734 sayılı Kanuna aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu’nun “Gıda Malzemeleri Özellikleri Genel Hükümleri” başlıklı 21’inci maddesinde “Laboratuvar tetkikinde malzemelerin teknik şartnamede istenilen şartlarda olmaması ve taahhüt edilen numunelerin dışına çıkılması durumunda sözleşme tek taraflı olarak idarece fesh edilecek, yeni yapılan alımdan doğan fiyat farkı yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,

Yine Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenici firmanın sözleşmede belirtilen sayıda personeli çalıştırmamasının tespiti halinde durum bir tutanağa bağlanır ve noksan çalıştırılan her işçi için, çalışılmadığı günlerde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret, SGK işveren payı, işsizlik sigorta primi, yol ve kar tutarına tekabül eden hak ediş ödenmez. Eksik işçinin tamamlatılması amacıyla yükleniciye iki günlük süre tanınır. İdare tarafından tanınan 2 (iki) günlük süreden sonra da eksik işçi çalıştırılması halinde bu durum idare tarafından hazırlanan bir tutanakla tespit edilir ve bir defaya mahsus olmak üzere her eksik işçi için sözleşme bedelinin %1’’i (yüzde biri) tutarında ceza kesilir. Eksik işçi çalıştırdığına ilişkin tespite yönelik 7 nci (yedinci) günün sonunda eksik işçi tamamlanmadığı takdirde ceza, sekizinci günden itibaren her eksik işçi için, her gün sözleşme bedelinin %0,2’si (binde ikisi) olarak hesaplanır ve ilk hak edişinden kesilir. Cezalı durumun 5 (beş) defa tekrar etmesi halinde en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.1.2. (Yüklenici firmadan makine, araç ve gereç istendiği takdirde bu madde hükmü kullanılacaktır.) Sözleşme imzalandıktan sonra, 7 (yedi) gün içinde, yüklenici firma tarafından taahhüt edilen ve listede belirtilen malzemenin kuruluşa getirilmediği veya eksik getirildiği takdirde, durum idare tarafından bir tutanakla tespit edilir ve eksikliğin tamamlanmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0,2’si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk hak edişinden kesilir. Söz konusu bu durumun sözleşme imzalandıktan sonra, 10 (on) gün içinde tamamlanmaması halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir ve eksikliğin tamamlanmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0,2’si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk hak edişinden kesilir. Verilen ihtarname sonunda aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.1.3. İhale dokümanında yer alan;

Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; E-Dağıtım başlıklı bendinin 5. fıkrasında belirtildiği üzere yemek servis için yemek saatinde hazır halde değilse,

Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; G-Depolama başlıklı bendinin 1.fıkrasında belirtilen hükümlere aykırılık tespit edilirse,

Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; H-Malzeme Miktarları başlıklı bendinin 2.fıkrasında belirtildiği halde yemeklerin aynı bendin 1.fıkrasında belirtilen malzemelerden az ve rasyona uymayan miktarlarda yapılmış olduğu bir tutanakla tespit edilmişse,

Teknik Şartnamenin 3. maddesinin 13. bendine göre; yemek numunelerinin 72 (yetmişiki) saat süreyle muhafaza edilmemesi halinde,

Sözleşmenin Diğer Hususlar bölümünün 36.10.maddesi gereği; çalıştırılan personelin sağlıkla ilgili belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi durumunda,

Gıda maddelerinin ve yemeklerin kalite ve niteliğinde bir eksiklik görülmesi halinde,

Gıda zehirlenmesi olduğu takdirde,

İdare tarafından hazırlanarak yükleniciye verilecek olan yemek listelerine yüklenici firmanın uymadığı durumda,

Mutfak yemekhane ve müştemilatının hijyen kurallarına uygun olmadığının veya temizliğinin yetersizliğinin tespit edilmesi halinde,

İdarece belirlenerek tahlile gönderilen gıda numunelerinden Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygunsuzluğunun Hıfzıssıhha Müdürlüğü tarafından rapor edilmesi ve kontrol teşkilatı tarafından kullanıma uygun olmadığının belirtilmesine rağmen herhangi bir gıda maddesinin yemek üretiminde kullanıldığının tespiti halinde, (Numune tahlil ve diğer masraflar yükleniciye aittir.)

Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, tırnak, giyim kuşam ve hijyen yönünden mutfak ve yemekhanede çalışmasının uygun olmadığının tespiti halinde,

Hijyen eğitimi sertifikasının olmadığının tespit edilmesi halinde,

Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespiti halinde,

İdarece belirlenecek zamanlarda eğitim verilmediği takdirde,

Yukarıda belirtilen ve yerine getirilmeyen her bir madde hükmü için ayrı ayrı olmak üzere zarar tazmininin yanı sıra 500,00.-TL (Beşyüz Türk Lirası), bu maddede belirtilen hususların ikinci defa tekrarında 1.000,00.-TL (Bin Türk Lirası) üçüncü defa tekrarında ise sözleşme bedelinin %1’i (yüzde biri) kadar ceza kesilir. Yukarıda belirtilen eksikliklerin dördüncü defa tekrarında aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir. Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi halinde ise bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında idari ve yasal işlem başlatılır.

16.1.4. Yemek pişirme işleminin kuruluş mutfağında yapılması halinde, yüklenici firma işçilere ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin yatırıldığına dair dekont ve ücretin yatırıldığına dair hesap ekstresi ile kuruluşlar adına SGK'dan aldığı iş yeri numarası ve kuruluşlar bünyesinde çalıştırdığı işçilerin bir aylık bildirgelerini her ay idareye belgelemek zorundadır. Bu bildirgelerden eksik gün üzerinden bildirim yapıldığı, çalıştırılan toplam işçi sayısından fazla veya eksik bildirim yapıldığı veya hiçbir bildirim yapılmadığının idarece belirlenmesi durumunda, yüklenici firmaya eksiklikleri tamamlayıncaya kadar hak ettiği istihkakları ödenmez ve sözleşme bedelinin %1’i tutarında ceza kesilir, ayrıca işlem yapılmak üzere durum bir yazı ile SGK Sigorta Müdürlüğüne bildirilir. Bu durum yüklenicinin işçi maaşlarını ödemedeki sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Yüklenici firma tarafından eksikliklerin tamamlanmaması halinde aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir.

16.1.5. Sözleşme süresi içerisinde yüklenici firma tarafından fatura kesilmemesi halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.1.6. Sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için bir önceki aya ait işçi ücretinin ödendiğine dair banka dekontları veya banka tarafından verilecek maaş listesi ödeme emri belgesine eklenerek hak ediş ödenecektir. Hak edişin ödenmesini müteakip yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu) arasında ödemek zorundadır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilir.

16.1.7. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10. maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında bir sonraki hak edişe kadar ödenmediğinin tespiti halinde bu Sözleşmenin 16.1.6.maddesi gereğince Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüklerine yılı için belirlenen idari para cezası uygulanmak üzere bildirilecek ve 4857 sayılı İş Kanununun 36.maddesine istinaden ödenmeyen ücretler, firmanın takip eden ödemede hak edişinden kesilerek çalışanların hesabına aktarılacaktır. Hak ediş ödendiği halde yılsonunda herhangi bir aya ait işçi ücretlerinin ödenmediğinin anlaşılması halinde ödenmeyen ücretler firmanın kesin teminatından mahsup edilecek, kesin teminatın yetersiz kalması halinde Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri gereğince yüklenici firmadan tahsil edilerek işçi ücretlerinin ödenmesi sağlanacaktır. İşçi ücretleri elden ödenmeyecek, sözleşme imzalandıktan sonra işçilerin kolay ulaşabilecekleri bir banka şubesinde açılacak olan hesap üzerinden ödenecektir. İşçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi nedeniyle 3 (üç) defa cezalı duruma düşülmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.1.8. Yemekhanelerde firma veya firma personelinin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza, yangın vb. durumlarda zarar yüklenici firmaya tazmin ettirilir. Yüklenici firma ihale konusu işle ilgili olarak, meydana gelecek her türlü hasar ve zararı Taşınır Mal Yönetmeliği çerçevesinde belirlenecek meblağı idarenin belirleyeceği süre içinde tazmin etmek zorundadır. Belirlenen süre içerisinde ödemediği takdirde söz konusu meblağ ile birlikte sözleşme bedelinin %01’i (binde biri) oranında ceza ilk hak edişinden kesilir.

16.1.9. Yüklenicinin yukarıda belirtilen maddeler haricinde taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi, işi süresinde bitirmemesi veya şartnameden doğan yükümlülüklerini yerine getirmemesi halinde sözleşme bedelinin %01?i (binde biri) oranında gecikme cezası uygulanır. İdarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler” başlıklı 22’nci maddesinde “ … 19, 20 ve 21 inci maddelere göre sözleşmenin feshedilmesi halinde, yükleniciler hakkında 26 ncı madde hükümlerine göre işlem yapılır. Ayrıca, sözleşmenin feshi nedeniyle idarenin uğradığı zarar ve ziyan yükleniciye tazmin ettirilir.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Gıda Malzemeleri Özellikleri”nin “Genel Hükümler” kısmının 21’inci maddesinde laboratuvar tetkikinde malzemelerin istenen kriterlere uygun olmaması halinde sözleşmenin tek taraflı fesih edileceğinin belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde de idarenin sözleşmeyi fesih şartlarına yer verildiği, ayrıca söz konusu maddede ihale konusu işin ihale dokümanına aykırı şekilde ifa edilmesi durumunda belirlenen aykırılık sayısına ve uygulanacak olan ceza miktarı ve oranına yer verildiği görülmüştür. Gıda Malzemeleri Özellikleri”nin “Genel Hükümler” kısmının 21’inci maddesinde sözleşmenin feshi için gerekli olan aykırılık sayısı belirtilmemiş olsa da, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmenin feshine ilişkin koşulların ve aykırılık sayısının net olarak belirtildiği görüldüğünden, sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde belirtilen kriterlere göre işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Gıda Malzemeleri Özellikleri”nin “Genel Hükümler” kısmının 21’inci maddesinde yer alan “…yeni yapılan alımdan doğan fiyat farkı yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesine ilişkin olarak yapılan incelemede,

Gıda Malzemeleri Özellikleri ve Gıda Rasyonu Teknik Şartnamesi’nin “Gıda Malzemeleri Özellikleri Genel Hükümleri” başlıklı 21’inci maddesinin sadece sözleşmenin feshine ilişkin olmadığı, sözleşmenin feshinden sonra ayrı bir ihaleyle yapılacak alımlara ilişkin olarak yükleniciye mali açıdan sorumluluk yüklediği, isteklilerce işin ifasının doküman düzenlemelerine uygun şekilde yerine getirilmediğinin tespiti halinde idareler tarafından uygulanacak olan yaptırımların kamu ihale mevzuatında açıkça belirtildiği, sözleşmenin yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshi sonrasında yapılacak farklı bir alım nedeniyle ortaya çıkan zararın tazmininin genel hükümlere göre idarece ayrıca dava konusu yapılabileceği, bu itibarla incelenen ihalede, farklı ihale süreçlerine ilişkin yükleniciye mali sorumluluk yüklemeyi hedefleyen söz konusu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Periyodik İlaçlama” başlıklı maddesinde “Yüklenici firma, salonlar, mutfaklar, lavabolar vb. firmanın kullanımına verilen yerleri ayda 1 (bir) haşere ve kemirgene karşı Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun şekilde ilaçlayacaktır.

Yüklenici Yemek işi kapsamında hizmet verilen yerin ilaçlama işini, İdare ya da bu konuda danışmanlık hizmeti alınan firmanın hazırlayacağı program dahilinde, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik Hükümlerine Uygun Olarak Yetkilendirilmiş Gerçek veya Tüzel Kişilere Yaptıracak ya da Bu Yönetmeliğe uygun olarak yetkilendirilmiş ise kendisi yapacaktır. Fakat ihtiyaç duyulması halinde, idare yükleniciden acilen yapılmasını isteyebilir ya da ilaçlama programını değiştirebilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemede, yüklenicinin yüklenici kullanımına verilen yerleri ayda 1 defa ilaçlayacağının açıkça belirtildiği, ilaçlama işinin, idare ya da bu konuda danışmanlık hizmeti alınan firmanın hazırlayacağı program dahilinde yapılacağının ve ihtiyaç duyulması halinde ilaçlamanın acilen yaptırılabileceğinin veya ilaçlama programının değiştirilebileceğinin belirtildiği, bu itibarla anılan düzenlemede maliyet arttırıcı nitelikte, ayda bir defadan fazla ilaçlama yapılacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığı, bunun yanında aylık yapılacak ilaçlama sayısının artırılacağına dair bir düzenlemenin de bulunmadığı, bu itibarla anılan düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı maddesinde “Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır. Yemekler 4 kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde haftada en fazla yedi defa olmak üzere bir çeşit ana yemeğin yanına ilave olarak içecek (ayran, kola, şalgam vb. içecekler) verilecektir. Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “Malzemeli yemek alımı ve taşımalı yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre, malzemeli yemek alımı ihalelerinde ihale dokümanı ekinde bulunan Gıda Rasyonundaki yemek çeşitlerinden seçilerek idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Aşağıda belirtilen 14 günlük yemek menüleri örnek olup Kuruluşlar tarafından isteklere göre değişiklik gösterilebilir.

ÖRNEK YEMEK LİSTESİ

TARİH

SABAH

ÖĞLE

AKŞAM

ARA ÖĞÜN 1

1.GÜN

SÖĞÜŞ

KARNIYARIK

EZOGELİN ÇORBA

B.PEYNİR

PİRİNÇ PİLAVI

KIYMALI DOLMA

Z.POĞAÇA

S.ZEYTİN

KAYISI KOMPOSTO

ÜZÜM

SÜT

PATATES KIZ.

SALATA

BULGUR PİLAVI

ÇAY

AYRAN

AYRAN

2.GÜN

REÇEL-TEREYAĞI

YAYLA ÇORBASI

KIYMALI DOLMA

KAŞAR PEYNİR

FIRIN TAVUK

EZOGELİN ÇORBA

SİGARA BÖREĞİ

TURŞU KAV.

SPAKETTİ MAKARNA

SÜTLAÇ

AYRAN

ZEYTİN

KARPUZ

ŞEFTALİ

ÇAY

ŞALGAM

AYRAN

3.GÜN

B.PEYNİR

EZOGELİN ÇORBA

KAVURMA

OMLET

KIYMALI DOLMA

PEYNİRLİ BÖREK

ISLAK KEK

ZEYTİN

TULUMBA TATLISI

MERCİMEK ÇORBA

M.SUYU

SÖĞÜŞ

KAVUN

YOĞURT

ÇAY

4.GÜN

BAL-TEREYAĞI

MANTARLI TAVUK SOTE

KIYMALI BİBER DOLMASI

TAHİN PEKMEZ

PİRİNÇ PİLAVI

ŞEHRİYE ÇORBA

PEYNİRLİ POĞAÇA

KAŞAR PEYNİR

EZOGELİN ÇORBA

ŞEKERPARE

M.SUYU

OMLET

SALATA

S.MAKARNA

ÇAY

AYRAN

5.GÜN

SÖĞÜŞ

SEBZELİ KEBAP

SULU KÖFTE

HAŞL.YUMURTA

TARHANA ÇORBA

PİRİNÇ PİLAVI

TUZLU KRAKER

PEYNİR

BULGUR PİLAVI

YOĞURT

ÜZÜM

ZEYTİN

CACIK

KAVUN

ÇAY

AYRAN

6.GÜN

REÇEL-TEREYAĞI

ETLİ TÜRLÜ

ADANA KEBABI

B.PEYNİR

EZOGELİN ÇORBA

SU BÖREĞİ

SÜT

ZEYTİN

SPAKETTİ MAKARNA

ARMUT

KURABİYE

SARALLE

MEYVE

DÜĞÜN ÇORBASI

ÇAY

AYRAN

GARNİTÜR

7.GÜN

SÖĞÜŞ

KARIŞIK PİDE

ETLİ KURU FAS.

ZEYTİN

EZOGELİN ÇORBA

ÇİFTLİK KÖFTE

GOFRET

B.PEYNİR

MEYVE

PİRİNÇ PİLAVI

M.SUYU

K.FINDIK EZMESİ

SÜTLAÇ

KOMPOSTO

ÇAY

AYRAN

GARNİTÜR (TURŞU)

8.GÜN

REÇEL-TEREYAĞI

ET DÖNER

KIYMALI DOLMA

HAŞL.YUMURTA

PİRİNÇ PİLAVI

TARHANA ÇORBA

PİKNİK BİSKÜVİ

BAL-T.YAĞ

EZOGELİN ÇORBA

YOĞURT

ŞEFTALİ

PATATES KIZ.

ELMA

BAKLAVA

ÇAY

AYRAN

GARNİTÜR

9.GÜN

SÖĞÜŞ

SEBZELİ KÖFTE

FASULYE KIZARTMA

B.PEYNİR

BULGUR PİLAVI

KARNIYARIK

SİMİT

SOSİS KIZ.

CACIK

KIYMALI BÖREK

MEYVESUYU

TAHİN PEKMEZ

MANTAR ÇORBA

MUZ

ÇAY

GARNİTÜR

AYRAN

10.GÜN

K.FINDIK EZMESİ

YAHNİ

ET HAŞLAMA

BEYAZ PEY.

FIRIN MAKARNA

PİRİNÇ PİLAVI

YAŞ PASTA

BAL-T.YAĞ

SALATA

MANDALİNA

KAKAOLU SÜT

ZEYTİN

YOĞURT

LOKMA TATLISI

ÇAY

AYRAN

11.GÜN

SÖĞÜŞ

ETLİ PATATESLİ TÜRLÜ

TAVUK YAHNİ

BAL-TEREYAĞI

BULGUR PİLAVI

PATATESLİ KOL BÖREĞİ

ÇUBUK KRAKER

B.PEYNİR

MERCİMEK ÇORBA

YAYLA ÇORBA

ŞEFTALİ

SALAM

SALATA

YOĞURT

ÇAY

AYRAN

GARNİTÜR

12.GÜN

REÇEL-TEREYAĞI

İZMİR KÖFTE

TAVUK HAŞLAMA

ZEYTİN

PİRİNÇ PİLAVI

PEYNİRLİ MAKARNA

AÇMA

B.PEYNİR

TULUMBA TATLISI

ÜZÜM

SÜT

HAŞL.YUMURTA

DÜĞÜN ÇORBA

YOĞURT

ÇAY

AYRAN

13.GÜN

SÖĞÜŞ

ORMAN KEBABI

ETLİ DOLMA

B.PEYNİR

PİRİNÇ PİLAVI

SOSLU MAKARNA

BİSKÜVİ

ZEYTİN

YOĞURT

REVANİ

MUZLU SÜT

TAHİN PEKMEZ

SALATA

ELMA

ÇAY

GARNİTÜR

14.GÜN

BAL-TEREYAĞI

LAHMACUN

YAHNİ

K.FINDIK EZMESİ

MERCİMEK ÇORBA

PİRİNÇ PİLAVI

ÇUBUK KRAKER

KAŞAR PEYNİR

SALATA

YOĞURT

M.SUYU

ZEYTİN

BAKLAVA

KOMPOSTO

ÇAY

AYRAN

GARNİTÜR

” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu düzenlemeler çerçevesinde ilgili Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı maddesinde haftada en fazla yedi defa olmak üzere bir çeşit ana yemeğin yanına ilave olarak içecek verileceğinin açıkça düzenlendiği, bunun yanında aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında kullanılmak üzere Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menünün düzenlendiği, söz konusu düzenlemede de ayran ve şalgam gibi içeceklere yer verildiği, bu itibarla isteklilerce tekliflerinin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu düzenlemeler çerçevesinde verilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Garnitür” başlıklı maddesinde “Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde haftada en fazla beş defa olmak üzere bir çeşit ana yemeğin yanına ilave olarak mevsim sebzesi veya turşulardan ( en fazla 120 gr.) oluşan uygun garnitürü yüklenici firma tarafından verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemede haftada en fazla beş defa olmak üzere bir çeşit ana yemeğin yanına ilave olarak uygun garnitürün verileceğinin açıkça düzenlendiği, bunun yanında aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında kullanılmak üzere Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menünün düzenlendiği, söz konusu düzenlemede de garnitürlere yer verildiği, bu itibarla isteklilerce tekliflerinin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının söz konusu düzenlemeler çerçevesinde verilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Satın Alma” başlıklı maddesinde “Kahvaltı, ara öğünler ile öğle ve akşam yemekleri, ekmek ve içecekler, normal ve diyet yemeklerinin yiyecek malzemeleri, firma tarafından satın alınacaktır.

Kahvaltı-öğle-akşam-ara öğünlerde verilecek yemek sayıları, bir gün önceki öğün bilgisayar rapor çıktılarına göre hazırlanıp bu veriler doğrultusunda malzemeler getirilecektir.

Malzemelerin miktar ve kalite kontrolü, kuruluş idaresinin görevlendireceği ‘Muayene Komisyonu’ tarafından yapılacaktır. Malzemelerin kalite kontrolü, Gıda Evsaf Şartnamesine uygun olacaktır. Muayene Komisyonu kontrolü dışında hiçbir malzeme alınmayacak, depolara konmayacak ve yemek yapımında kullanılamayacaktır. Firma malzemeleri aldığı kişilerden ek’te verilen teknik şartname hükümlerine uygun malzeme getirilmesini sağlayacaktır. Uygun görülmeyen yiyecek, malzeme ve maddeler firma tarafından uygun olanı ile değiştirilecektir. Firma et, taze sebze–meyve, süt ve süt ürünlerini; mesai günleri saat 10:30’a kadar siparişe göre bir veya 2 gün öncesinden idarenin isteği doğrultusunda getirecektir. Cuma günleri 3 günlük malzeme alımı yapılır (Cumartesi – Pazar – Pazartesi).

Hafta sonları ekmek dışında malzeme girişi yapılmayacaktır.

Muayene Komisyonu tarafından kabul edilmeyen malzemelerin yerine getirilen malzemeler, saat 15.00’den sonra kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinde, malzemelerin her gün getirileceğine dair bir düzenleme bulunmadığı, düzenlemenin malzeme getirilen günlerdeki saat ve gün aralıklarına ilişkin olduğu, bunun yanında idarece anılan Teknik Şartname düzenlemelerinin ihale konusu yemek işinin niteliği dikkate alınarak idarenin çalışma programına uygun olarak yapıldığı anlaşıldığından söz konusu düzenlemelerde mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Ahmet Cemal Mağden Huzurevi Teknik Şartnamesi’nin “Genel Hususlar” başlığı altında yer alan 13’üncü maddesinde “Numune alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkındaki Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere, bir öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, İl Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırmak ve Kuruma vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril kaplara numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de düzenlenen yüklenici tarafından bir öğün için ayda bir yapılacak mikrobiyolojik analize ilişkin gidere yer verilmediği görülmekle birlikte, söz konusu gider kaleminin ihale konusu işin yaklaşık maliyeti içerisindeki oranı da dikkate alındığında genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği, isteklilerin de bu gider kalemine ilişkin maliyetlerini genel giderler kapsamında teklif fiyatlarına dahil ederek ihaleye teklif sunabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.